Экологическая и продовольственная безопасность

Москва 

ИНФРА-М

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 

И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Р.И. Айзман
М.В. Иашвили
С.В. Петров
А.Д. Герасёв

Рекомендовано УМО по образованию

в области подготовки педагогических кадров

в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений

А36

УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73

А36

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

© Айзман Р.И., Иашвили М.В., 
Петров С.В., Герасёв А.Д., 2016

ISBN 978-5-16-010973-2 (print) 
ISBN 978-5-16-103010-3 (online)

Айзман Р.И.
Экологическая и продовольственная безопасность : учебное пособие / 

Р.И. Айзман, М.В. Иашвили, С.В. Петров, А.Д. Герасёв. — Москва : 
ИНФРА-М, 
 — 240 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 

10.12737/12242.

ISBN 978-5-16-010973-2 (print)
ISBN 978-5-16-103010-3 (online)
Экологическая и продовольственная безопасность являются важными ком
понентами безопасности государства и отражены в Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года. Это обусловлено их влиянием на здоровье населения, будущее страны и всей планеты. Знание экологических опасностей, методов их прогнозирования и профилактики является 
частью подготовки бакалавров и магистров по безопасности. В пособии даны 
теоретические и практические материалы, вопросы для контроля знаний, словарь основных понятий и рекомендуемая литература.

Пособие предназначено для студентов вузов и средних учебных заведений, 

преподавателей, а также всех, кто интересуется вопросами экологической 
и продовольственной безопасности. Соответствует требованиям ФГОС последнего поколения и образовательной программе по профилю «Безопасность 
жизнедеятельности».

 ББК 20.1я73

Р е ц е н з е н т ы:
Е.М. Трофимович, доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник ФБУН «Новосибирский НИИ гигиены» Роспотребнадзора;
Л.С. Хайбуллина, кандидат физико-математических наук, заместитель директора по научной работе ГУ СИБНИГМИ, аккредитованный эксперт Росприроднадзора по СФО
Научный редактор
В.В. Турбинский, доктор медицинских наук, доцент, директор ФБУН «Новосибирский НИИ гигиены» Роспотребнадзора

Подписано в печать 25.07.2015 

Формат 60 ×90/16. 

Бумага офсетная. Гарнитура «Newton». Печать цифровая.

Усл. печ. л. 15,0. 

ПТ10.

TK 363200-507987-250715

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 

E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе распространен технократический образ 

мышления, идеализирующий возможности человека в решении острых экономических и социальных проблем. Однако опыт убеждает, 
что совершенные техника и экономика вступают в противоречие с 
законами воспроизводства и сбережения природы, наносят ущерб 
окружающей среде, становясь источником новых опасностей для 
человека. 

Развитие промышленности, распахивание земель лесного фонда 

и лугов привели к опустыниванию, появлению пылевых бурь, радиоактивным и химическим загрязнениям и др. Выросли риски возникновения экологических катастроф, вызываемых антропогенной деятельностью человека. Среда обитания в промышленных центрах 
становится все более опасной, а более половины заболеваний обусловлено именно ее загрязнением и, как следствие, потреблением 
некачественных пищевых продуктов и питьевой воды. Промышленное производство, обеспечивая интересы государства и общества, 
одновременно является основным источником экологических опасностей. Угрожающе нарастает деградация биосферы планеты. Уже 
уничтожено 2/3 лесов, утрачено 2/3 почв сельскохозяйственного назначения, крайне истощены биоресурсы мирового океана, морей и 
рек, сократилось биоразнообразие планеты, что ведет к снижению 
иммунитета у людей и ухудшению их здоровья. По мнению ученых, 
наиболее заселенные территории России (Центр, Средний и Южный 
Урал, Западная Сибирь, Поволжье), на которых проживает более 60% 
населения страны, являют собой картину экологического бедствия. 
Половина городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций (ПДК) 
вредных веществ в 5–8 раз.

По характеру негативных последствий экологические проблемы 

можно отнести к самым опасным для выживания человечества. Они 
имеют социально­политические корни, им способствует экологоправовой нигилизм значительной части населения. Поэтому экологическая безопасность стала объектом государственной и международной политики и важнейшим условием национальной безопасности, она оказывает все большее влияние на развитие и 
напряженность международных отношений. Создан ряд международных организаций, приняты программы и соглашения, определяющие экологическую безопасность в качестве неотъемлемого компонента устойчивого развития и сохранения благоприятной природной среды в интересах нынешних и будущих поколений.

Однако нормативные документы не смогут решить эти проблемы, пока не сформированы идеология и культура, допускающие 
только экологически безопасные технологии и поведение в производственной деятельности и в быту. Для этого специалистам необходимы новые знания и компетенции, что возможно только при всеобщем и постоянном обучении населения культуре экологической 
безопасности. Если традиционные курсы «Экологии» изучают структуру и закономерности процессов в самой окружающей среде, то 
«Экологическая и продовольственная безопасность» направлена на 
освоение компетенций непосредственного обеспечения защищенности окружающей природной среды, техносферы и самого человека.
Настоящее учебное пособие предназначено для студентов педагогических и гуманитарных направлений по профилю «Безопасность 
жизнедеятельности». Овладение этими знаниями необходимо для 
работы в образовательных и социальных учреждениях, для здоровьесберегающего воспитания молодого поколения, активизации действий по улучшению среды обитания в том регионе, в котором мы 
живем и работаем. 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И РЕГУЛЯТОРЫ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. ОснОвные пОнятия в сфере экОлОгическОй 
безОпаснОсти

Угрозы дестабилизации и разрушения окружающей природной 
среды несут многие виды хозяйственной, военной или иной деятельности человека, оказывающие вредное воздействие на экосистемы 
и способные привести к увеличению заболеваний живых организмов 
и их гибели. Экономический и моральный ущерб от загрязнения и 
разрушения природных систем и процессов очень велик, он сказывается через годы и поколения. Например, существует множество 
покинутых городов и поселков, на местах бывших лесов и сельхозугодий, образовались пустоши, на территориях которых человеку и 
домашним животным жить невоможно, появились новые болезни, 
исчезли многие виды организмов.
Экологическая опасность (опасная экологическая ситуация) – это 
наличие факторов (процессов, явлений), разрушающих экосистемы, 
появившихся вследствие социальных и техногенных воздействий, 
деятельности человека или стихийных бедствий, которые могут привести к ухудшению здоровья людей и животных. Опасные факторы 
могут иметься в допустимых пределах и находиться под контролем. 
Когда же они выходят из под контроля (за пределы естественной 
компенсации), то и возникает опасная ситуация.
Предельно допустимая экологическая нагрузка — это максимально 
допустимое колическтво опасных факторов, при котором сохраняется функциональная целостность экосистем. Например, определенное количество работающих предприятий, автомобилей, оставляющих возможность дышать людям. При превышении этого количества 
содержание кислорода в воздухе уменьшается и живым организмам 
дышать нечем. Возле некоторых предприятий и дорог погибают даже 
кустарники.
По мере накопления опасных факторов и разрушения экосистем 
опасная ситуация может перерасти в чрезвычайную ситуацию (см. 
ниже).
Опасным и чрезвычайным экологическим ситуациям всегда 
предшествуют угрозы и признаки надвигающихся опасностей, нако

пление опасных факторов, например, в виде производственных объектов, отходов, ядовитых веществ, парниковых газов и т.п.

Экологическая угроза — это возможность нарушения (разрушения) экосистем в результате человеческой деятельности, стихийных 
бедствий или техногенных катастроф, способных привести к ухудшению окружающей среды и здоровья человека и животных.

Экологический риск — это вероятность таких нарушений и разрушений окружающей природной среды, которые могут привести к 
неблагоприятным последствиям для здоровья человека и животных. 
Оценка экологического риска включает оценку вероятности нанесения ущерба и его размера. 

Ущерб — это фактические потери и моральный вред от ухудшения 

природной среды, вследствие чего возникают неблагоприятные изменения для человека и животных. Чем больше и вероятнее ожидаемый ущерб, тем значительнее риск. Оценка ущерба может быть 
представлена как экспертное заключение в выражениях качественного типа: малозначительный, огромный, непоправимый. В нормируемых процессах и системах (например, поголовье скота, птиц), 
поддающихся количественным измерениям, ущерб оценивается в 
рублях (долларах) как отношение величины возможного ущерба от 
действия вредного фактора за единицу времени к нормированной 
величине интенсивности этого фактора. Например, нормируемый 
падеж скота — 5%, а по факту получилость 30%, т.е. в шесть раз больше. Риски экологического ущерба характерны для многих видов деятельности, например, для мореплавания, добычи и транспортировки нефти, химического производства, пусков ракет на жидком топливе и т.д. 

Чрезвычайная ситуация (ЧС) экологического характера — это неблагоприятная обстановка на данной территории (акватории), возникшая вследствие разрушительных воздействий природных, социальных и (или) техногенных процессов на местные экосистемы, 
человека и животных, повлекшая их заболевания или гибель. 

Зоны экологической ЧС — это такие участки территории (акватории), на которых происходят опасные для человека и общества изменения в окружающей природной среде, в состоянии естественных 
экосистем, генетических фондов растений и животных. 

Зоны экологического бедствия — это такие объекты и территории, 

на которых уже произошли неблагоприятные необратимые изменения природного равновесия окружающей среды, разрушения естественных экосистем, деградация флоры и фауны, повлекшие за собой 
существенные угрозы здоровью населения и животных. Подобные 
зоны подлежат ограждению и охране, чтобы не допустить проникновение на них здоровых организмов (например, зона Чернобыльской АЭС).

Экологическая безопасность (ЭБ) понимается как:
— совокупность природных, социальных и других условий, режимных и охранных мер, обеспечивающих безопасную (защищенную) жизнедеятельность на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы; 
— совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая 
к жизненно значимому ущербу природной среде и человеку.
Критериями оценки экологической безопасности являются нерушимость естественного биоценоза и его способность к восстановлению, качество жизни и здоровья населения, долголетие населения. 
В самых простых категориях — это чистая вода, чистый воздух, здоровая естественная пища.
Правовое понятие «экологическая безопасность» было закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7­ФЗ «Об охране 
окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды) 
как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных 
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера, их последствий».
Основными объектами ЭБ являются следующие системные объекты:
1) личность с ее законными интересами и правами на здоровую 
и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
2) общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экологического состояния страны;
3) природные ресурсы и природная среда как материальная 
основа устойчивого развития государства, общества и благополучия 
будущих поколений.
В глобальной системе «природа — человек» можно выделить пять 
наиболее крупных взаимодействующих систем:
1) природу, объединяющую взаимозависимые литосферу (грунт), 
гидросферу (воду), атмосферу (воздух) и биосферу (организмы с их 
средой обитания);
2) человечество (этносфера, народонаселение планеты);
3) техносферу (машины, механизмы, сооружения, технологии); 
4) социосферу (деятельность людей в обществе); 
5) инфосферу (в том числе ноосферу — сферу разума), всеобщее 
информационное пространство.
Все эти системы являются взаимосвязанными и взаимозависимыми объектами безопасности, которые испытывают на себе воздействия друг друга и могут быть как положительными, так и отрицательными. В своем развитии каждая из этих систем создает предпосылки как для успешного функционирования, так и для разрушения 

самой себя и других систем, входящих в глобальную сверхсистему 
«природа — человек». Разумная жизнь возникла и возможна только 
в пределах этой глобальной системы. 
Глобальным объектом экологической безопасности, на котором 
основывается безопасность всех остальных систем, объектов и субъектов, является биосфера — тончайшая и уязвимая часть оболочки 
планеты, наличие и сохранность которой обеспечивает существование разных форм жизни, включая человека и его деятельность. 
Масштаб объектов экологической безопасности. По аналогии с 
классификацией ЧС природного и техногенного характера можно 
выделить следующие уровни экологической безопасности (по масштабу объектов):
I. ЭБ личности, индивидуальная — безопасность физического лица;
II. ЭБ объектовая — безопасность хозяйствующего субъекта любой организационно­правовой формы;
III. ЭБ локальная (муниципальная) — безопасность промышленной зоны, муниципальной территории;
IV. ЭБ региональная, межрегиональная;
V. ЭБ государственная (национальная);
VI. ЭБ межгосударственная, глобальная (планетарная) и т.д.
Субъектами обеспечения ЭБ на соответствующих уровнях являются юридические и физические лица, граждане, общественные организации и объединения и (или) государство, осуществляющее свои 
функции через органы законодательной, исполнительной и судебной 
власти. 
Система ЭБ — это совокупность взаимосвязанных элементов, 
которая включает объекты, субъекты ЭБ, ресурсы и меры по их защите. К элементам системы ЭБ относятся все виды законодательных, организационных, инженерных, медицинских и биологических 
мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками и на минимизацию неблагоприятных воздействий на природу. К организационным элементам 
ЭБ относят кадры, оргструктуры, финансы, процессы мониторинга 
и анализа ситуации, прогнозирование, планирование, принятие решений и контроль. Например, элементами организационных процессов в любой местной или глобальной системе ЭБ являются:
1. Экологическая оценка территории (объекта): 

 
• определение и оценка факторов экологической опасности; 

 
• районирование территории по факторам экологической опасности; 

 
• определение антропогенной нагрузки; 

 
• составление и ведение кадастра «загрязненных» площадей; 
2. Экологический мониторинг:

 
• контроль источников воздействия на окружающую среду; 

• контроль качества компонентов окружающей среды; 
3. Управленческие решения и принимаемые меры:

 
• формирование экологической политики региона или субъекта; 

 
• предупреждение проявления факторов экологической опасности; 

 
• минимизация последствий проявления факторов экологической опасности; 

 
• разработка и совершенствование природоохранного законодательства и формирования экологического мировоззрения. 
Методы (способы, технологии) обеспечения ЭБ различаются по 
своей природе и субъектам осуществления. Например, среди них 
можно назвать:
1. Методы контроля качества окружающей среды: 
а) методы измерений — строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, 
химические, оптические и др.);
б) биологические методы — качественные (результат выражается 
словесно, например, в терминах «много — мало», «часто — редко» и 
др.) или частично количественные;
2. Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др; 
3. Комбинированные методы, например, эколого­токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико­химические, биологические, токсикологические и др.); 
4. Методы управления качеством окружающей среды. 
К наиболее эффективным и распространенным способам обеспечения ЭБ относят следующие:

 
• использование возобновляемых природных ресурсов и бережное, экономное использование невозобновляемых ресурсов;

 
• снижение загрязнения окружающей среды выбросами и 

 отходами, уменьшение энергои ресурсоемкости продукции и 
услуг;

 
• охранение и восстановление (реабилитация) ландшафтного и 
биологического разнообразия, достаточного для саморегуляции природных систем и компенсации издержек антропогенной деятельности;

 
• обнаружение новых экологических рисков, контроль и минимизация экологических рисков; 

 
• предотвращение ЧС природного и техногенного характера, 
преступлений и террористических актов, вызывающих ухудшение 
природной среды;

 
• контроль ввоза и использования чужеродных видов и генетически измененных организмов;

• обеспечение эффективного правового механизма и управления 
охраной окружающей среды, неотвратимой ответственности за экологические правонарушения;

 
• экономическое стимулирование и регулирование бережного 
природопользования, привлечение бюджетных и внебюджетных 
средств;

 
• обеспечение населения, органов власти, юридических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

 
• повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний экологии;

 
• экологическое обоснование размещения любых объектов.
Эти способы, технологии и меры постоянно предусматриваются 
в многочисленных программах, нормах и концепциях ЭБ, но реализовать их на практике иногда очень сложно и невыгодно для бизнеса.
Основные организационные меры обеспечения ЭБ:

 
• совершенствование системы природоохранных органов, органов экологической экспертизы и контроля;

 
• концентрация разрозненных финансовых, научно­технических и производственных ресурсов на решении экологических проблем; 

 
• формирование актуальной правовой базы и финансовых механизмов, стимулирующих инвестиционную и иную деятельность в 
области ЭБ;

 
• привязка программ (планов) обеспечения ЭБ к конкретным 
проблемам и программам социально­экономического развития данной территории.
Дополнительные понятия в сфере ЭБ будут рассмотрены ниже 
(см. приложение).

1.2. экОлОгическая безОпаснОсть 
как сОставляющая нациОнальнОй 
безОпаснОсти и пОлитики гОсударства

Обеспечение экологической безопасности является частью государственной политики и функций государства, элементом системы 
национальной безопасности. Целью государственной экологической 
политики является обеспечение конституционных прав граждан на 
благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. 
Принципы обеспечения ЭБ. Принципы (основные идеи и правила) обеспечения ЭБ были изложены в ст. 4 Рекомендательного законодательного акта Межпарламентской Ассамблеи Государств —