Осуществление родительских прав и исполнение обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Семейное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 201
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7743-0549-0
Артикул: 652110.01.99
В монографии на основе обшей характеристики родительских прав и обязанностей рассмотрены особенности осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. Авторами представлена система личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей лиц. осужденных к лишению свободы, а также механизм исполнения обязанностей родителями, осужденными к лишению свободы. Особое внимание в работе уделено практическим рекомендациям в области применения мер ответственности к лицам, осужденным к лишению свободы- за ненадлежашее исполнение родительских обязанностей. Монография адресована научным работникам, преподавателям, адъюнктам и курсантам, социальным работникам УИС России и всем читателям, интересующимся проблемами семенного права.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Осуществление родительских прав... ФЕДЕР АЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления О.Е. Блинков, К.В. Юнусова ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПР АВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ Монография Рязань 2012
О.Е. Блинков, К.В. Юнусова ББК 67.404.533 Б69 Рецензенты: А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт); И.А. Михайлова, доктор юридических наук, профессор (Российская государственная академия управления МВД России) Б69 Блинков О.Е., Юнусова К.В. Осуществление родительских прав и исполнение обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – 201 с. ISBN 978-5-7743-0549-0 В монографии на основе общей характеристики родительских прав и обязанностей рассмотрены особенности осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. Авторами представлена система личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей лиц, осужденных к лишению свободы, а также механизм исполнения обязанностей родителями, осужденными к лишению свободы. Особое внимание в работе уделено практическим рекомендациям в области применения мер ответственности к лицам, осужденным к лишению свободы, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Монография адресована научным работникам, преподавателям, адъюнктам и курсантам, социальным работникам УИС России и всем читателям, интересующимся проблемами семейного права. ISBN 978-5-7743-0549-0 ББК 67.404.533 © Блинков О.Е., Юнусова К.В., 2012 © Академия ФСИН России, 2012
Осуществление родительских прав... Оглавление Введение................................................................................................... 4 7 Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 1.1. Природа родительских прав и обязанностей......................... 1.2. Возникновение и прекращение родительских прав и обязанностей............................................................................................ 33 66 81 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПР АВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 2.1. Личные неимущественные родительские права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы..................... 2.2. Имущественные родительские права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы............................................................ 2.3. Исполнение обязанностей родителями, осужденными к лишению свободы.................................................................................... 104 125 146 Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ 3.1. Понятие и основания ответственности родителей................ 3.2. Ограничение родительских прав лиц, осужденных к лишению свободы.................................................................................... 3.3. Лишение родительских прав лиц, осужденных к лишению свободы.................................................................................... 164 Заключение.............................................................................................. 196
О.Е. Блинков, К.В. Юнусова Введение Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства, что в полной мере сообразуется со Всеобщей декларацией прав человека, согласно которой дети имеют право на особую заботу и помощь, и Конвенцией о правах ребенка и иными международными актами в сфере обеспечения прав детей, подписав которые Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в сфере поддержки семьи и создания условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов как семьи в целом, так и ее отдельных членов. Однако проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Так, по информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 г. более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений1. В настоящее время забота о детях, их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Это обстоятельство диктует необходимость всестороннего и глубокого анализа сущности и содержания родительских прав и обязанностей. Остроту проблемы наглядно демонстрирует и правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению роПримечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.
Осуществление родительских прав... дительских обязанностей, увеличению числа детей, лишенных родительского попечения. Особую остроту данная проблема приобретает в случае осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих правовое положение осужденных, иных федеральных законов, принимаемых в их развитие, показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное закрепление. Однако проблемы, связанные с положением лиц, находящихся в местах лишения свободы, большей частью сводятся к гарантиям и механизму реализации прав осужденных в практической деятельности исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, не учитывающей международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества, что обусловило необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее – Концепция)2. Среди основных целей Концепции выступает повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов, а также развитие системы постпенитенциарной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. Для достижения указанных целей необходимо решить ключевую, на наш взгляд, задачу совершенствования уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Осужденные к лишению свободы претерпевают ограничения во всех сферах жизни человека, в том числе в сфере осуществления и исполнения родительских прав и обязанностей в отношении своих детей. В связи с этим существенный теоретический и практический интерес приобретает анализ сущности и содержа
О.Е. Блинков, К.В. Юнусова ния личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей родителей-осужденных и механизм их осуществления. Нуждаются в обстоятельном рассмотрении вопросы, касающиеся форм осуществления и исполнения осужденными, находящимися в местах лишения свободы, прав и обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних детей. Заслуживает внимания проблема осуществления родительских прав осужденными женщинами в отношении детей, находящихся в домах ребенка при исправительных колониях. Остро стоит вопрос о взыскании алиментов на содержание детей, особенно с родителей, которые отбывают наказание в виде лишения свободы. Тщательного рассмотрения требуют вопросы ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение личных неимущественных и имущественных обязанностей родителей, особенно в условиях изоляции от общества. Необходимо рассмотреть специфику институтов ограничения и лишения родительских прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Следует отметить, что большинство работ, связанных с осуществлением семейных прав лицами, содержащимися в местах лишения свободы, были написаны на основе устаревшего законодательства или носили фрагментарный характер. Проблемы реализации родительских прав и обязанностей осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, не были предметом специальных исследований и подняты в юридической литературе впервые. Таким образом, решение обозначенных проблем предполагает исследование механизма осуществления и исполнения прав и обязанностей родителей по воспитанию детей осужденными к лишению свободы, что, несомненно, представляет научный и практический интерес. 1 См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г . ¹ 761 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. ¹ 23. Ст. 2994. 2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. ¹ 1772-р. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257449.
Осуществление родительских прав... Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 1.1. Природа родительских прав и обязанностей «Одну из самых чувствительных областей гражданского права представляет семейное право, ибо, может быть, нигде не затрагиваются столь интимные интересы человеческой личности, как именно здесь»1. Как известно семья – это важнейшая ячейка общества, на основе которой формируются многие общественные институты, включая государство и право. В семье заложены два взаимодополняющих начала: естественно-биологическое и материальноэкономическое. В семейных отношениях получают реализацию существенные интересы каждого человека, которые являются одной из важнейших сторон личности. В то же время семья влияет на жизнь общества, так как играет решающую роль в продолжении человечества, становлении личности, воспитании детей. В надлежащем осуществлении родительских прав и исполнении обязанностей заинтересованы многие субъекты – дети, родители, государство. Как отмечал А.С. Макаренко, «родители рождают и воспитывают сына или дочь не только для своей родительской радости. В каждой семье под руководством родителей растет и будущий гражданин, будущий деятель, будущий борец… Если вы напутаете и воспитаете плохого человека, горе от этого будет не только вам, но и многим, и всей стране»2. Родительские правоотношения достаточно разнообразны, однако выделение их в особую группу свидетельствует о наличии
О.Е. Блинков, К.В. Юнусова у них определенных черт, благодаря которым они отграничиваются от других семейных отношений, поэтому изучение природы родительских прав и обязанностей, их сущности представляет особый интерес. Но прежде чем рассматривать присущие им особенности, необходимо дать их определение. Для полного и объективного представления о рассматриваемой нами правовой категории «родительские права и обязанности» необходимо дать историческую справку по семейному законодательству нашего государства. Обращение к истории законодательства, истории семейного права позволит определить процесс формирования такой правовой категории, как «родительские права и обязанности», выявить особенности правовой регламентации отношений между родителями и детьми, установить специфику вмешательства государства в данные отношения с учетом социально-экономических условий того или иного периода истории. Законодательство дореволюционной России содержало понятие «родительская власть», под которой понималась по преимуществу власть отца, и чем более было неравенства во взаимных отношениях мужа с женой среди семейства, тем более усиливалось, тем строже представлялось право и власть отца над детьми: по мере того как смягчается юридическое начало в отношениях супругов, смягчалось оно и в отношении детей обоих родителей3 . В соответствии с законодательством того времени родительская власть принадлежала совокупно отцу и матери. Однако право матери по сравнению с отцовским есть право ограниченное и второстепенное. Отцу принадлежала решительная власть, а воля матери получала силу лишь в том случае, когда она заступала на место отца. Но если мать одна, без отца, власть ее была не единоличная, она разделялась с опекунами. Отношение детей к родителям, само по себе простое, представлялось во многих своих принадлежностях искусственным учреждением, когда являлось в виде права родительского и родительской власти, как юридическое отношение4.
Осуществление родительских прав... Статья 107 Свода законов гражданских (далее – Свод законов) устанавливала положение, согласно которому «жена обязывалась повиноваться мужу своему, как главе семейства». Правительствующий сенат разъяснил данное положение следующим образом: «Муж считается главой семейства, в состав которого входит и жена. Следовательно, она как подвластная не может одновременно с мужем стоять во главе того же семейства… А так как мужу отдается предпочтение в отношении к жене, то он же должен пользоваться им и как отец»5. Родители имели право требовать возврата детей от всякого лица, удерживающего у себя ребенка вопреки их воле. Самовольное удержание посторонним лицом чужого ребенка и те неудобства, которые могут возникнуть для последнего от усвоенной им за это время привычки к лучшей житейской обстановке, не могут составить основания к лишению или ограничению родительских прав неповинных в том родителей (ст. 164 Свода законов)6. Дореволюционное законодательство к личным правам родителей относило право применять меры к исправлению детей (ст. 165 Свода законов). «Родители для исправления детей строптивых и неповинующихся имеют право употреблять домашние исправительные меры. В случае же безуспешности сих средств родители властны: 1) детей обоего пола, не состоящих в государственной службе, за упорное неповиновение родительской власти, развратную жизнь и другие явные пороки заключать в тюрьму (это осуществлялось только посредством судебной власти); 2) приносить на них жалобы»7. Права и обязанности родителей в отношении детей носили имущественный и личный характер. В соответствии со ст. 172 Свода законов родители обязаны были давать несовершеннолетним детям «пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное по своему состоянию». Гражданский кассационный департамент Сената разъяснил, что по общему смыслу обязанность родителей содержать своих детей не ограничивается никаким сроком,
О.Е. Блинков, К.В. Юнусова а продолжается до того времени, пока дети в том нуждаются8. Родители должны обращать все внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства (ст. 173 Свода законов)9. Имущественные обязанности родителей в отношении своих несовершеннолетних детей были сформулированы в ст. 180, основное содержание которой сводилось к тому, что родители не имели права на имущество детей, а распоряжаться им могли лишь в интересах детей и под надзором опекунских учреждений. Преобразования, произошедшие в России после октября 1917 г., в большей степени повлияли на правовое регулирование родительских правоотношений. Господствующая в то время идеология и новая политическая власть почти полностью отрицали прежнее семейное законотворчество и не признавали прежнюю идеологию. Это нашло отражение в первых декретах ВЦИК, СНК РСФСР: «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г.10 и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г.11 Впоследствии принципиально новые положения семейного законодательства были изложены в кодифицированном акте, а именно в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.12 (далее – Кодекс законов). Кодекс законов, регулируя родительские права и обязанности, установил принципиально важное положение. Оно касалось равенства прав отца и матери по отношению к детям (ст. 150 Кодекса законов). Причем данное положение повлияло не только на российское семейное законодательство, но и на законодательство многих зарубежных стран, так как на протяжении многих столетий семейное право имело патриархальную ориентацию, которая накладывала свой отпечаток на правовые отношения между супругами и на отношения между родителями и детьми. Статья 149 Кодекса законов закрепила возрастной критерий родительских прав: «Родительские права предоставляются ро