Всемирная история государства и государственного управления

А. Ю. Саломатин
Всемирная история
государства
и государственного
управления
Учебное пособие
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2024

УДК 34(100)(091)(075.8)
ББК 67.3(0)я731
С16
Сведения об авторе
Саломатин Алексей Юрьевич — доктор юридических наук, доктор истори
ческих наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права и
политологии, руководитель Научнообразовательного центра сравнительной
правовой политики Пензенского государственного университета. Специа
лист в области истории государства и права, сравнительного правоведения,
политологии. Автор учебнометодических комплексов «История государства
и права зарубежных стран» (М., 2011), «Сравнительное правоведение» — в со
авторстве с А. В. Малько (М., 2011) и учебных пособий «Политология для
юристов» — в соавторстве с А. В. Малько (М., 2010), «История государства и
права зарубежных стран» (М., 2012), ответственный редактор учебного посо
бия «Сравнительная правовая политика» (М., 2012).
Саломатин А. Ю.
С16
Всемирная история государства и государственного управ
ления : учебное пособие / А. Ю. Саломатин. — Москва : Нор
ма : ИНФРАМ, 2024. — 288 с.
ISBN 9785917684017 (Норма)
ISBN 9785160069357 (ИНФРАМ)
Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению
«Юриспруденция», посвящено эволюции государства во всемирноис
торическом масштабе в эпохи доиндустриального, индустриального и
постиндустриального развития. Рассмотрены различные государст
венные модели, в том числе в сравнительной перспективе, изложен
опыт управления многих государственных деятелей, что может пред
ставлять интерес для юристов, историков, политологов, специалистов
в области государственного менеджмента.
УДК 34(100)(091)(075.8)
ББК 67.3(0)я731
ISBN 9785917684017 (Норма)
ISBN 9785160069357 (ИНФРАМ)
© Саломатин А. Ю., 2013

Оглавление
От автора .................................................................................................7
Часть 1. Государство и государственное управление
в доиндустриальных обществах .................................................9
Глава 1. Древневосточная деспотия .................................................9
Глава 2. Античная государственность:
Древняя Греция и эллинистический мир .........................28
Глава 3. Античная государственность: Древний Рим ....................36
Глава 4. Феодальное государство в Западной Европе ...................52
Глава 5. Византийская цивилизация и государство ......................64
Глава 6. Зарождение и развитие государственнических начал
у южных и западных славян .............................................71
Глава 7. Восток в Средневековье.
Исламские полиэтнические государства .........................80
Глава 8. Средневековая Индия: государственность
в условиях варнокастового строя ....................................90
Глава 9. Императорский Китай .....................................................96
Глава 10. Япония: развитие государства
в условиях островной изоляции ...................................105
Глава 11. Европейский абсолютизм .............................................110
Глава 12. Становление российского самодержавия ....................127
Часть 2. Модернизирующееся государство и государственное
управление .............................................................................135
Глава 13. Модернизация: истоки и структурные компоненты ...135
Глава 14. Модель модернизации в США .....................................140
Глава 15. Британская эволюционноаристократическая
колониальноимперская модель модернизации .........152
Глава 16. Франция в условиях волнообразного
модернизационного движения .....................................163
Глава 17. Модернизационное развитие Германии
путем преодоления государственного сепаратизма ....180

Оглавление
Глава 18. Италия: модернизация на гребне революционного
и либерального общественных движений ...................188
Глава 19. Испания: малоэффективная модернизация
«толчками, вопреки воле консервативного общества» 195
Глава 20. Модернизационные процессы
в самодержавной России ..............................................201
Глава 21. Япония и Китай:
полярное отношение к модернизации .........................210
Глава 22. Страны Латинской Америки: модернизация
в условиях каудилистских режимов .............................218
Глава 23. Противоречия и итоги зрелой модернизации
(от Первой мировой войны до середины XX в.) ..........225
Глава 24. От зрелой модернизации к современному
постмодернизационному развитию.
Общие тенденции .........................................................252
Глава 25. США — лидер постмодернизационной
трансформации? ...........................................................260
Глава 26. Постмодернизационные процессы
в объединенной Европе ................................................266
Глава 27. Особенности постмодернизационного развития
Китая, Японии, Латинской Америки и России ...........276
Литература ...........................................................................................287

От автора
Как известно, процесс государствообразования начинается на ис
ходе неолитической революции в VIII—V тыс. до н. э. Именно тогда
открывается путь к разделению труда, образованию прибавочного
продукта, собственности, возникновению социальноимущественно
го неравенства. Этот сложный и длительный процесс начался в раз
ных частях нашей планеты не одновременно и протекал с различной
интенсивностью в весьма несхожих формах. На него серьезно влияли
не только природноклиматические условия (их значимость была
особенно велика), но и прочие факторы, преимущественно производ
ного или субъективного характера.
Изучение всемирной истории государства и государственного
управления предполагает широкое использование сравнительного ме
тода. Только сопоставление одного объекта исследования с другим
или нескольких объектов одновременно (с помощью различных мето
дик) может обеспечить максимальную эффективность освоения учеб
ного материала. Для выявления последовательности смены форм госу
дарственной жизни в различных регионах и цивилизациях в пособии
используются хронологические схемы и сформулировано понятие ин
тегративных моделей государственного развития. Такой инструмента
рий исследований дает возможность наглядно продемонстрировать, к
примеру, что уже в Древнем мире есть страны (Египет, Индия, Китай)
с последовательной, линейной сменой форм, а есть территория Ближ
него и Среднего Востока, погруженного в постоянный водоворот
столкновений между рождающимися и умирающими государствами
разных типов. Как представляется, построение и сравнение хроноло
гических схем — это первый шаг к созданию интегративных моделей го%
сударственного развития.
Теория государства и права исходит из того, что существует два
подхода к типологии государств: формационный и цивилизацион
ный. Каждый из них имеет свои недостатки. Формационный подход
суживает наши представления о формах государства рамками учения
о формациях, в которое явно не укладываются древневосточная дес
потия и средневековый Восток. Цивилизационному присущи концеп
туальная аморфность и произвольное множество выделяемых циви
лизаций, хотя лежащие в его основе культурнорелигиозные факторы
достойны внимания. Поэтому предлагается в рамках интегративных

От автора
моделей государственного развития объединить эти подходы. Объек
том исследования должно быть именно государство в том или ином
регионе в его исторической эволюции, а не формация и не цивилиза
ция.
При этом можно выделить по крайней мере три группы факторов,
влияющих на формирование той или иной модели: природноклима
тические, социальноэкономические, религиознокультурные. Ино
гда к ним стоит добавить личностнополитический фактор, прояв
ляющийся в стиле поведения того или иного государственного лидера
или группы лидеров.
Завершить построение интегративных моделей — дело довольно
трудное и долгое, вряд ли это возможно в рамках учебного спецкурса.
Но вот собрать некий предварительный материал, исследовать его в
рамках сравнительного метода, поставить вопросы для дальнейшего
обсуждения вполне решаемая задача. Реализация подобного проекта
окажется полезной не только для магистрантов, но и для бакалавров,
и для всех специалистов, изучающих теорию государства и права, по
литологию, а также для представителей гуманитарных специально
стей, интересующихся проблемами всемирной истории.
Предлагаемая книга разделена на две части — государства доинду
стриальной эпохи и периода модернизации, — поскольку доиндуст
риальные государства при всем их многообразии принципиально от
личались от современных государств. Процессы модернизации начи
наются на рубеже XVIII—XIX вв., и их главными свидетельствами
становятся две великие революции — Американская и Французская,
а также промышленный переворот. Задача учебного пособия — не
столько изложить исторические события, сколько оценить случив
шееся с позиции теории модернизации, создать модели модернизацион%
ного развития для разных государств, побудить к обсуждению перспек
тив постмодернизации. При этом не должен игнорироваться и важ
ный субъективный момент общественного прогресса — значение
политического лидерства. Монархи и президенты порой оказывают
судьбоносное воздействие на политический процесс. Стиль их пове
дения важен в теоретическом и практическом отношениях, поскольку
опыт лидерства позволяет глубже проникнуть в суть эволюции госу
дарства и может быть востребован современным государственным
управлением.

Ч а с т ь 1
ГОСУДАРСТВО
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ДОИНДУСТРИАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВАХ
Глава 1. Древневосточная деспотия
Древнейшие государства возникли в IV — III тыс. до н. э. в бассей
нах рек Евфрат и Тигр, Нил, Инд и Хуанхэ. Их появление связано с
развитием ирригационного земледелия. В те далекие времена далеко
не каждый водный источник был удобен для ведения орошаемого хо
зяйства: значение имели скорость течения, крутизна берегов, мягкость
и плодородие почвы и другие факторы. Переход от обычного земледелия
к продуманной системе удержания влаги резко увеличил урожайность и
дал значительный прибавочный продукт, что привело к углублению соци
альнопрофессиональной дифференциации социума и созданию управлен
ческого аппарата. Разумеется, исходные условия для развития государ
ства в каждом из четырех регионов Древнего Востока — Месопотамии,
Египте, Индии и Китае — существенно различались, равно как и пер
вые образцы государственности (схема 1).
Месопотамия. В Древней Месопотамии автономный характер горо
довгосударств, расположенных в низовьях Евфрата и Тигра и процве
тавших благодаря созданным ирригационным системам, не побуждал
их к быстрому объединению. Известны около полутора десятков этих
автономных единиц, среди них Киш на севере, Урук и Ур на юге. Это
были довольно развитые и многолюдные поселения. Например, Урук
в середине III тыс. до н. э. имел площадь свыше 400 га и был окружен
двойными стенами из сырцовых кирпичей длиной почти в 10 километ
ров с более чем 800 сторожевыми башнями. Население его насчитыва
ло от 80 тыс. до 120 тыс. человек.
Первое по времени централизованное государство в Месопотамии
создал Саргон Аккадский (2316—2261 гг. до н. э.)1 — царь аккадцев, та
лантливый военачальник незнатного происхождения. Он завоевал все
шумерские и аккадские города и объединил их в одно государство, за
1 В скобки, как правило, заключены годы правления царей и императоров древних
времен.

Часть 1. Государство и управление в доиндустриальных обществах
Древняя
Индия
Древняя
Месопотамия
Древний
Египет
Древний
Китай
Города
государства
Небольшие
царства
Высокоцентра
лизованное
государство
Разрозненные
локальные
центры
Окраинное
положение
Окраинное
положение
Центральное
положение
по отношению
к международ
ным торговым
путям
Окраинное
положение
и естественная
замкнутость
Индостанского
полуострова
Естественное
орошение
Ирригационное
хозяйство
Высоко
центра
лизованная
ирригация
Автономный
тип
ирригационных
систем
Неразвитость
внешней
торговли
Хозяйственная
изолирован
ность
Хозяйственная
открытость
внешнему
миру
Разные точки
зрения
относительно
развитости
внешней
торговли
Схема 1. Исходные модели государственности на Древнем Востоке
и ключевые факторы их становления
менил в руководстве государства старую аристократию и жречество
чиновниками, назначаемыми царем. В результате успешных военных
походов границы государства расширились до восточного побережья
Средиземного моря и Персидского залива; на западе они простира
лись до Аравийской пустыни, а на востоке — до Иранских гор.
Стратегическое положение Нижней Месопотамии на международ
ных торговых путях не только восполняло ее дефицит природных ресур
сов и укрепляло экономически, но и делало желанным объектом экс
пансии для воинственных соседей. Период существования Аккадской
державы был относительно кратким. После завоевания страны иран
скими горцами ее новый расцвет связан с г. Уром и с III династией царей
(2112—2003 гг. до н. э). Они создали чрезвычайно централизованное
деспотическое государство, в котором все храмовые и правительствен
ные хозяйства были слиты в одно государственное хозяйство. Государ
ство использовало труд подневольного населения — гурушей и нгеме,
объединив их в рабочие отряды, перебрасываемые с объекта на объект.
Работники получали минимальный паек — 1,5 л ячменя на мужчину и