Прокурорский надзор

Н.В. ГРИГОРЬЕВА
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Восьмое издание
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 347.9(075.8)
ББК 67.72я73
	
Г83
А в т о р :
Григорьева Н.В. — доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доцент кафедры 
международного и публичного права Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент
Р е ц е н з е н т : 
Угольникова Н.В. — профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Международного юридического института, кандидат юридических наук, доцент
Григорьева Н.В.
Г83	 	
Прокурорский надзор : учебное пособие / Н.В. Григорьева. — 
8-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 220 с. — (Высшее 
образование) — DOI: htts://doi.org/10.29039/01955-9
ISBN 978-5-369-01955-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019878-1 (ИНФРА-М, print)
В учебном пособии с учетом последних изменений в законодательстве РФ в краткой и доступной форме рассмотрены все основные 
вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Прокурорский надзор».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам. 
УДК 347.9(075.8)
ББК 67.72я73
ISBN 978-5-369-01955-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019878-1 (ИНФРА-М, print)
© Григорьева Н.В.

ТЕМА 1 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, СОДЕРЖАНИЕ 
И СИСТЕМА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ 
«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за 
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (международное 
сотрудничество, правотворческая деятельность и др.). 
Орган прокуратуры — элемент системы прокуратуры РФ, 
организованный в соответствии с административно-территориальным делением РФ (территориальные прокуратуры) 
или в соответствии с построением отношений в различных 
сферах (экологии, вооруженных силах, транспорте), не совпадающих с административно-территориальным делением 
страны (специализированные прокуратуры).
Генеральная прокуратура РФ — орган прокуратуры РФ, 
возглавляющий систему прокуратуры РФ (высшее звено системы); осуществляет непосредственно надзор за исполнением законов и иные функции прокуратуры на федеральном 
уровне.
Генеральный прокурор РФ — высшее должностное лицо 
федерального органа государственной власти (прокуратуры 
РФ), возглавляющее систему прокуратуры РФ и осуществляющее общее руководство, наделенное законодательством 
полномочиями для выполнения задач, возложенных на прокуратуру, и несущее ответственность за их осуществление.
Прокурор — Генеральный прокурор РФ, его советники, 
старшие помощники, помощники и помощники по особым 
поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их 
помощники по особым поручениям, заместители, старшие 
помощники и помощники Главного военного прокурора, 
все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники 
3

прокуроров по особым поручениям, старшие помощники 
и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры 
управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.
Прокурорский работник — сотрудник органов, организаций прокуратуры (прокурор, научные и педагогические 
работники), имеющий классный чин (воинское звание), 
присвоенный ему в установленном законом порядке.
Функция прокуратуры — конкретный вид деятельности, 
обусловленный социальным назначением прокуратуры, 
выраженным в ее целях и задачах, направленный на их достижение и решение, характеризующийся определенным 
предметом ведения и связанный с использованием предусмотренных законодательством полномочий, правовых 
средств и процедур.
Полномочия прокурора — система прав и обязанностей 
прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру 
задач и функций, закрепленная в Конституции РФ, Законе 
о прокуратуре РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ; объем 
обязательных для исполнения требований, которыми располагает прокурор для осуществления своей деятельности.
Средства прокурорского надзора — совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения 
целей и осуществления задач прокуратуры, состоящих из 
юридических норм, прав, обязанностей и актов правоприменения, предусмотренных законом.
Методы прокурорского надзора — совокупность научно 
обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора.
Тактика прокурорского надзора — система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности прокуратуры в целом 
и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению 
и устранению нарушений закона, причин и способствующих 
им условий, привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.
4

Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского 
надзора) — установленное законом правовое средство осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное 
в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях предупреждения и устранения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, 
и принятия мер к восстановлению нарушенной законности 
(протест, постановление, представление, предостережение, 
требование).
Предмет прокурорского надзора — сфера общественных 
отношений, надзор за исполнением законов в которой осуществляет прокуратура.
Объект прокурорского надзора — предусмотренная Законом о прокуратуре совокупность федеральных органов 
исполнительной власти, Следственный комитет, представительных (законодательных) и исполнительных органов 
власти субъектов РФ, органов власти местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их 
должностных лиц, субъектов осуществления общественного 
контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся 
в местах принудительного содержания, органов управления, 
руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также других органов (организаций, учреждений) 
и граждан, на которых распространяется компетенция прокуратуры.
Субъект прокурорского надзора — должностное лицо 
прокуратуры (прокурор), наделенное правоохранительной 
властью в пределах своей компетенции.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами — направление деятельности, осуществляемое прокуратурой в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным 
законодательством РФ.
Уголовное преследование — процессуальная деятельность, 
осуществляемая стороной обвинения, в том числе прокурором, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого 
в совершении преступления.
5

Специализированные прокуроры — военные прокуроры, прокуроры транспортных, природоохранных и других 
специализированных прокуратур (по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; за исполнением 
законов на особо режимных объектах).
Высшие классные чины прокурорских работников — действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1 класса, государственный 
советник юстиции 2 класса и государственный советник 
юстиции 3 класса.
2. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
Прокуратура занимает особое место в государственной 
системе РФ. Прокуратура не относится к законодательной, 
исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура 
распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления, которые 
согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. 
Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а также контролирующими 
органами. Прокуроры осуществляют прокурорский надзор 
за соблюдением и исполнением законов, за соответствием 
правовых актов и решений, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами.
Порядок расследования преступлений, совершенных 
работниками прокуратуры, предполагает гарантии независимости прокуроров. В частности, проверка сообщения 
о факте правонарушения, совершенного прокурором, решение вопроса о возбуждении уголовного дела относятся 
к компетенции Следственного комитета РФ.
Генеральная прокуратура РФ обеспечивает взаимодействие федеральных государственных органов в межгосударственных органах, иностранных и международных (ме6

жгосударственных) судах, иностранных и международных 
третейских судах (арбитражах).
На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. Законом предусмотрено, что в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный 
прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (п. 3 
ст. 24 Закона о прокуратуре).
Отношения прокуратуры с Президентом РФ проявляются 
в том, что Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ, военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ, 
назначаются на должность и освобождаются от должности 
Президентом РФ (п. 1, п. 5.2. ст. 12, п. 1 ст. 12.1, п. 1 ст. 15.1 
Закона о прокуратуре).
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка 
в РФ и о проделанной работе по их укреплению.
Прокуратура и судебная власть. Конституция РФ содержит положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), в главе 7 «Судебная власть и прокуратура». Прокуратура является 
самостоятельной, независимой структурой, выполняющей 
функции одного из элементов системы уравновешивания 
в механизме разделения властей, и не принадлежит к судебной ветви власти.
Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых 
в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту 
или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои 
права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств 
нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 
ст. 27 Закона о прокуратуре).
Осуществляя уголовное преследование, в суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного 
обвинителя (п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).
7

Прокурор приносит апелляционное, кассационное, надзорное представление, а в арбитражных судах — жалобу на 
незаконное, необоснованное или несправедливое, по его 
мнению, решение, приговор, определение или постановление суда в вышестоящий суд. 
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум 
Верховного Суда РФ, с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, 
арбитражным, уголовным, административным и иным делам 
(ст. 39 Закона о прокуратуре).
Г
енеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, 
примененным или подлежащим применению в конкретном 
деле (п. 6 ст. 35 Закона о прокуратуре).
Взаимоотношения Федерального Собрания и прокуратуры 
как федеральных органов государственной власти определяются положением Федерального Собрания как представительного и законодательного органа.
Г
осударственная Дума Федерального Собрания принимает 
законы, составляющие основное содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ фактически согласовывает кандидатуру на должность Генерального 
прокурора РФ не позднее недельного срока со дня получения от Президента РФ представления и других материалов, 
характеризующих представленную кандидатуру, и информирует последнего в письменной форме о своем решении.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания 
РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Г
енерального прокурора РФ.
Г
енеральный прокурор РФ лично ежегодно представляет 
палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их 
укреплению.
Прокуратура по запросам и обращениям депутатов проводит проверки фактов нарушений законов, принимает 
меры к их выявлению, устранению и предупреждению.
8

По представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания решается 
вопрос о лишении неприкосновенности сенаторов РФ и депутатов ГД.
3. ПРЕДМЕТ, СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА УЧЕБНОЙ 
ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
Предмет правовой дисциплины составляют нормы права, 
определяющие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора, а также регламентирующие общественные 
отношения, возникающие между органами прокуратуры, 
осуществляющими прокурорский надзор, и субъектами, 
вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность.
Содержание дисциплины «Прокурорский надзор» можно 
условно разделить на две части: общую и особенную.
Система дисциплины — направление в изучении. Систему 
дисциплины «Прокурорский надзор» составляют основные 
изучаемые темы общей и особенной частей.
В общей части излагается материал о роли прокуратуры 
как конституционного государственно-правового института в системе органов государственной власти; содержание 
и система прокурорского надзора как учебной дисциплины; 
правовые основы, принципы организации и деятельности 
прокуратуры; основные направления деятельности; система прокуратуры, структура различных ее звеньев, порядок 
их формирования; понятие, задачи, принципы и функции 
управления в органах и организациях прокуратуры; требования, предъявляемые к прокурорам, а также рассматриваются 
основные исторические этапы учреждения, формирования 
и совершенствования российской прокуратуры.
Особенная часть курса последовательно раскрывает понятие, сущность, задачи и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов в основных направлениях деятельности прокуратуры; 
изучает разделы, посвященные: прокурорскому надзору за 
соблюдением и исполнением законов и законностью пра9

вовых актов; прокурорскому надзору за соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина; прокурорскому надзору за 
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное 
следствие; прокурорскому надзору за исполнением законов 
судебными приставами; прокурорскому надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом 
меры принудительного характера, администрациями мест 
содержания задержанных и заключенных под стражу; участию прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координации прокуратурой 
деятельности по борьбе с преступностью; международному 
сотрудничеству прокуратуры; участию в правотворческой деятельности; рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры обращений; обеспечению представительства и защиты 
интересов РФ в межгосударственных органах, иностранных 
и международных (межгосударственных) судах, иностранных 
и международных третейских судах (арбитражах).
4. СВЯЗЬ «ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА» С ДРУГИМИ 
ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
Теория государства и  права исследует прокурорский 
надзор в качестве самостоятельного вида государственной 
деятельности, влияет на деятельность прокуратуры своими рекомендациями об основных понятиях, применяемых 
в деятельности прокуратуры (о применении права, о соответствии права и закона, права и судебной практики).
В конституционном праве прокуратура рассматривается 
как один из конституционных институтов, являющихся составной частью механизма правовой защиты Конституции 
РФ. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения (принципы) прокурорского надзора.
Курс «Правоохранительные органы РФ» исследует как 
общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, 
содержание деятельности, так и соответствующие характеристики прокуратуры в системе этих органов как органа, осуществляющего надзор за соблюдением и исполнением законов 
всеми правоохранительными структурами.
10