Конституционное право России

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Конституционное право 
России
Практикум
Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор  
В. В. К о м а р о в а
Рекомендовано 
Редакционно-издательским советом  
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)  
для обучающихся по основным профессиональным  
образовательным программам высшего образования —  
программам бакалавриата, программам специалитета,  
программам магистратуры в рамках укрупненной группы  
специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

УДК 342(470+571)(076.5)
ББК 67.400(2Рос)я73-5
 
К64
Рецензенты
Бондарь Н. С.,  доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционализма Южного федерального университета, судья Конституционного Суда РФ в отставке.
Беньяминова С. А., кандидат юридических наук, доцент департамента публичного права НИУ «Высшая школа экономики», Председатель Конституционного Суда Республики Карелия в отставке.
Дорошенко Е. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА).
Конституционное право России : практикум / отв. ред. 
К64
В.  В.  Комарова.  — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 
328 с. — DOI 10.12737/2134342.
ISBN 978-5-00156-361-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019712-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112259-4 (ИНФРА-М, online)
Цель практикума — помогать преподавателю учить, а студентам — 
учиться. Задача практикума — дать возможность в рамках курса «Конституционное право России» освоить не только теорию, но и механизм 
практического применения конституционно-правовых норм. Благодаря 
данному практикуму студенты научатся обосновывать свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами. Решение представленных в практикуме задач — не выявление широты знаний, а проверка умения их применять, глубины освоения теории на практических примерах, 
при моделировании практических ситуаций в рамках предлагаемых ситуационных заданий и задач.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также практических работников.
УДК 342(470+571)(076.5) 
ББК 67.400(2Рос)я73-5
ISBN 978-5-00156-361-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019712-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112259-4 (ИНФРА-М, online) 	
© Коллектив авторов, 2024

Авторы — преподаватели кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):
Варлен М. В., доктор юридических наук, доцент — гл. 5;
Джавакьян Г. З., кандидат юридических наук — гл. 15;
Забелина Е. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Кабышев С. В., кандидат юридических наук, профессор — введение, гл. 1 (в соавторстве с В. В. Комаровой);
Казьмина Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 2, 6;
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 1 (в соавторстве с С. В. Кабышевым); гл. 7, 18, заключение;
Мазуревский К. С., преподаватель — гл. 11;
Панов А. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 12;
Пибаев И. А., кандидат юридических наук — гл. 9;
Пономаренко А. Н., кандидат юридических наук — гл. 4, 8;
Румянцев О. Г., кандидат юридических наук — гл. 3;
Рыбакова О. С., кандидат юридических наук — гл. 13, 14;
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук — гл. 10;
Шапошников А. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 16.

Оглавление
Введение .
.................................................................................................... 8
Глава 1. Конституционное право России в системе  
российского права .
................................................................... 12
Глава 2. Конституция Российской Федерации и ее развитие .
............ 28
Глава 3. Основы конституционного строя  
Российской Федерации ........................................................... 46
Глава 4. Основы правового статуса личности  
в Российской Федерации .
........................................................ 75
Глава 5. Гражданство Российской Федерации ..................................... 88
Глава 6. Правовое положение иностранных граждан,  
лиц без гражданства и иных лиц с особенностями  
правового статуса в Российской Федерации .
...................... 106
Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности  
человека и гражданина в Российской Федерации .
............. 121
Глава 8. Система гарантий конституционных прав и свобод .......... 135
Глава 9. Федеративное устройство России ........................................ 147
Глава 10. Конституционные основы системы органов  
публичной власти в Российской Федерации .
....................166
Глава 11. Избирательное право и избирательный процесс  
в Российской Федерации .....................................................184
Глава 12. Президент Российской Федерации .
....................................202
Глава 13. Федеральное Собрание Российской Федерации .
..............222
Глава 14. Правительство Российской Федерации .............................238
Глава 15. Конституционные основы судебной власти  
в Российской Федерации .....................................................253
Глава 16. Система органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации ........................................................272

Оглавление 
7
Глава 17. Конституционные основы местного самоуправления  
в Российской Федерации .....................................................286
Глава 18. Взаимодействие в единой системе публичной власти 
Российской Федерации ....................................................... 304
Заключение ........................................................................................... 327

Введение
Практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам 
и преподавателям при проведении практических и семинарских занятий по конституционному праву России в рамках всех форм обучения.
В условиях гипердинамизма общественных отношений и соответствующей изменчивости правовой системы, необходимости решения актуальных юридических задач на стыке различных отраслей права и с 
учетом действия различных социальных регуляторов становится ясно, 
что современный российский юрист, чтобы соответствовать требованиям времени, должен понимать фундаментальные начала российского 
права, связанные с его генетическими истоками, ценностно-культурными основаниями и ориентирами, категориальными и конструктивными 
особенностями. В связи с этим исключительное значение приобретает 
надлежащее усвоение курса конституционного права России.
Базовые идеалы и ценности российского народа находят наиболее 
концентрированное формально-юридическое закрепление в основах 
конституционного строя Российской Федерации, а их содержательное 
раскрытие и верховенство во всей системе правового регулирования 
и правоприменения обеспечиваются посредством конституционного 
права.
Существующие тенденции усложнения (дифференциации) общества, активизации социальной и нравственной миссии государства, 
расширения общего пространства правового регулирования, обострения противоречий в международном правопорядке требуют обеспечения социальной, политической, экономической солидарности в обществе, оптимального баланса между публичными и частными, общегосударственными и локальными, внутренними и геостратегическими 
интересами. Конституционное право России становится основополагающим фактором решения этих задач путем организации правовой 
системы в целом и каждой из ее отраслей. Например, именно конституционно-правовые подходы являются определяющими при решении 
таких на первый взгляд отраслевых вопросов, как применение штраф

Введение 
9
ных (карательных) санкций в системе гражданско-правовой ответственности, использование договорно-согласовательных механизмов 
в уголовном судопроизводстве, определение арбитрабельности (возможности разрешения в порядке третейского разбирательства) споров, 
связанных с недвижимостью, и т. п.
Конституционное право России является системообразующим для 
российского права, определяет его единство и целостность, формирует цели, ценности, идеалы его развития, подходы к пониманию и 
взаимодействию отдельных правовых отраслей. Именно конституционное право России определяет принципы, отраслевую структуру правовой системы и ее взаимосвязи с наднациональными (международными) структурами, состав и иерархию источников права (включая 
появление новых источников, как, например, правовые позиции Конституционного Суда РФ), обеспечивает согласованное функционирование норм права различной отраслевой принадлежности (в том числе при возникновении коллизий, пробелов, дефектов в правовом регулировании), выявляет основания, цели и пределы свободы человека в 
его неразрывных связях с обществом, механизмом и территориальной 
организацией всей публичной власти, которые в дальнейшем конкретизируются через текущее отраслевое законодательство.
Конституционное право России — это, по существу, правовая форма, в которой выражается основанное на традиционных духовно-нравственных ценностях суверенное самоопределение многонационального российского народа относительно предпосылок, целей, принципов, условий, экономических, социальных, политических форм и иных 
фундаментальных начал благополучного существования и прогрессивного развития как единого целого. Образно говоря, российское конституционное право есть юридическое воплощение Родины. Не случайно в преамбуле Конституции РФ говорится о том, что наш народ 
принял ее, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к 
Родине. Тем самым подчеркивается, что патриотизм является важнейшим мировоззренческим фактором правотворчества, а конституционное право всегда национально.
Правовой патриотизм — фундаментальная конституционная идея. 
В преамбуле Конституции такая ценность, как «любовь и уважение к 
Отечеству», постулируется в смысловом единстве с «верой в добро и 
справедливость». Правовой патриотизм состоит в служении правовому идеалу суверенной государственности, чтобы государство служило интересам граждан.

Введение
Патриотический базис юридического образования должен закладываться прежде всего путем глубокого освоения российского конституционного права, которое имеет существенное мировоззренческое значение.
Чтобы конституционное право в нормативном, непосредственнорегулирующем качестве могло эффективно выполнять возложенные на 
него функции, оно должно надлежащим образом выражать глубинные, 
исторически сложившиеся в национальной социокультурной среде политико-правовые идеалы, т. е. обеспечивать идентичность российского народа, нормативное оформление воспринятых от предков социальных ценностей с учетом современных общенациональных интересов и 
приоритетов развития. Преемственность как условие и цель отраслевой стороны конституционного права предопределяет важность обеспечения преемственности конституционно-правовой науки. Уважение 
к прошлому — необходимый фактор актуализации (не воспроизведения, повторения, а интерпретационно-дискурсивного приложения в 
существующих и перспективных реалиях) государственно-правовых 
традиций посредством диалоговых механизмов в политической организации общества.
Уникальная функциональная роль и особая, исключительная важность конституционного права Российской Федерации предопределяют придание ему статуса системообразующей дисциплины в учебнообразовательном процессе освоения юридических специальностей и 
направлений.
Освоение конституционного права как учебной дисциплины, формируя представления об основах общественного и государственного 
устройства, социокультурных особенностях их становления и эволюционного развития, в значительной мере определяет образ юридического мышления обучающегося, дает ключевые ценностно-смысловые юридические ориентиры и инструменты, позволяющие профессионально решать конкретно-отраслевые и специальные задачи исходя 
из верховенства и прямого действия Конституции РФ.
Сегодня как никогда от юридического образования, от его качества 
зависит состояние всей правовой системы, а в конечном счете всей системы социальных, экономических, политических и иных отношений, 
которые требуют правового подкрепления.
Юридическое образование по своей сути должно быть национальным и патриотическим, обеспечивать подготовку кадров, которые 
определяют и реализуют правовую политику своей страны в ее интересах.