Рынок труда и занятость населения. 50 лет в службе занятости. Том 2

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

___________________________________________________________________________________

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

Научная школа «Экономика труда и народонаселения»

 

С. А. Карташов
Л. Н. Тохтиева 

РЫНОК ТРУДА  
И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 

50 лет  
в службе занятости 

Том II

Сборник научных трудов

 

Москва

2023 
 

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 
 
К27 
 

Рецензенты:  

П. В. Журавлев — проф. базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ  
«Развитие человеческого капитала» Российского экономического университета  
им. Г. В. Плеханова, д-р экон. наук, проф.; 

С. А. Шапиро — зав. кафедрой экономики труда и управления персоналом 
экономического факультета Образовательного учреждения профсоюзов высшего 
образования «Академия труда и социальных отношений», канд. экон. наук, доц. 

 
 

Карташов, С. А.

К27
Рынок труда и занятость населения. 50 лет в 

службе занятости. В 2 т. Т. 2 ; сборник научных 
трудов / С. А. Карташов, Л. Н. Тохтиева. — Москва:
Директ-Медиа, 2023. — 492 с. ; ил.

ISBN 978-5-4499-3461-1 (т. 2)  
ISBN 978-5-4499-3460-4 
 
Настоящее издание представляет собой сборник научных трудов и материалов по вопросам рынка труда и занятости населения, профориентации и профессиональной 
подготовки безработных граждан и незанятого населения, 
содействия в трудоустройстве, рекрутинга, а также кадровой политики и кадрового планирования, управления человеческими ресурсами, опубликованных в 2001–2021 годы. 

В работе осмысляются вопросы становления и развития 

службы занятости населения, формирование ее структуры, 
основных форм деятельности, развития миграционной политики. 

Настоящий труд представляет интерес для специалистов служб занятости и ученых, а также для студентов бакалавриата, 
магистрантов 
и 
аспирантов. 
Может 
быть 

использован преподавателями социально-экономических 
дисциплин, а также всеми, кто интересуется проблемами 
трудовых ресурсов. 

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 

 
 

ISBN 978-5-4499-3461-1 (т. 2) 
ISBN 978-5-4499-3460-4 

© Карташов С. А., Тохтиева Л. Н., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Политика государства на рынке труда ................................................ 5 

2. Рекрутмент: понятие, классификация и содержание работы ...........28 

3. Государственное регулирование занятости ........................................78 

3.1. Введение..........................................................................................78 

3.2. Этапы становления системы государственной  
службы занятости ..................................................................................79 

3.3. Перспективы развития ................................................................103 

3.4. Современная ситуация на рынке труда .....................................110 

4. Взаимосвязь между занятостью и человеческим развитием...........135 

5. Взаимодействие сферы профессионального образования  
и рынка труда ..........................................................................................147 

6. Трансформация научных взглядов на проблемы занятости 
и безработицы ..........................................................................................189 

7. Повышение эффективности функционирования  
трудовых ресурсов....................................................................................204 

8. Миграционные процессы в современной москве  
и инструменты их регулирования .........................................................213 

9. Активная политика занятости и развития рынка труда .................221 

10. Образовательные и трудовые стратегии населения  
моногородов ..............................................................................................228 

11. Развитие рекрутинговых технологии: методики, элементы 
и инструменты .........................................................................................232 

11.1. Разработка и реализация рекрутинговых технологий 
классического (пассивного) поиска ....................................................232 

11.2. Технологии прямого поиска: методология и практические 
аспекты .................................................................................................259 

12. Рынок труда и реализация трудового потенциала  
в системе отношений занятости .............................................................278 

12.1. Современный рынок труда и условия, необходимые  
для его существования ........................................................................278 

12.2. Занятость и безработица ...........................................................280 

12.3. Система органов управления трудовыми ресурсами..............282 

13. Управление талантами: зарубежный опыт  
и российская практика ............................................................................ 286 

14. Возникновение организаций по содействию занятости  
населения в дореволюционной России .................................................. 316 

15. Разработка кадровой политики........................................................ 327 

15.1 Элементы кадровой политики и этапы ее разработки ............ 327 

16. Кадровое планирование в организации .......................................... 351 

16.1. Понятие и задачи кадрового планирования  
и планирование трудовой деятельности........................................... 351 

17. Реализация программ содействия занятости населения 
в Рязанской области ................................................................................ 409 

Литература ............................................................................................... 444 

Библиография трудов ............................................................................. 450 

Список трудов и публикаций о научно-педагогической  
и профессиональной деятельности доктора  
экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ................................................. 450 

Список научных, учебно-методических трудов  
и публикаций доктора экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ................................................. 453 

Монографии, научные издания .................................................... 453 

Публикации в научных журналах и изданиях ........................... 455 

Статьи, интервью, опубликованные в периодических  
и интернет-изданиях ...................................................................... 464 

Учебники, учебные пособия, учебно-методические  
публикации ..................................................................................... 465 

Диссертации кандидатов экономических наук,  
выполненные под научным руководством доктора  
экономических наук, профессора Сергея Александровича 
Карташова ....................................................................................... 468 

Материалы, подготовленные в рамках программы  
«Начни и совершенствуй свой бизнес» Международной 
организации труда (МОТ) под научным руководством  
эксперта доктора экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ............................................. 469 

Приложение. Служба занятости населения в фотографиях ............... 471 

Авторский коллектив .............................................................................. 490 
 
 
 

Посвящается 30-летию 
Федеральной службы занятости 
Российской Федерации 

1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ
ТРУДА 

С. А. Карташов, Ю. Г. Одегов, И. А. Кокорев. Трудоустройство: 
поиск работы: учебное пособие. — М.: Экзамен, 2002 

Внешний рынок труда — это экономическое пространство, на котором люди обменивают свой труд на заработную плату и другие ценности, которые наниматели 
готовы им предоставить, в обмен на их трудовые услуги1. 
На рынке труда происходит движение работников относительно рабочих мест, т. е. происходит соединение рабочей 
силы со средствами производства, тем самым удовлетворяется потребность одних в труде, других — в заработной 
плате. Государство, декларируя рыночность в сфере 
труда, должно отказаться от права и практики централизованного управления рабочей силой общества.  
В общем виде структура внешнего рынка труда приведена на рис. 1.  
Конечные цели внешнего рынка труда: 
• удовлетворение профессионально-трудовых интересов экономически активного трудового населения 
(включая механизмы социальной защиты);  
• достижение уровня оптимальной занятости, так как
достижение полной занятости на рынке труда как в мировом масштабе, так и в рамках какой-либо страны, скорее 
всего невозможно. Нормальной на сегодняшний день считается ситуация, при которой предложение превышает спрос.  

1 Липсиц И. В. Основы экономики. М., 2000. С. 35. 

Рис. 1. Структура внешнего рынка труда

Рис. 2. Структура циркулирующего  
рынка труда 
 
Предложение на рынке труда формируют как незанятые в производстве, так и занятые, но по тем или иным 
причинам, готовые сменить работу (см. рис. 2). Спрос на 
труд, предъявляемый владельцами рабочих мест, складывается из числа тех вакансий и должностей, которым 
работодатели ищут замену, либо на вновь открываемые 
рабочие места.  
Внешний рынок труда обеспечивает функционирование экономики на основе действия закона спроса и 
предложения.  
На спрос и предложение влияют различные факторы. С точки зрения предложения, главные факторы — 
образование и профессиональная подготовка, а с точки 
зрения спроса — тенденции экономического, социального 
и технологического развития г. Москвы в увязке со страной в целом.  
 

Источники, формирующие предложение рабочей 
силы, определяют контингент лиц, наполняющих рынок, представленный сегодня следующими категориями граждан:  
1. Уволенные по собственному желанию или за 
нарушение производственной или общественной дисциплины.  
2. Высвобожденные рабочие и служащие в результате ликвидации убыточных и экологически вредных 
предприятий, трансформации госсектора, спада производства, внедрения новых экономически эффективных 
методов, позволяющих осуществлять трудовой процесс 
меньшей численностью.  
3. Молодежь трудоспособного возраста, включая 
выпускников средних и общеобразовательных школ, 
ПТУ, техникумов и ВУЗов, испытывающие трудности с 
распределением, а также отчисленные из учебных заведений.  
4. Женщины, находящиеся в отпусках по беременности и родам, по уходу за малолетними детьми до достижения ими возраста 3-х лет, которые могут попасть на 
рынок рабочей силы вследствие потери рабочего места за 
время перерыва в трудовой деятельности.  
5. Домохозяйки, вынужденные и желающие работать вследствие удорожания потребительской корзины.  
6. Лица, занятые личным подсобным хозяйством, 
желающие работать по какой-либо специальности.  
7. Военнослужащие, уволенные в запас.  
8. Лица, освобожденные из мест заключения, а 
также проходившие принудительное лечение по решению суда в соответствующих учреждениях.  
9. Безработные лица трудоспособного возраста, не 
имеющие работы и заработка (за исключением оплаты за 
выполнение общественной работы по направлению государственной службы занятости), зарегистрированные в 
службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.  
10. Лица, не занятые длительное время, уклоняющиеся от общественно-полезного труда, изъявившие желание работать вследствие снижения уровня жизни или 
других причин.  

11. Лица предпенсионного возраста.  
12. Пенсионеры и инвалиды, желающие продолжить трудовую деятельность.  
13. Вынужденные мигранты (беженцы).  
Формирование предложения рабочей силы отражает 
потребности и интересы работника, руководствующегося 
главным мотивом — получить работу, устраивающую по 
содержанию, условиям труда и оплате. Все множество факторов, от которых зависит предложение рабочей силы 
можно разделить на две категории. В первом случае речь 
идет о «личностных» факторах трудовой мобильности. Это 
профессиональный рост, недостаточный или избыточный 
уровень квалификации, неудовлетворенность работой, 
перемена места жительства, завершение учебы, достижение пенсионного возраста и т. д. Перемещения, происходящие под воздействием данных факторов, характерны 
для внутреннего рынка труда и связаны с мобильностью 
персонала отдельных организаций и фирм. Они не предполагают обязательного увеличения или сокращения численности персонала.  
Несоответствие спроса и предложения рабочей 
силы, недостаточное количество и неудовлетворительное 
качество предлагаемых вакансий, а также различные 
препятствующие факторы со стороны работников (узкая 
специализация, состояние здоровья, возраст, наличие малолетних детей, нежелание трудиться и пр.) затрудняют 
работу по трудоустройству граждан и существенно осложняют поиск подходящей работы на локальном рынке 
труда (города или региона).  
Внешний рынок труда призван решить следующие 
задачи:  
• обеспечить свободный выбор работником профессии, отрасли и места трудовой деятельности;  
• создать условия для независимой, экономически 
обусловленной миграции трудовых ресурсов между отраслями, регионами и профессиональными группами;  
• найм и увольнение работников для решения производственных задач, при соблюдении норм трудового законодательства.  

Изучение рынка труда обеспечивает информацию 
относительно:  
• соотношения предложения и спроса на труд по интересующим фирму видам профессий;  
• оплаты и условиях труда в конкурирующих фирмах;  
• фирм, оказывающих услуги по обеспечению персоналом (биржи труда, агентства по трудоустройству и т. п.).  
Формирование 
организованного 
рынка 
труда 
должно опираться на следующие принципы:  
• наличие условий для добровольного выбора между 
занятостью и не занятостью в общественном производстве, свободного выбора профессии, вида деятельности 
(кроме тех, что могут нанести ущерб здоровью и безопасности других граждан) с учетом как индивидуальных интересов, так и общественных потребностей. Иными 
словами — свобода предложения рабочей силы;  
• свобода найма и увольнения всеми работодателями (в лице государственных предприятий и учреждений, частных предприятий и т. д.) при обязательном 
соблюдении норм трудового законодательства, защите интересов граждан в плане гарантий занятости, условий 
труда, его оплаты. Иными словами — свобода спроса на 
рабочую силу;  
• свободное движение заработной платы и других 
законных видов доходов при соблюдении установленного 
законом гарантированного минимума. Регулирование доходов должно происходить только через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале;  
• свободное перемещение рабочей силы в пределах 
государства и за его пределами. Для этого необходимо создать цивилизованный рынок жилья, отменить «прописку».  
Товарность рабочей силы формируют юридическая 
свобода собственники рабочей силы и его отчуждённость 
от средств производства. Но, кроме этого, необходимо соблюдение важных условий, обеспечивающих функционирование рынка труда. Это:  
1. Юридические условия, т. е. законодательная база, 
обеспечивающая условия формирования рынка труда;