Социальное партнерство в сфере занятости населения и на рынке труда

К. Г. Кязимов 

Социальное партнерство 
в сфере занятости населения 
и на рынке труда 

Третье издание 
дополненное и переработанное 

Учебное пособие 

Москва 
2023 

УДК 35.088.8:331.5(075) 
ББК 65.240.5-646я7 
К99 

Кязимов, К. Г. 
К99  Социальное партнерство в сфере занятости населения 
и на рынке труда : учебное пособие / К. Г. Кязимов. — 3 изд., 
доп. и пер. — Москва : Директ-Медиа, 2023. — 240 с. 

ISBN 978-5-4499-3427-7 

Особенностью учебного пособия является рассмотрение 
социального партнерства через призму реализации активной 
политики занятости, регулирования рынка труда, развития 
качества рабочей силы, взаимодействия профессиональных 
образовательных организаций (ПОО) с субъектами рынка 
труда. 
В отдельном параграфе рассмотрены проблемы социального партнерства при решении проблем обучения и трудоустройства лиц пенсионного возраста, что является новой 
страницей в исследовании феномена социального партнерства в отечественной практике. Изложены также особенности 
развития частно-государственного партнерства. Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и студентов учреждений среднего 
профессионального образования. 

УДК 35.088.8:331.5(075) 
ББК 65.240.5-646я7 

ISBN 978-5-4499-3427-7
© Кязимов К. Г., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

Оглавление 

Предисловие ............................................................................................................ 5 
1. Зарождение и развитие социального партнерства
в зарубежных странах и в Российской Федерации .......................... 10 
2. Теоретические основы социального партнерства ..................... 26
3. Роль государства в системе социального партнерства ........... 39
4. Роль профсоюзов в системе социального партнерства ........... 42
5. Социальное партнерство в сфере занятости населения ......... 48
5.1. Государственная политика занятости .............................. 48 
5.2. Сущность, принципы и формы 
занятости населения ........................................................................... 52 
5.3. Характеристики и показатели 
занятости населения ........................................................................... 57 
5.4. Цель, задачи и методы регулирования 
занятости населения ........................................................................... 66 
6. Социальное партнерство на рынке труда ....................................... 74
6.1 Сущность, структура, элементы и функции 
рынка труда .............................................................................................. 74 
6.2. Виды и инфраструктура рынка труда ............................... 79 
6.3. Спрос, предложение и цена рабочей силы ...................... 83 
6.4. Социальное партнерство 
по регулированию рынка ................................................................. 88 
7. Требования рыночной экономики
к качеству рабочей силы ............................................................................ 104 
8. Управление активными программами
содействия занятости населения. ......................................................... 119 
8.1. Система управления занятостью 
на федеральном и региональном уровнях ........................... 119 
8.2. Разработка региональных программ содействия 
занятости населения ........................................................................ 122 
9. Социальное партнерство в сфере профессиональной
ориентации населения и психологической поддержки 
безработных ...................................................................................................... 131 
10. Социальное партнерство в сфере профессионального
образования и обучения безработных ............................................... 138 

11. Социальное партнерство в содействии занятости лиц
пожилого возраста в условиях пенсионной реформы ................ 179 
12. Социальное партнерство при обучении безработных
граждан и высвобождаемых работников 
предпринимательской деятельности .................................................. 194 
13. Партнерство учреждений профессионального
образования с субъектами рынка труда ............................................ 200 
14. Результативность реализации социальными
партнерами программ и услуг по содействию 
занятости населения ..................................................................................... 216 
15. Развитие частно-государственного партнерства .................. 226
Литература .......................................................................................................... 238 

Предисловие 

Социальное партнерство — это такая совместно распределенная деятельность социальных элементов — представителей различных социальных групп, результатом которой 
являются позитивные эффекты, принимаемые всеми участниками этой деятельности. Можно утверждать, что Социальное 
партнерство — это путь построения гражданского общества. 
Опыт промышленно развитых стран показывает, что социальное партнерство способствует развитию институтов гражданского общества и демократических процедур принятия 
решений на уровне организаций и общества в целом. 
В учебном пособии последовательно рассматриваются: 
– сущность, цель, задачи и принципы социального партнерства; 
– роль и функции государства, профсоюзов и работодателей в социальном партнерстве; нормативно-правовое обеспечение социального партнерства; 
– содержание и структура соглашений и коллективных
договоров; 
– социальное партнерство на рынке труда и в сфере занятости населения; 
– социальное партнерство в сфере профессионального
образования; 
– социальное партнерство в условиях финансово-экономического кризиса; 
– роль МОТ в развитии социального партнерства.
Показано, что в Российской федерации в целом создана 
правовая основа социального партнерства: 
– приняты законы о регулировании трудовых отношений
и конфликтов, коллективных переговорах и профсоюзах; 
– созданы трехсторонние органы на федеральном уровне
и на уровне субъектов федерации; 
– утверждена новая редакция Трудового кодекса, учреждены инспекции труда. 
Правовую основу социального партнерства составляют 
юридические договорные документы, регулирующие социальнотрудовые отношения, которые необходимо рассматривать 

по вертикали: от Генерального соглашения через региональные, отраслевые соглашения до коллективных договоров организаций. 
Сущность социального партнерства определяется как механизм, посредством которого работодатели, представители 
трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних действий для решения важнейших 
вопросов социально-экономической политики государства. 
Изложенная в учебном пособии система социального 
партнерства, включает в себя: цель, задачи принципы, стороны, 
уровни, формы и механизм функционирования. 
Целью социального партнерства является разработка 
и реализация социально-экономической и трудовой политики, 
основанной на сбалансированности интересов общества, 
наемных работников и работодателей. 
Основная задача социального партнерства — разграничение групп интересов и согласование вопросов оплаты и 
условий труда, гарантий занятости, социальных гарантий, 
профессиональной подготовки и переподготовки кадров. 
Основные принципы социального партнерства: 
– равноправие и заинтересованность сторон в участии в 
договорных отношениях; 
– содействие государства в укреплении развитии социального партнерства; 
– соблюдение сторонами трудового законодательства и 
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 
– полномочность представителей сторон и свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу трудовых отношений; 
– добровольность реальность и обязательность выполнения принятых на себя обязательств; 
– ответственность сторон за невыполнение по их вине 
коллективных договоров, соглашений; 
– социальная справедливость. 
Отечественная система социального партнерства характеризуется многоуровневой системой регулирования социальнотрудовых отношений, что позволяет на основе компромиссов 

согласовывать интересы главных сторон — наемных работников и работодателей — при посредничестве государства. Система социального партнерства включает следующие уровни: 
– федеральный; 
– межрегиональный; 
– региональный; 
– отраслевой; 
– территориальный; 
– локальный. 
На всех уровнях основным органом социального партнерства являются комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. 
В рамках Генерального соглашения создан постоянно 
действующий орган — Российская трехсторонняя комиссия 
по урегулированию социально-трудовых отношений. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах Федерации. 
Обоснованы следующие основные формы реализации социального партнерства: коллективные договоры, заключенные в организациях: соглашения, принятые на федеральном 
уровне и на уровне субъектов федерации, городов, районов; 
отраслевые соглашения. 
В учебном пособии излагаются следующий механизм 
функционирования системы социального партнерства: 
– законодательное оформление социального партнерства 
в законах и нормативных актах РФ, субъектов РФ и нормативных актах органов государственной власти; 
– постоянно функционирующий переговорный процесс 
между представителями работников, объединений работодателей и органов государственной власти; 
– постоянно действующие комиссии по регулированию 
социально-трудовых отношений; 
– нормативное закрепление и соблюдение процедур согласования интересов сторон; 
– контроль выполнения принятых соглашений и договоров. 
Показано, что заключаемые периодически на федеральном уровне Генеральные соглашения между общероссийскими 

объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями 
работодателей и Правительством российской Федерации служат 
основой переговоров социальных партнеров на уровне субъектов Федерации и отраслей. Соглашения определяют согласованные позиции сторон по вопросам проведения социальноэкономической политики, совместные действия по реализации 
социально-экономической политики на отраслевом и региональном уровнях. 
Развитие социального партнерства в регионах проходит 
в условиях, когда, с одной стороны, органы государственной 
власти слабо координируют процессы общественного развития, а с другой — идет становление главных субъектов социального партнерства и цивилизованного рынка труда. 
Занятость населения, рынок труда, система профессиональное образование и обучения являются формой адаптации 
социальных систем и, следовательно, должны быть объектом 
не только административного, но и общественного регулирования посредством механизма социального партнерства. 
Социальное партнерство применительно к профессиональному образованию — это система договорных отношений 
между образовательными учреждениями и работодателями, 
службой занятости, родителями, влияющих на динамику развития рынка труда, объемы и структуру подготовки кадров. 
Эффективность взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями и службами занятости 
в сфере подготовки конкурентоспособных кадров достигается 
путем построения организационного педагогического обеспечения социального партнерства на следующих уровнях: 
– определение спроса на рабочую силу; 
– формирование и выполнение государственного заказа; 
– трудоустройство и адаптация в организациях выпускников учебных заведений. 
Социальное партнерство в сферах труда, занятости, профессионального образования, распределения и использования 
рабочей силы компенсирует слабую способность рынка труда 
и системы образования к самоорганизации. Слабая функция 
социума должна дополняться функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. 

В основе учебного пособия лежат читаемые автором 
лекции студентам и слушателям по дисциплинам социальноэкономического цикла, предусмотренные Государственным 
образовательным стандартом высшего профессионального 
образования. 

1. Зарождение и развитие  
социального партнерства 
в зарубежных странах 
и в Российской Федерации 

Социальное партнерство — это цивилизованная форма 
общественных отношений в социально-трудовой сфере, 
обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения 
договоров, соглашений и стремления достижению консенсуса, 
компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития. 
Зарождение социального партнерства обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями, оно начало создаваться путем поиска 
путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими 
сторонами. 
Одну из первых попыток системного анализа социальных отношений в условиях конфликтов и способа воздействия на них предпринял итальянский государственный 
деятель Никколо Макиавелли (1469–1527). Он видел в конфликте не только разрушительную, но и созидательную функцию и считал, что нужно уметь правильно воздействовать на 
конфликты. Эту миссию, по мнению мыслителя, призвано выполнять государство1. 
Теоретический анализ системы социально-трудовых отношений дал английский философ Ф. Бэкон (1561–1626), который показал, что пренебрежение мнениями социальных 
сословий, ошибки в управлении, распространение слухов ведут 
к возникновению конфликтов в обществе. 
Взаимоотношения наемных работников и работодателей 
впервые анализировал Адам Смит, который рассматривал противоборство этих сторон как источник поступательного разви
                                                                          

1 Михеев, А. В. Михеев В. А. Социальное партнерство: теория, политика, 
практика. — М., 2003. — С. 13.