Публично-правовые компании в России: проблемы правового статуса

Ю.А. ЗАЙЦЕВА

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ 
КОМПАНИИ В РОССИИ:  
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО 

СТАТУСА

Монография

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2024

УДК 346
ББК 67.404.91

З17

Рецензенты:
Сойфер Т.В. — доктор юридических наук, профессор кафедры 

гражданского права Московского государственного юридического 
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)  

Попова С.С. — кандидат юридических наук, доцент кафедры 

правовых 
основ 
управления 
Факультета 
государственного 

управления Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова

Зайцева Ю.А. 
Публично-правовые компании в России: проблемы правового 

статуса: монография / Ю.А. Зайцева. — М.: Юстицинформ,  
2024. — 224 с.

ISBN 978-5-7205-1990-2

В монографии впервые представлено теоретическое осмысление 

сущности публично-правовой компании как самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица. В работе исследованы проблемы, возникающие при вступлении публично-правовой компании в гражданские правоотношения и предложены возможные варианты их решения. 
На основе анализа деятельности отдельных публично-правовых компаний 
и правоприменительной практики рассмотрены особенности гражданской 
правосубъектности, системы управления, имущественного режима публично-правовой компании, проанализирована специфика ее гражданскоправовой ответственности. 

Книга рекомендована студентам, аспирантам, преподавателям, уче
ным, практикующим юристам, сотрудникам государственных органов и 
публично-правовых компаний, а также всем читателям, интересующимся 
данной проблематикой.

Ключевые слова: публично-правовая компания, некоммерческая 

организация, юридическое лицо, гражданско-правовая ответственность, 
гражданская правосубъектность, право собственности.

УДК 346

ББК 67.404.91

 
 
ISBN 978-5-7205-1990-2 

© Ю.А. Зайцева, 2024
© ООО «Юстицинформ», 2024

З17

YU.A. ZAYTSEVA

PUBLIC LAW COMPANIES  

IN RUSSIA: 

PROBLEMS OF LEGAL STATUS

Monograph

Moscow

YUSTITSINFORM

2024

УДК 346
ББК 67.404.91

З17

Reviewers:
Soyfer T.V. — Doctor of Law, Professor at the Department of Civil 

Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Popova S.S. —  PhD in Law, Associate Professor at the Department 

of Legal Fundamentals of Management, Faculty of Public Administration, 
Lomonosov Moscow State University

Zaytseva Yu.A. 
Public law companies in Russia: problems of legal status: 

monograph / Yu.A. Zaytseva. — M.: Yustitsinform, 2024. — 224 p.

ISBN 978-5-7205-1990-2

For the first time, the monograph presents a theoretical 

understanding of the essence of a public law company as an independent 
organizational and legal form of a legal entity. The paper examines the 
problems that arise when a public law company enters into civil legal 
relations and proposes possible solutions. Based on an analysis of 
the activities of individual public law companies and law enforcement 
practice, the features of civil legal personality, management system, 
property regime of a public law company are considered, and the 
specifics of its civil liability are analyzed.

The book is recommended to students, graduate students, 

teachers, scholars, practicing lawyers, employees of government 
agencies and public law companies, as well as to all readers interested 
in this issue.

Keywords: public law company, non-profit organization, legal 

entity, civil liability, civil personality, property rights.

УДК 346

ББК 67.404.91

 
ISBN 978-5-7205-1990-2

© Yu.A. Zaytseva, 2024
©  LLC «Yustitsinform», 2024

З17

Принятые сокращения ......................................................................6
Введение ..........................................................................................8
Глава 1. Общие положения о публично-правовой-компании  ............ 11

§ 1. Генезис публично-правовой компании как 

организации, обладающей публичными полномочиями ..11

§ 2. Понятие и признаки публично-правовой компании как 

юридического лица ..............................................................46

Глава 2. Гражданско-правовой статус публично-правовой  

компании .......................................................................... 77

§ 1. Гражданская правосубъектность публично-правовой 

компании .............................................................................77

§ 2. Гражданско-правовая ответственность публично
правовой компании  .......................................................... 109

§ 3. Создание и прекращение публично-правовой  

компании ........................................................................... 133

Глава 3. Право собственности публично-правовой компании ......... 160

§ 1. Особенности режима и осуществления права 

собственности публично-правовой компании ................. 160

§ 2. Приобретение и прекращение права собственности 

публично-правовой компании .......................................... 178

Заключение .................................................................................. 196
Библиография .............................................................................. 203

ОГЛАВЛЕНИЕ

ППК, компания – публично-правовая компания.
Госкорпорация – государственная корпорация.
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц.
ППК «Фонд» – публично-правовая компания «Фонд развития 

территорий».

ППК «РЭО» – публично-правовая компания «Российский  

экологический оператор».

ППК «ВСК» – публично-правовая компания «Военно-строи
тельная компания».

ППК «Единый заказчик» – публично-правовая компания  

«Единый заказчик в сфере строительства».

ППК «Единый регулятор» – публично-правовая компания  

«Единый регулятор азартных игр».

Закон о ППК – Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ  

«О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации». 

Закон о Фонде – Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ  

«О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»  
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон о Едином заказчике – Федеральный закон от 22.12.2020  

№ 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик  
в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Закон о Едином регуляторе – Федеральный закон от 30.12.2020  

№ 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор 
азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации». 

Закон о Роскадастре – Федеральный закон от 30.12.2021  

№ 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр». 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Указ о РЭО – Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8  

«О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами 
«Российский экологический оператор». 

Указ о ВСК – Указ Президента РФ от 18.10.2019 № 504 «О соз
дании публично-правовой компании «Военно-строительная компания». 

Указ № 314 – Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе 

и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Постановление № 1432 – Постановление Правительства РФ  

от 22.12.2016 № 1432 «Об инвестировании временно свободных 
средств публично-правовой компании».

Правила инвестирования средств корпорации – Правила инве
стирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1080.

Положение – Положение о безвозмездной передаче в собствен
ность Российской Федерации части имущества публично-правовой 
компании, утв. постановлением Правительства РФ 24.11.2017 № 1422.

Принятые сокращения 

Государство при реализации социально-экономических функций 

активно использует инструментарий гражданского права и вступает 
в имущественный оборот как в качестве самостоятельного субъекта, 
так и через учреждаемые им юридические лица, в том числе некоммерческие организации. Среди них относительно новой является организационно-правовая форма публично-правовой компании (далее 
также – ППК, компания). 

Компании создаются государством в целях осуществления де
ятельности в наиболее сложных, государственно значимых и социально востребованных областях. Особую позитивную роль они способны сыграть в современных условиях, осложненных санкционной 
политикой, проводимой в отношении России отдельными иностранными государствами. 

В настоящее время учреждено шесть публично-правовых компа
ний, которые действуют в областях размещения объектов военной 
инфраструктуры и их технического перевооружения; ресурсосбережения; предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье 
человека и окружающую среду; предоставления государственных услуг в сферах регистрации прав на недвижимость, геодезии и картографии; реализации государственной жилищной политики и защиты 
интересов граждан – участников долевого строительства; выполнения функций государственного заказчика и застройщика при строительстве объектов недвижимости государственной собственности; 
обеспечения внебюджетного финансирования спорта в России. При 
этом очевидна тенденция, предполагающая дальнейшее увеличение 
числа публично-правовых компаний и расширение сфер их деятельности. Государство постепенно отказывается от традиционно используемых им форм юридических лиц – учреждений, унитарных 
предприятий, государственных корпораций, фондов, делая приоритетом своего опосредованного участия в гражданском обороте создание юридических лиц в форме публично-правовых компаний.

Публично-правовая компания была признана самостоятельной 

организационно-правовой формой юридического лица относитель
ВВЕДЕНИЕ

но недавно в процессе реформирования гражданского законодательства и существенного обновления норм о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении 
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской 
Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». При этом ни 
определение понятия публично-правовой компании, ни нормы, 
раскрывающие особенности ее гражданско-правового статуса,  
в ГК РФ включены не были. Принятый в дальнейшем специальный 
Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых 
компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 
Закон о ППК) закрепил положения, регламентирующие отдельные 
стороны деятельности компании, однако не уделил достаточного 
внимания гражданско-правовым аспектам ее статуса. Как следствие, 
Закон о ППК, не раскрывающий особенности публично-правовой 
компании как формы юридического лица, в научной литературе оценивается неоднозначно. Кроме того, его положения имеют общий 
характер и не всегда могут применяться, поскольку каждая компания 
создается на основании специального нормативного акта федерального уровня, закрепляющего исключительность и специфичность ее 
правового статуса. Это порождает серьезные проблемы и противоречия в правоприменении.

Основной целью создания публично-правовой компании яв
ляется не только осуществление ею хозяйственной деятельности в 
качестве юридического лица – собственника своего имущества, но 
и реализация публичных интересов, в связи с чем компания наделяется полномочиями органов государственной власти. Как следствие, 
для всех публично-правовых компаний характерны особые, не свойственные иным юридическим лицам гражданская правосубъектность, система управления, проявление имущественной обособленности. 

Осуществление публично-правовыми компаниями делегирован
ных им публичных полномочий порождает серьезные проблемы при 
попытках применить к их деятельности общие нормы гражданского 

Введение

законодательства о юридических лицах (в том числе при определении имущественного режима компании, в связи с привлечением ее 
к гражданско-правовой ответственности, в процессе реорганизации 
существующих организационных конструкций в публично-правовую 
компанию и др.). Это свидетельствует о необходимости формирования специальных подходов к оценке возникающих отношений и их 
регламентации. Для их выработки требуется теоретическое осмысление сущности организационно-правовой формы публично-правовой компании в целях выявления особенностей ее статуса. 

В настоящей работе сделана попытка восполнить пробел в науч
ных исследованиях по данной теме и ставится цель сформировать и 
теоретически обосновать научное представление о публично-правовой компании как форме юридического лица.

Настоящее исследование будет интересно практикующим юри
стам, научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам 
и всем интересующимся гражданским правом. Сделанные в работе 
выводы могут быть использованы в дальнейших научных разработках в области исследования гражданско-правового статуса публично-правовых компаний; в законотворческом процессе в целях совершенствования правового регулирования отношений, возникающих 
в связи с формированием и функционированием публично-правовых компаний; в судебной практике; а также публично-правовыми 
компаниями в процессе их деятельности. 

Введение