Современные проблемы теории земельного права России

 

СОВРЕМЕННЫЕ 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ 
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Монография

Под общей редакцией
 А. П. Анисимова и А. Я. Рыженкова

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2024

© Коллектив авторов, 2024
© А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, 2024
© Оформление ООО «Юстицинформ, 2024
ISBN 978-5-7205-1991-9

УДК 349.41
ББК 67.407

       Современные проблемы теории земельного права России: монография /  
Е. Н. Абанина, А. П. Анисимов, Е. С. Болтанова; под общ. ред. А. П. Анисимова  
и А. Я. Рыженкова. — М.: Юстицинформ, 2024. — 424 с.

Авторы рассмотрели проблемы собственности на земельные участки, динамику межотраслевых связей земельного, гражданского, конституционного, 
градостроительного и иного законодательства, правовой режим отдельных 
категорий земель, ряд вопросов земельного управления и ответственности за 
нарушение земельного законодательства.
Книга рассчитана на самую широкую читательскую аудиторию — студентов, 
аспирантов, преподавателей, должностных лиц органов государственной власти 
и местного самоуправления, представителей правозащитных объединений, других 
заинтересованных читателей, поскольку вопросы теоретического осмысления 
современных проблем земельного права в контексте проблем охраны окружающей среды и использования природных ресурсов затрагивают интересы 
миллионов граждан.
Ключевые слова: земельное право, земельный участок, землепользование, 
земельная недвижимость, право собственности, земля сельскохозяйственного 
назначения, лесной фонд.

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 ноября 2023 года

УДК 349.41
ББК 67.407
        С56

ISBN 978-5-7205-1991-9

С56   

Рецензенты:
Воронина Наталья Павловна — профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент
Разгельдеев Назир Тагирович — заведующий кафедрой уголовного, экологического права и криминологии Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского, доктор 
юридических наук, профессор

СОДЕРЖАНИЕ

Авторы монографии .......................................................................... 6
Введение (А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) ...................................... 8
Глава 1. Общие положения теории земельного права ..................... 10
 
§ 1. Современная земельная политика: 

 
 
проблемы содержания и объективации 

 
 
(В. В. Устюкова, Г. Л. Землякова) ...................................... 10

 
§ 2. Землепользование как вид природопользования 

 
 
(П. И. Дойников) ............................................................... 39

 
§ 3. Земельный правопорядок как правовая категория 

 
 
(А. П. Анисимов, Б. Б. Инжиева) ....................................... 57

 
§ 4. Понятие разрешенного использования 

 
 
земельного участка и его место в системе 

 
 
земельно-правовых категорий 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) ...................................... 65

Глава 2. Актуальные проблемы межотраслевого 
 
 
регулирования земельных отношений: 

 
 
вопросы теории и практики .............................................. 73

 
§ 1. Конституционное право частной собственности 

 
 
на земельные участки и его место в системе 

 
 
прав человека и гражданина (А. И. Мелихов) .................. 73

 
§ 2. Конституционные основы развития земельного 

 
 
законодательства в субъектах РФ 

 
 
(А. П. Анисимов, Г. С. Працко) ........................................... 81

 
§ 3. Теоретические проблемы соотношения норм 

 
 
земельного и гражданского законодательства 

 
 
в контексте дискуссии о системе права 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин) ................ 86

 
§ 4. Соотношение норм земельного и экологического 

 
 
права: вопросы теории 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин) ...............101

Глава 3. Структура правоотношений земельной недвижимости .....112
 
§ 1. Субъекты правоотношений земельной 

 
 
недвижимости (С. А. Чаркин) .........................................112

 
§ 2. Объекты правоотношений земельной 

 
 
недвижимости (С. А. Чаркин) .........................................132

Содержание

 
§ 3. Содержание правоотношений земельной 

 
 
недвижимости (С. А. Чаркин) .........................................153

Глава 4. Приобретение, ограничение и прекращение 
 
 
права собственности на земельные участки .....................177

 
§ 1. Современные проблемы возникновения права 

 
 
государственной и муниципальной 

 
 
собственности на землю (С. А. Чаркин) ..........................177

 
§ 2. Право частной собственности на земельную 

 
 
недвижимость: проблемы и перспективы 

 
 
(С. А. Чаркин) ...................................................................198

 
§ 3. Актуальные проблемы бесплатного 

 
 
предоставления земельных участков 

 
 
из государственной в частную собственность 

 
 
в контексте теории социальных функций 

 
 
государства (А. П. Анисимов, Ю. И. Исакова, 

 
 
Г. С. Працко) ....................................................................213

 
§ 4. Признание права на земельный участок 

 
 
как форма защиты земельных прав граждан 

 
 
и юридических лиц (А. П. Анисимов, Л. А. Резванова) ....241

 
§ 5. Дискуссионные проблемы ограничений 

 
 
прав собственников земельных участков 

 
 
в контексте теории злоупотребления правом 

 
 
(А. П. Анисимов, Е. С. Болтанова, А. Я. Рыженков) .........252

Глава 5. Особенности правового режима 
 
 
отдельных категорий земель .............................................284

 
§ 1. Понятие и признаки правового режима земель 

 
 
сельскохозяйственного назначения 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) .....................................284

 
§ 2. Актуальные проблемы правового регулирования 

 
 
выпаса скота на землях сельскохозяйственного 

 
 
назначения (А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) .................288

 
§ 3. Правовые проблемы перевода сельскохозяйственных   

 
 
угодий из одной категории земель в другую 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) .....................................293

 

Содержание

 
§ 4. Юридическая ответственность за нарушение 

 
 
земельного законодательства и разрешение земельных 

 
 
споров, связанных с арендой земель 

 
 
сельскохозяйственного назначения: 

 
 
теория и практика (С. В. Иванова) ..................................297

 
§ 5. Правовой режим «прилегающих территорий» 

 
 
в границах населенных пунктов (А. П. Анисимов, 

 
 
Ю. И. Исакова, Г. С. Працко) ...........................................312

 
§ 6. Правовой режим земель канатных дорог 

 
 
(А. П. Анисимов, Л. А. Резванова) .....................................320

 
§ 7. Правовой режим охотничьих угодий 

 
 
(А. П. Анисимов) ...............................................................324

Глава 6. Зарубежный опыт правового регулирования 
 
 
земельных отношений ......................................................332

 
§ 1. Земельная политика и права на земельные участки 

 
 
в зарубежных странах 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) .....................................332

 
§ 2. Правовой режим земель лесного фонда: 

 
 
сравнительно-правовой анализ (Е. Н. Абанина) ............351

 
§ 3. Унификация земельно-правовой терминологии: 

 
 
сравнительно-правовой аспект 

 
 
(А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков) .....................................367

 
§ 4. Право собственности на земельные участки в России  

 
 
и Республике Узбекистан: сравнительно-правовой 

 
 
анализ (А. П. Анисимов, Г. Ш. Узакова) ............................382

 
§ 5. Развитие земельного законодательства Республики 

 
 
Узбекистан: вопросы теории и практики 

 
 
(Н. Ш. Ражабов) ..............................................................389

 
§ 6. Правовые пробелы и коллизии в земельном 

 
 
законодательстве Кыргызской Республики 

 
 
(А. А. Кадыров, А. Т. Мадалинов) ......................................404

 
§ 7. Дискуссионные проблемы приобретения 

 
 
и прекращения прав на земельные участки в Кыргызской 

 
 
Республике (А. А. Кадыров, С. Г. Колесниченко) ..............410

АВТОРЫ МОНОГРАФИИ

Абанина Елена Николаевна — заведующая кафедрой земельного 
и экологического права Саратовской государственной юридической 
академии, г. Саратов, доктор юридических наук, доцент
Анисимов Алексей Павлович — профессор кафедры уголовного 
права и публично-правовых дисциплин Донского государственного 
технического университета, г. Ростов-на-Дону, доктор юридических 
наук, профессор
Болтанова Елена Сергеевна — заведующая кафедрой гражданского права Юридического института Томского государственного 
университета, профессор Томского государственного университета 
систем управления и радиоэлектроники, г. Томск, доктор юридических наук, профессор
Дойников Павел Игоревич — доцент кафедры экологического 
и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 
кандидат юридических наук, доцент
Землякова Галина Леонидовна — ведущий научный сотрудник 
сектора экологического, земельного и аграрного права Института 
государства и права Российской академии наук, г. Москва, доктор 
юридических наук, доцент
Иванова Светлана Витальевна — профессор кафедры теории государства и права Оренбургского института (филиала) Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА), г. Оренбург, доктор юридических наук, доцент
Инжиева Буйнта Борисовна — доцент кафедры гражданского 
права и процесса Калмыцкого государственного университета имени 
Б. Б. Городовикова, г. Элиста, кандидат юридических наук, доцент
Исакова Юлия Игоревна — декан факультета «Юридический» 
Донского государственного технического университета, г. Ростов-на-Дону, доктор социологических наук, кандидат юридических 
наук, доцент
Кадыров Азамат Анварбекович — доцент кафедры гражданского 
и трудового права Кыргызского национального университета имени 
Ж. Баласагына, г. Бишкек, кандидат юридических наук
Колесниченко Сергей Геннадьевич — доцент кафедры гражданского 
права и процесса Кыргызско-Российского славянского университета 
имени Б. Н. Ельцина, г. Бишкек, кандидат юридических наук

Авторы монографии

Мадалинов Алишер Турсунжанович — заместитель директора 
юридического института Кыргызского национального университета 
имени Ж. Баласагына, г. Бишкек, старший преподаватель кафедры 
гражданского и трудового права,
Мелихов Александр Иванович — доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД 
России, г. Волгоград, доктор юридических наук, доцент, полковник 
полиции
Працко Геннадий Святославович — профессор кафедры коммерческого и предпринимательского права Донского государственного 
технического университета, г. Ростов-на-Дону, доктор юридических 
наук, доктор философских наук, профессор
Ражабов Нариман Шарифбаевич — профессор кафедры экологического права Ташкентского государственного юридического 
университета, г. Ташкент, доктор юридических наук
Резванова Лариса Анатольевна — заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Сочинского филиала Всероссийского 
государственного университета юстиции (РПА Минюста России), 
г. Сочи, кандидат юридических наук, доцент
Рыженков Анатолий Яковлевич — профессор кафедры гражданского права и процесса Калмыцкого государственного университета 
имени Б. Б. Городовикова, г. Элиста, доктор юридических наук, 
профессор, Заслуженный деятель науки Республики Калмыкия
Узакова Гузал Шариповна — заведующая кафедрой экологического 
права Ташкентского государственного юридического университета, 
г. Ташкент, доктор юридических наук, доцент
Устюкова Валентина Владимировна — и. о. заведующего сектором 
экологического, земельного и аграрного права Института государства 
и права Российской академии наук, г. Москва, доктор юридических 
наук, профессор
Чаркин Сергей Анатольевич — доцент кафедры гражданского права 
и процесса Волгоградского гуманитарного института, г. Волгоград, 
кандидат юридических наук, доцент

ВВЕДЕНИЕ

Уважаемый читатель! 
Книга, которую вы держите в руках, является продолжением 
серии, которую мы запустили в 2020 году, когда был опубликован 
первый том коллективной монографии «Актуальные проблемы 
теории земельного права России» (М.: Юстицинформ, 2020. 800 
с.). Мы получили интересную обратную связь от наших читателей, 
и решили продолжить этот проект настоящим вторым томом. В обеих 
книгах поставлена одна цель — собрать мнения ведущих российских 
ученых, профессоров и доцентов, по наиболее интересным теоретическим проблемам земельного права России и зарубежных стран.
Несомненно, многие актуальные проблемы теории и практики 
российского земельного права остались без внимания авторов 
книги, поэтому диалог о путях и способах развития российского 
земельного законодательства и улучшения правоприменительной 
практики будет продолжен.
В рамках настоящего издания авторы рассмотрели проблемы собственности на земельные участки, динамику межотраслевых связей 
земельного, гражданского, конституционного, градостроительного 
и иного законодательства, правовой режим отдельных категорий 
земель, ряд вопросов земельного управления и ответственности за 
нарушение земельного законодательства и т. д.
Отдельный блок книги посвящен обсуждению зарубежного опыта 
регулирования земельных отношений, который может представлять 
интерес и для российского законодателя (хотя речь о прямых заимствованиях и не идет). Авторы книги также постарались отразить 
в ней преемственность развития научной доктрины и законодательства путем цитирования трудов дореволюционных и советских 
ученых-юристов, обсуждения их концепций и в итоге выстраивания 
новых. В монографии были использованы все классические методы 
научного анализа, применяемые в юриспруденции, начиная с диалектического метода, и заканчивая логическим, конкретно-историческим, методом сравнительного правоведения, методом системного 
анализа и многими другими.
В монографии были использованы труды Н. Н. Аверьяновой, 
В. Б. Агафонова, С. С. Алексеева, С. А. Боголюбова, С. Н. Братуся, 
М. М. Бринчука, Н. Н. Веденина, Г. В. Выпхановой, М. Р. Габитова, 
Е. А. Галиновской, Т. В. Дерюгиной, В. А. Дозорцева, Н. А. Духно, 

Введение

Б. В. Ерофеева, Н. Г. Жаворонковой, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, В. П. Камышанского, Н. И. Краснова, О. И. Крассова, С. А. Липски, Н. Л. Лисиной, В. Д. Мазаева, А. В. Малько, Н. Н. Мельникова, 
В. В. Петрова, Н. Т. Разгельдеева, Н. Ф. Реймерса, О. А. Романовой, 
Е. А. Суханова, Н. А. Сыродоева, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, 
А. П. Ушаковой, М. Ю. Челышева, А. Ю. Чикильдиной, Г. В. Чубукова, Г. Н. Эйриян и других.
Авторы выражают благодарность доктору юридических наук, 
доценту Ворониной Наталье Павловне и доктору юридических наук, 
профессору Разгельдееву Назиру Тагировичу за ценные советы по 
подготовке данной книги, позволившие авторам сформулировать 
ряд давно обсуждавшихся идей.

А. П. Анисимов, д. ю. н., профессор
А. Я. Рыженков, д. ю. н., профессор

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ 
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Современная земельная политика: проблемы 
содержания и объективации

В настоящее время многими учеными и практиками признается, 
что «модернизация экономики не может быть адекватно реализована 
без обеспечения права на эффективное использование природных 
ресурсов».1 И среди всех природных ресурсов земельные ресурсы 
занимают особое место.
Именно земля, земельные участки различного целевого назначения нередко становятся сферой пересечения взаимоисключающих 
частных и публичных интересов. Незаменимость и неперемещаемость земли приводит к тому, что, несмотря на громадные площади 
России, инвестиционную и сельскохозяйственную привлекательность имеют далеко не любые, а лишь определенные земельные 
участки. При этом нередко бывает, что на один и тот же участок 
претендуют разные частные лица, решающие свои собственные 
хозяйственные задачи. Например, участок характеризуется высоким плодородием и предоставлен для ведения сельского хозяйства, 
однако при этом он расположен недалеко от города, рядом с ним 
есть развитая транспортная и инженерная инфраструктура и т. п., 
поэтому он представляет интерес и для развития города, расширения 
жилищного или промышленного строительства.
В таких ситуациях решающую роль призвано играть государство, 
которое должно выбирать между различными социальными проектами (а для граждан одинаково важно иметь и крышу над головой, 
и продукты питания надлежащего качества в достаточном количестве). 
Государство должно взвесить все за и против, принять оптимальное 
решение, сглаживающее возникающие противоречия между различными группами населения. И «именно на взаимоувязывание и координацию всех этих сталкивающихся интересов направлен публичный 
интерес, реализуемый в государстве посредством осуществления его 
функций».2 Такое «взаимоувязывание» несовпадающих между собой 

1 Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики 
России: со-временные проблемы развития / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова. М.: Норма: 
ИНФРА-М, 2014. С. 13.

2 См. подробнее: Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости