Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2023

В. И. ШКАТУЛЛА, Н. С. МАРКИН,  
В. В. НАДВИКОВА

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

5-е издание,  
переработанное и дополненное

© ООО «Юстицинформ», 2023

Ш66
Шкатулла В. И.
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ 
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»: (постатейный) / В. И. Шкатулла, Н. С. Маркин, В. В. Надвикова; под ред. 
проф. В. И. Шкатуллы. — 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 
2023. — 792 с.

ISBN 978-5-7205-1910-0

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дан на основе российского и международного законодательства, а 
также практики управления государственной службой. Применение предложений, приведённых в данной работе, может послужить повышению 
эффективности государственной службы за счет её совершенствования, 
позволит применять закон без нарушений прав граждан и государственных гражданских служащих, а также может стать научной основой для 
дальнейшего развития комментируемого закона на период до 2050 года.
Данный комментарий предназначен для государственных гражданских 
служащих, а также для граждан, которые собираются поступать на государственную гражданскую службу, начальников отделов кадров, юристов, 
руководителей структурных подразделений государственных органов и 
может стать для них настольной книгой.
Ключевые слова: государственная служба, государственный гражданский служащий, служебное право, служебный контракт.

ISBN 978-5-7205-1910-0

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
 
Ш66

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

Moscow
YUSTITSINFORM
2023

V. I. SHKATULLA, N. S. MARKIN,  
V. V. NADVIKOVA

COMMENTARY  
TO FEDERAL LAW
No. 79-FZ of July 27, 2004
"ON THE STATE CIVIL SERVICE
OF THE RUSSIAN FEDERATION"

(itemized)

5th edition,  
revised and expanded

Shkatulla V. I.
Commentary to Federal Law No. 79-FZ of July 27, 2004 "On the State 
Civil Service of the Russian Federation": (itemized) / V. I. Shkatulla, N. S. Markin, V. V. Nadvikova; ed. by Prof. V. I. Shkatulla. — 5th ed., rev. and exp. — M.: 
Yustitsinform, 2023. — 792 p.

ISBN 978-5-7205-1910-0

The article-by-article commentary to Federal Law No. 79-FZ of July 27, 
2004 “On the State Civil Service of the Russian Federation” is based on Russian and international legislation, as well as the practice of public service management. The application of the proposals given in this paper can serve to increase the efficiency of the civil service by improving it, will allow the law to be 
applied without violating the rights of citizens and state civil servants, and can 
also become a scientific basis for the further development of the commented 
law for the period up to 2050.
This comment is intended for state civil servants, and also for citizens who 
are going to enter the state civil service, heads of personnel departments, lawyers, heads of structural divisions of state bodies and can become a reference 
book for them.
Keywords: civil service, state civil servant, service law, service contract.

© LLC «Yustitsinform», 2023

Ш66

ISBN 978-5-7205-1910-0

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
 
Ш66

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

Введение ....... ....................................................................................... 12

Вступительная статья ............................................................................ 18

Преамбула ............................................................................................ 73

Глава 1. 
Общие ПОлОжения .................................................. 81

Статья 1. 
Основные термины ...............................................................81

Статья 2. 
Предмет регулирования настоящего Федерального  
закона .....................................................................................91

Статья 3. 
Государственная гражданская служба  
Российской Федерации .......................................................109

Статья 4. 
Принципы гражданской службы ........................................117

Статья 5. 
Законодательство Российской Федерации  
о государственной гражданской службе Российской  
Федерации ...........................................................................129

Статья 6. 
Взаимосвязь гражданской службы и государственной 
службы Российской Федерации иных видов .....................147

Статья 7. 
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной 
службы .................................................................................148

Глава 2. 
ДОлжнОсти ГражДанскОй службы ..................150

Статья 8. 
Должности гражданской службы ........................................150

Статья 9. 
Классификация должностей гражданской службы ...........156

Статья 10. 
Реестры должностей государственной гражданской  
службы Российской Федерации .........................................157

Статья 11. 
Классные чины гражданской службы,  
классные чины юстиции, дипломатические ранги ............159

Статья 12. 
Квалификационные требования  
для замещения должностей гражданской службы .............167

Глава 3. 
ПраВОВОе ПОлОжение (статус)  
ГражДанскОГО служащеГО ..................................174

Статья 13. 
Гражданский служащий ......................................................174

содержание

Содержание

Статья 14. 
Основные права гражданского служащего .........................176

Статья 15. 
Основные обязанности гражданского служащего .............202

Статья 16. 
Ограничения, связанные с гражданской службой .............209

Статья 17. 
Запреты, связанные с гражданской службой .....................212

Статья 18. 
Требования к служебному поведению  
гражданского служащего .....................................................215

Статья 19. 
Урегулирование конфликта интересов  
на гражданской службе .......................................................218

Статья 20. 
Представление сведений о доходах, об имуществе  
и обязательствах имущественного характера .....................220

Статья 20.1. Представление сведений о расходах ...................................221

Статья 20.2. Представление сведений о размещении информации 
в ин фор ма цион но-те ле ком му ни ка цион ной сети  
«Интернет» ...........................................................................252

Глава 4. 
ПОстуПление на ГражДанскую службу .........261

Статья 21. 
Право поступления на гражданскую службу ......................261

Статья 22. 
Поступление на гражданскую службу и замещение  
должности гражданской службы по конкурсу ...................262

Глава 5. 
служебный кОнтракт ............................................269

Статья 23. 
Понятие и стороны служебного контракта ........................269

Статья 24. 
Содержание и форма служебного контракта .....................269

Статья 25. 
Срок действия служебного контракта ................................282

Статья 25.1. Предельный возраст пребывания  
на гражданской службе .......................................................284

Статья 26. 
Заключение служебного контракта ....................................286

Статья 27. 
Испытание при поступлении на гражданскую службу ......292

Статья 28. 
Перевод на иную должность гражданской службы  
или перемещение ................................................................296

Статья 29. 
Изменение существенных условий  
служебного контракта .........................................................297

Содержание

Статья 30. 
Временное замещение иной должности  
гражданской службы ...........................................................322

Статья 31. 
Отношения, связанные с гражданской службой,  
при сокращении должностей гражданской службы  
или упразднении государственного органа ........................323

Статья 32. 
Отстранение от замещаемой должности  
гражданской службы ...........................................................325

Глава 6. 
ОснОВания и ПОслеДстВия Прекращения 
служебнОГО кОнтракта .........................................328

Статья 33. 
Общие основания прекращения служебного контракта, 
освобождения от замещаемой должности гражданской 
службы и увольнения с гражданской службы ....................328

Статья 34. 
Расторжение служебного контракта  
по соглашению сторон ........................................................348

Статья 35. 
Расторжение срочного служебного контракта ...................349

Статья 36. 
Расторжение служебного контракта  
по инициативе гражданского служащего ...........................352

Статья 37. 
Расторжение служебного контракта  
по инициативе представителя нанимателя ........................357

Статья 38. 
Информирование выборного профсоюзного органа 
при расторжении служебного контракта ............................395

Статья 39. 
Прекращение служебного контракта  
по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон ...........401

Статья 40. 
Прекращение служебного контракта вследствие  
нарушения обязательных правил при заключении  
служебного контракта .........................................................403

Статья 41. 
Расторжение служебного контракта в связи  
с прекращением гражданства Российской Федерации 
или наличием гражданства (подданства) иностранного 
государства либо вида на жительство или иного  
документа, подтверждающего право на постоянное  
проживание гражданина на территории иностранного 
государства ...........................................................................404

Содержание

Глава 7. 
ПерсОнальные Данные ГражДанскОГО  
служащеГО. каДрОВая служба  
ГОсуДарстВеннОГО ОрГана ...................................406

Статья 42. 
Персональные данные гражданского служащего  
и ведение личного дела гражданского служащего .............406

Статья 43. 
Реестры государственных гражданских служащих  
Российской Федерации .......................................................413

Статья 44. 
Кадровая работа...................................................................414

Статья 44.1. Государственные информационные системы,  
используемые на гражданской службе ...............................429

Глава 8. 
служебнОе Время и Время ОтДыха ..................446

Статья 45. 
Служебное время и время отдыха .......................................446

Статья 46. 
Отпуска на гражданской службе .........................................509

Глава 9. 
ПрОхОжДение ГражДанскОй службы ..............518

Статья 47. 
Должностной регламент ......................................................518

Статья 48. 
Аттестация гражданских служащих ....................................521

Статья 49. Утратила силу с 29 апреля 2023 г. ..............................526

Глава 10. 
ОПлата труДа ГражДанских служащих ...........527

Статья 50. 
Оплата труда гражданского служащего ..............................527

Статья 51. 
Фонд оплаты труда гражданских служащих  
и работников государственного органа ..............................542

Глава 11. 
ГОсуДарстВенные Гарантии  
на ГражДанскОй службе .......................................580

Статья 52. 
Основные государственные гарантии  
гражданских служащих .......................................................580

Статья 53. 
Дополнительные государственные гарантии  
гражданских служащих .......................................................587

Содержание

Статья 53.1. Гарантии в связи с призывом гражданских  
служащих на военную службу по мобилизации  
или заключением ими контракта о прохождении  
военной службы либо контракта о добровольном  
содействии в выполнении задач, возложенных  
на Вооружённые Силы Российской Федерации  .............. 590

Статья 54. 
Стаж гражданской службы ..................................................595

Глава 12. 
ПООщрения и наГражДения. служебная 
ДисциПлина на ГражДанскОй службе ...........599

Статья 55. 
Поощрения и награждения за гражданскую службу ..........599

Статья 56. 
Служебная дисциплина на гражданской службе ...............602

Статья 57. 
Дисциплинарные взыскания ..............................................622

Статья 58. 
Порядок применения и снятия дисциплинарного  
взыскания ............................................................................630

Статья 59. 
Служебная проверка ............................................................632

Статья 59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, 
требований о предотвращении или об урегулировании 
конфликта интересов и неисполнение обязанностей, 
установленных в целях противодействия коррупции ........646

Статья 59.2. Увольнение в связи с утратой доверия ...............................647

Статья 59.3. Порядок применения взысканий за коррупционные  
правонарушения ..................................................................650

Глава 13. 
ФОрмирОВание каДрОВОГО сОстаВа  
ГражДанскОй службы ...........................................654

Статья 60. 
Принципы и приоритетные направления  
формирования кадрового состава гражданской службы ...654

Статья 60.1. Ротация гражданских служащих .........................................673

Статья 61. 
Подготовка кадров для гражданской службы ....................708

Статья 62. 
Профессиональное развитие гражданского служащего. ...716

Статья 63. 
Государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих ......................735

Статья 64. 
Кадровый резерв на гражданской службе ..........................753

Содержание

Глава 14. 
ФинансирОВание ГражДанскОй службы. 
разВитие ГражДанскОй службы ........................757

Статья 65. 
Финансирование гражданской службы ..............................757

Статья 66. 
Развитие гражданской службы ...........................................758

Глава 15. 
ГОсуДарстВенный наДзОр и кОнтрОль  
за сОблюДением закОнОДательстВа  
рОссийскОй ФеДерации  
О ГОсуДарстВеннОй ГражДанскОй  
службе рОссийскОй ФеДерации .......................764

Статья 67. 
Органы государственного надзора и контроля  
за соблюдением законодательства Российской  
Федерации о государственной гражданской службе  
Российской Федерации .......................................................764

Статья 68. 
Ответственность за нарушение законодательства  
Российской Федерации о государственной гражданской 
службе Российской Федерации ..........................................774

Глава 16. 
рассмОтрение инДиВиДуальных  
служебных сПОрОВ ................................................776

Статья 69. 
Индивидуальный служебный спор .....................................776

Статья 70. 
Органы по рассмотрению индивидуальных  
служебных споров ...............................................................780

Глава 17. 
ВстуПление В силу настОящеГО  
ФеДеральнОГО закОна ............................................782

Статья 71. 
Вступление в силу настоящего Федерального закона .......782

Статья 72. 
Признание утратившими силу отдельных  
законодательных актов ........................................................787

Статья 73. 
Применение законов и иных нормативных  
правовых актов, содержащих нормы трудового права .......788

Статья 74. 
Применение законов и иных нормативных правовых  
актов о государственной службе в связи с вступлением 
в силу настоящего Федерального закона ............................791