Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России

А. Г. ГУРИНОВИЧ 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ 
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 
В РОССИИ

Учебное пособие

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2023

© А. Г. Гуринович, 2023
© ООО «Юстицинформ», 2023
ISBN 978-5-7205-1925-4

УДК 346
ББК 67.402

Гуринович А. Г.
       Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России: учебное 
пособие / А. Г. Гуринович. — М.: Юстицинформ, 2023. — 228 с.

В учебном пособии, подготовленном на основе анализа действующих 
в актуальной редакции федеральных законов и нормативных правовых актов 
профильных федеральных органов исполнительной власти, рассмотрены базовые характеристики и особенности нормативно-правовой регламентации 
бюджетного процесса в Российской Федерации в современный период.
Учебное пособие предназначено для преподавателей, аспирантов и студентов 
юридических и экономических факультетов вузов, может заинтересовать также 
государственных служащих и практических работников.

Нормативные правовые акты использованы по состоянию на 1 марта 2023 г.

УДК 346
ББК 67.402
        Г95

ISBN 978-5-7205-1925-4

Г95   

Рецензенты:
Лапина М. А. — доктор юридических наук, профессор департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации
Шохин С. О. — доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного института 
международных отношений (университета) Министерства иностранных дел 
Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации

A. G. GURINOVICH  

REGULATORY AND LEGAL 
REGULATION OF THE BUDGET 
PROCESS IN RUSSIA 

Study guide 

Moscow
YUSTITSINFORM
2023

Gurinovich A. G.
      Regulatory and legal regulation of the budget process in Russia: study guide /  
A. G. Gurinovich. — М.: Yustitsinform, 2023. — 228 p. 

The textbook, prepared on the basis of an analysis of current federal laws 
and regulatory legal acts of relevant federal executive authorities, examines the 
basic characteristics and features of the regulatory and legal regulation of the 
budget process in the Russian Federation in the modern period.
The textbook is intended for teachers, postgraduates and students of law 
and economics faculties of universities, may also be of interest to civil servants 
and practitioners.

Regulatory legal acts have been used as of March 1, 2023

Г95  

                                               
УДК 346
ББК 67.402

ISBN 978-5-7205-1925-4

Reviewers:
Lapina M. A. — Doctor of Law, Professor of the Department of International and 
Public Law, Financial University under the Government of the Russian Federation
Shokhin S. O. — Doctor of Law, Professor of the Department of Administrative 
and Financial Law, MGIMO University; Honored Lawyer of the Russian Federation

УДК 346
ББК 67.402
        Г95

© A. G. Gurinovich, 2023
© LLC «Yustitsinform», 2023
ISBN 978-5-7205-1925-4

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................... 7

1. Базовые характеристики и особенности 
 
бюджетного законодательства ............................................10
2. Нормативно-правовое закрепление полномочий 
 
участников бюджетного процесса .......................................24

 
2.1. Регламентация распределения бюджетных 

 
  
полномочий .................................................................. 24

 
2.2. Бюджетные полномочия законодательных 

 
  
(представительных) органов ........................................ 33

 
2.3. Бюджетные полномочия исполнительных 

 
  
органов государственной власти 

 
  
(исполнительно-распорядительных органов 

 
  
муниципальных образований) .................................... 38

 
2.4. Бюджетные полномочия иных участников 

 
  
бюджетного процесса .................................................. 39
3. Нормативное закрепление полномочий участников 
 
бюджетного процесса федерального уровня.........................52

 
3.1. Бюджетные полномочия Правительства 

 
  
Российской Федерации ............................................... 52

 
3.2. Бюджетные полномочия Министерства финансов 

 
  
Российской Федерации ............................................... 58

 
3.3. Бюджетные полномочия Федерального 

 
  
казначейства ................................................................. 71

 
3.4. Бюджетные полномочия Счетной палаты 

 
  
Российской Федерации ............................................... 78

 
3.5. Бюджетные полномочия Центрального банка 

 
  
Российской Федерации ............................................... 82
4. Правовая регламентация составления проекта 
 
федерального бюджета ......................................................84

 
4.1. Бюджетное прогнозирование и планирование ........... 85

 
4.2. Правовая регламентация программирования ............. 94

 
4.3. Порядок и сроки составления федерального 

 
  
бюджета .......................................................................114

Оглавление

5. Правовая регламентация рассмотрения проекта 
 
федерального бюджета и утверждения 

 
федерального бюджета .................................................... 154

 
5.1. Общие положения.......................................................154

 
5.2. Регламентация внесения проекта федерального 

 
  
закона о федеральном бюджете в Государственную 

 
  
Думу Федерального Собрания....................................156

 
5.3. Порядок рассмотрения проекта федерального 

 
  
закона о федеральном бюджете палатами 

 
  
Федерального Собрания .............................................161

 
5.4. Процедура внесения изменений 

 
  
в федеральный закон о федеральном бюджете ..........170
6. Правовая регламентация исполнения федерального 
 
бюджета и осуществления бюджетного учета ................... 174

 
6.1. Регламентация исполнения федерального 

 
  
бюджета .......................................................................174

 
6.2. Регламентация составления, внешней проверки, 

 
  
рассмотрения и утверждения бюджетной 

 
  
отчетности ...................................................................182
7. Правовая регламентация осуществления 
 
государственного бюджетного контроля ............................ 206

 
7.1. Виды и объекты государственного 

 
  
финансового контроля ...............................................206

 
7.2. Нормативное закрепление бюджетных полномочий 

 
  
органов государственного финансового 

 
  
контроля ......................................................................209

 
7.3. Регламентация порядка применения методов 

 
  
государственного финансового контроля ..................216

Список использованных источников и рекомендуемой 
литературы ..............................................................................218

ВВЕДЕНИЕ

Основными целями бюджетного процесса являются организация 
формирования, эффективного распределения и использования 
бюджетных ресурсов между различными субъектами для финансового обеспечения реализации задач и функций государства на 
различных территориальных уровнях, контроль за выделением 
и расходованием бюджетных средств.
Бюджетный процесс в России регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ) и принятыми 
в соответствии с ним федеральными законами, подзаконными 
актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской 
Федерации и муниципальных образований.
Содержащиеся в них правовые нормы закрепляют правила, 
регламентируют порядок применения материальных бюджетно-правовых норм, выступают гарантией их реализации. Бюджетные процессуальные нормы предусматривают виды действий и операций 
в рамках бюджетного процесса, их последовательность, формы 
и сроки осуществления действий, бюджетные процедуры, порядок 
принятия необходимых решений.
Бюджетный процесс является сферой развития и функционирования процессуальных бюджетных правоотношений, которые 
складываются в процессе формирования уполномоченными органами проекта бюджета, рассмотрения и утверждения правового 
акта о бюджете, исполнения бюджета, составления и утверждения 
отчета об исполнении бюджета, контроля за его исполнением.
Бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации — на федеральном уровне, на 
уровне субъектов Российской Федерации, на уровне муниципальных 
образований. При этом требования к осуществлению бюджетного 
процесса едины для публично-правовых образований всех уровней. 
БК РФ как акт федерального уровня и основной акт бюджетного 
законодательства устанавливает основополагающие требования к осуществлению бюджетного процесса. Субъекты Российской Федерации 
и муниципальные образования также уполномочены принимать 
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, 
в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями 
федерального законодательства.
К компетенции исполнительных органов власти относятся: 
составление проекта бюджета, исполнение бюджета, составление 

Введение

отчета об исполнении бюджета, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований.
Представительные органы власти имеют следующие полномочия: 
рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета, контроль за 
исполнением бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета. 
Парламент принимает окончательное решение по предлагаемому 
правительством проекту бюджета, устанавливает объемы средств, 
которые могут быть израсходованы правительством, их направление, 
источники покрытия бюджетного дефицита.
Механизм нормативно-правовой регламентации бюджетного 
процесса сконструирован на основе и с учетом следующих начал:
– разработка и соблюдение порядка принятия законов и иных 
правовых актов о бюджете (законодательная, в том числе бюджетная, инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, 
его опубликование);
– определение компетенции как совокупности полномочий, прав 
и обязанностей в бюджетной сфере конкретных государственных 
органов, организаций, их должностных лиц;
– четкая регламентация, т. е. установление определенных правил, 
порядка, разработка распоряжений, предписаний;
– обеспечение законности в рамках внутриведомственного 
и межведомственного контроля и надзора за точным и единообразным исполнением бюджетного законодательства всеми субъектами 
бюджетного процесса.
В результате использования настоящего учебного пособия студенты смогут понять понятийный и категориальный аппарат бюджетного 
законодательства, усвоить регламентирующие бюджетный процесс 
основные правовые нормы и особенности правовой регламентации 
бюджетного процесса в России, узнать специфику современного 
правового регулирования бюджетного процесса на его различных 
стадиях, научатся правильно идентифицировать, классифицировать 
и трактовать регламентирующие бюджетный процесс правовые нормы, содержащиеся в БК РФ и подзаконных нормативных правовых 
актах, с учетом их принадлежности к бюджетному законодательству 
в целом, овладеют методами оценки возможных неблагоприятных 
последствий неверного применения норм бюджетного законодательства, навыками поиска информации в сфере бюджетного 
законодательства и первичного правового анализа содержащихся 
в бюджетном законодательстве норм.

Введение

Учебное пособие может использоваться для преподавания учебных дисциплин «Финансовое право России», «Финансовое право 
России и зарубежных стран», «Государственные и муниципальные 
финансы, их правовое регулирование», «Бюджетное право», «Административное право» (раздел «Государственное управление в сфере 
бюджета и финансов»), «Правовое обеспечение государственного 
и муниципального управления» (раздел «Правовое обеспечение 
государственного управления в сфере бюджета и финансов»), «Правовое регулирование бюджетного процесса», а также для преподавания других соответствующих профильных дисциплин. Учебное 
пособие предназначено для практических и научных работников, 
преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

1. БАЗОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 
И ОСОБЕННОСТИ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской 
Федерации в осуществляется в первую очередь в соответствии 
с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. 
№ 145-ФЗ (БК РФ), введенным в действие 1 января 2000 г. БК РФ 
устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, 
организации и функционирования бюджетной системы, правовое 
положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет 
основы бюджетного и межбюджетных процессов, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства 
бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности 
за нарушение бюджетного законодательства.
К правоотношениям, регулируемым БК РФ, — бюджетным 
правоотношениям — относятся:
– отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления 
расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 
осуществления государственных (муниципальных) заимствований, 
регулирования государственного (муниципального) долга;
– отношения, возникающие между субъектами бюджетных 
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения 
и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 
контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, 
составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного 
процесса, правовые основы казначейского сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных 
нарушений.
Бюджетное законодательство состоит не только из БК РФ, но 
и включает принятые в соответствии с ним федеральные законы 
о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законы субъектов Российской 
Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законы 
субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных 
государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований 
о местных бюджетах, иные федеральные законы, законы субъектов