Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2023

А. Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 13 июля 2015 г. № 218‑ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
РЕГИСТРАЦИИ  
НЕДВИЖИМОСТИ»

(постатейный)

3-е издание,  
переработанное и дополненное

© ООО «Юстицинформ», 2023

Б82
Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» / А. Н. Борисов. — 3‑е изд., перераб. и доп. — 
М.: Юстицинформ, 2023. — 892 с.

ISBN 978‑5‑7205‑1938‑4

В третьем издании книги дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
13 июля 2015 г. № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции внесенных в него изменений, в т.ч. Федеральным законом от 20 октября 2022 г. № 
409‑ФЗ. Особое внимание уделено концептуальным изменениям, внесённым Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 120‑ФЗ, принятым в рамках совершенствования системы государственной регистрации недвижимости, и Федеральным законом 
от 30 декабря 2021 г. № 449‑ФЗ, принятым в части обеспечения реализации деятельности ППК «Роскадастр». Подробно рассмотрены состав и правила ведения Единого 
государственного реестра недвижимости (ЕГРН), порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, особенности правового статуса государственного регистратора прав, ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора прав, а также другие вопросы.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — лиц, в интересах 
которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, должностных лиц органа регистрации прав, государственных регистраторов прав. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой 
регламентации государственной регистрации недвижимости в России.
Ключевые слова: кадастровый учет, государственный реестр недвижимости, объект недвижимости, сервитут, ипотека.

ISBN 978‑5‑7205‑1938‑4

УДК 349.414
ББК 67.407
 
Б82

УДК 349.414
ББК 67.407

При поддержке справочно-правовой системы «ГАРАНТ»

Moscow
YUSTITSINFORM
2023

A. N. BORISOV

COMMENTARY  
TO THE FEDERAL LAW
of July 13, 2015 No. 218‑FZ
“ON STATE REGISTRATION  
OF REAL ESTATE”

(itemized)

3rd edition,  
revised and expanded

Borisov A. N.
Commentary to the Federal Law of July 13, 2015 No. 218‑FZ «On State Registration of 
Real Estate» / A. N. Borisov. — 3rd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 2023. — 892 p.

ISBN 978‑5‑7205‑1938‑4

The third edition of the book contains an article‑by‑article commentary to Federal Law 
No. 218‑FZ of July 13, 2015 “On State Registration of Real Estate” as amended, including 
Federal Law No. 409‑FZ of October 20, 2022. Special attention is paid to the conceptual 
changes introduced by Federal Law No. 120‑FZ of April 30, 2021, adopted as part of improving the system of state registration of real estate, and Federal Law No. 449‑FZ of December 30, 2021, adopted in terms of ensuring the implementation of the activities of the 
Roskadastr PPK. The composition and rules of maintaining the Unified State Register of 
Real Estate (EGRN), the procedure for state cadastral registration and state registration of 
rights, the specifics of the legal status of the state registrar of rights, the responsibility of the 
registration authority and the state registrar of rights, as well as other issues are considered 
in detail.
The book is intended first of all for law enforcement officials — persons for whose benefit state cadastral registration and state rights registration are carried out, for officials of 
rights registering agency and state registrars of the rights. The book will also be useful to all 
who are interested in the issues of legal regulation of the state registration of the real estate 
in Russia.
Keywords: cadastral registration, state real estate register, real estate unit, servitude, 
real estate mortgage.

© LLC «Yustitsinform», 2023

Б82

ISBN 978‑5‑7205‑1938‑4

УДК 349.414
ББК 67.407
 
Б82

УДК 349.414
ББК 67.407

With the support of the GARANT legal reference system

Содержание

Список сокращений .................................................................................................12

Введение 
  ......................................................................................................... 18

Глава 1. 
Общие пОлОжения ....................................................................22

Статья 1. 
Предмет регулирования настоящего Федерального закона.  
Основные положения ..............................................................................22

Статья 2. 
Правовая основа государственного кадастрового учета  
и государственной регистрации прав .....................................................31

Статья 3. 
Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет  
и государственную регистрацию прав ....................................................35

Статья 31. 
Публично-правовая компания, осуществляющая полномочия  
в сфере государственного кадастрового учета и государственной 
регистрации прав .....................................................................................43

Статья 4. 
Участники отношений при осуществлении государственного  
кадастрового учета и государственной регистрации прав .....................50

Статья 5. 
Идентификаторы, используемые при ведении Единого  
государственного реестра недвижимости ...............................................52

Статья 6. 
Геодезическая и картографическая основы Единого  
государственного реестра недвижимости ...............................................57

Глава 2. 
единый ГОСударСтВенный рееСтр недВижимОСти .....63

Статья 7. 
Состав и правила ведения Единого государственного реестра  
недвижимости..........................................................................................63

Статья 8. 
Кадастр недвижимости ...........................................................................73

Статья 9. 
Реестр прав на недвижимость .................................................................95

Статья 10. 
Реестр границ ........................................................................................ 102

Статья 11. 
Реестровые дела ..................................................................................... 114

Статья 12. 
Кадастровые карты ................................................................................ 116

Статья 13. 
Внесение сведений в Единый государственный реестр  
недвижимости........................................................................................ 120

Глава 3. 
ГОСударСтВенный кадаСтрОВый учет  
недВижимОГО имущеСтВа и ГОСударСтВенная  
реГиСтрация праВ на недВижимОе имущеСтВО .........124

Статья 14. 
Основания государственного кадастрового учета  
и государственной регистрации прав ................................................... 124

Статья 15. 
Лица, по заявлению которых осуществляются государственный 
кадастровый учет и государственная регистрация прав ...................... 138

Содержание

Статья 16. 
Сроки и дата осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав .......................................... 165

Статья 17. 
Государственная пошлина за осуществление государственной  
регистрации прав ................................................................................... 177

Статья 18. 
Представление заявления об осуществлении государственного  
кадастрового учета и государственной регистрации прав  
и прилагаемых к нему документов ....................................................... 178

Статья 19. 
Обязанность органов государственной власти, органов местного 
самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять  
заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления 
государственного кадастрового учета и государственной  
регистрации прав ................................................................................... 208

Статья 20. 
Правила информационного взаимодействия кадастрового  
инженера с органом регистрации прав ................................................. 223

Статья 21. 
Требования к документам, представляемым для осуществления 
государственного кадастрового учета и (или) государственной  
регистрации прав ................................................................................... 230

Статья 22. 
Требования к межевому плану .............................................................. 238

Статья 23. 
Требования к акту обследования .......................................................... 249

Статья 24. 
Требования к техническому плану ....................................................... 251

Статья 241. Требования к карте-плану территории ................................................ 273

Статья 25. 
Основания для возврата заявления и документов,  
представленных для осуществления государственного  
кадастрового учета и государственной регистрации прав,  
без рассмотрения ................................................................................... 278

Статья 26. 
Основания и сроки приостановления осуществления  
государственного кадастрового учета и (или) государственной  
регистрации прав по решению государственного регистратора  
прав ........................................................................................................ 283

Статья 27. 
Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета  
и (или) государственной регистрации прав ......................................... 326

Статья 28. 
Удостоверение осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав .......................................... 328

Статья 29. 
Порядок осуществления государственного кадастрового учета  
и государственной регистрации прав ................................................... 330

Статья 30. 
Приостановление осуществления государственного кадастрового  
учета и (или) государственной регистрации прав в заявительном  
порядке .................................................................................................. 351

Статья 31. 
Прекращение осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав .......................................... 355

Содержание

Глава 4. 
ВнеСение СВедений В единый ГОСударСтВенный 
рееСтр недВижимОСти В пОрядке  
межВедОмСтВеннОГО инфОрмациОннОГО  
ВзаимОдейСтВия ......................................................................359

Статья 32. 
Правила направления документов (содержащихся в них сведений), 
необходимых для внесения сведений в Единый государственный  
реестр недвижимости, в порядке межведомственного  
информационного взаимодействия...................................................... 359

Статья 33. 
Правила внесения сведений в Единый государственный  
реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица ............ 383

Статья 34. 
Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости сведений, поступивших в порядке  
межведомственного информационного взаимодействия .................... 387

Глава 5 
ВнеСение СВедений В единый ГОСударСтВенный 
рееСтр недВижимОСти В уВедОмительнОм  
пОрядке ........................................................................................404

Статья 35. 
Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записей о наличии возражения в отношении  
зарегистрированного права на объект недвижимости ......................... 404

Статья 36. 
Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записей о невозможности государственной  
регистрации права без личного участия правообладателя ................... 410

Статья 361. Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записи о невозможности государственной  
регистрации перехода, прекращения, ограничения права  
на земельный участок из земель сельскохозяйственного  
назначения или обременения такого земельного участка  
до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи  
с неиспользованием по целевому назначению или использованием 
с нарушением законодательства Российской Федерации ................... 416

Статья 362. Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записи о возможности представления заявления 
о государственной регистрации перехода, прекращения права  
собственности на объект недвижимости, принадлежащий  
физическому лицу, и прилагаемых к нему документов в форме  
электронных документов и (или) электронных образов  
документов, подписанных усиленной квалифицированной  
электронной подписью ......................................................................... 422

Статья 363. Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записи о возможности предоставления  
персональных данных правообладателя объекта недвижимости 

Содержание

или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения  
права или обременения объекта недвижимости, содержащихся  
в Едином государственном реестре недвижимости ............................. 429

Статья 37. 
Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости записей о наличии правопритязаний, прав  
требований в отношении зарегистрированного права ........................ 436

Статья 38. 
Правила внесения в Единый государственный реестр  
недвижимости отдельных записей о правообладателе, а также  
отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости ....... 438

Статья 39. 
Правила представления сведений для внесения в Единый  
государственный реестр недвижимости в уведомительном  
порядке, а также правила уведомления правообладателя  
о внесении таких сведений в Единый государственный  
реестр недвижимости ............................................................................ 444

Глава 6. 
ОСОбеннОСти ОСущеСтВления ГОСударСтВеннОГО 
кадаСтрОВОГО учета Отдельных ВидОВ  
недВижимОГО имущеСтВа и ГОСударСтВеннОй  
реГиСтрации Отдельных ВидОВ праВ  
на недВижимОе имущеСтВО ..............................................450

Статья 40. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав в связи с созданием,  
реконструкцией, прекращением существования здания,  
сооружения, объекта незавершенного строительства ......................... 450

Статья 41. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав при образовании  
объекта недвижимости .......................................................................... 477

Статья 42. 
Особенности государственной регистрации права общей  
собственности на недвижимое имущество........................................... 493

Статья 43. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета при уточнении границ земельных участков ................................ 502

Статья 44. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета части объекта недвижимости и государственной  
регистрации обременений объекта недвижимости.............................. 516
Статья 45. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав в отношении  
искусственно созданного земельного участка ..................................... 524
Статья 46. 
Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав в отношении единого 
недвижимого комплекса и предприятия как имущественного  
комплекса .............................................................................................. 526

Содержание

Статья 47. 
Особенности государственной регистрации прав на земельную  
долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного  
назначения ............................................................................................. 530

Статья 48. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
договора участия в долевом строительстве, договора об уступке  
прав требований по договору участия в долевом строительстве  
и прав участника долевого строительства на объект долевого  
строительства ......................................................................................... 539

Статья 49. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
права собственности гражданина на земельный участок,  
предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства,  
огородничества, садоводства, строительства гаража  
для собственных нужд или индивидуального  
жилищного строительства .................................................................... 562

Статья 50. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
при переходе прав на заложенное недвижимое имущество  
в результате обращения взыскания на него ......................................... 571

Статья 51. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
аренды недвижимого имущества, найма жилого помещения,  
безвозмездного пользования (ссуды) недвижимым имуществом ....... 576

Статья 52. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
сервитута ................................................................................................ 585

Статья 53. 
Особенности осуществления государственной регистрации ипотеки .... 588

Статья 54. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
прав при доверительном управлении и опеке, связанных  
с недвижимым имуществом .................................................................. 605

Статья 55. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
права собственности на земельный участок при разграничении  
государственной собственности на землю ........................................... 608

Статья 56. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
прекращения права собственности на земельный участок  
или земельную долю вследствие отказа от права собственности ........ 611

Статья 57. 
Особенности осуществления государственной регистрации  
прав на объект недвижимого имущества при регистрации  
перехода прав на него ............................................................................ 614

Статья 58. 
Осуществление государственного кадастрового учета  
и (или) государственной регистрации прав на недвижимое  
имущество на основании решения суда ............................................... 619

Статья 59. 
Осуществление государственной регистрации прав  
на недвижимое имущество на основании нотариально  
удостоверенного документа .................................................................. 627

Содержание

Статья 60. 
Особенности государственной регистрации прав  
и (или) государственного кадастрового учета при изъятии  
недвижимого имущества для государственных  
или муниципальных нужд ..................................................................... 630

Статья 601. Особенности государственной регистрации прав на земельный  
участок из земель сельскохозяйственного назначения при его  
изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению  
или использованием с нарушением законодательства  
Российской Федерации ......................................................................... 635

Статья 602. Особенности осуществления государственного кадастрового  
учета и государственной регистрации прав на земельные  
участки, сведения о которых содержатся в государственном  
лесном реестре, земельные участки, границы которых  
пересекаются с границами указанных земельных участков,  
государственного кадастрового учета в связи с уточнением  
границ указанных земельных участков ................................................ 639

Глава 7. 
иСпраВление ОшибОк, СОдержащихСя В единОм 
ГОСударСтВеннОм рееСтре недВижимОСти ..................654

Статья 61. 
Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином  
государственном реестре недвижимости .............................................. 654

Глава 8. 
предОСтаВление СВедений, СОдержащихСя  
В единОм ГОСударСтВеннОм рееСтре  
недВижимОСти ........................................................................672

Статья 62. 
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином  
государственном реестре недвижимости .............................................. 672

Статья 63. 
Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином  
государственном реестре недвижимости .............................................. 713

Глава 9. 
ГОСударСтВенный реГиСтратОр праВ ................................721

Статья 64. 
Государственный регистратор прав и гарантии  
при осуществлении им должностных обязанностей ........................... 721

Статья 65. 
Права и обязанности государственного регистратора прав ................ 725

Глава 10. 
ОтВетСтВеннОСть при ОСущеСтВлении  
ГОСударСтВеннОГО кадаСтрОВОГО учета  
недВижимОГО имущеСтВа и ГОСударСтВеннОй  
реГиСтрации праВ на недВижимОе имущеСтВО,