Государственное устройство и право

А. А. Городилов 

Государственное устройство 
и право 

Учебник 

Издание третье, переработанное и дополненное 

Москва 

2023 

УДК 342.1(075) 
ББК 67.400.5я7 

Г70 

Рецензенты: 

Куликов Александр Викторович, зав. каф. юрид. института  
Балтийского федерального университета им. И. Канта,  
д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист Российской Федерации; 

Мнацаканян Альберт Гургенович, д-ор института управления  
и отраслевой экономики Калининградского государственного 
технического университета, д-р эконом. наук, проф.,  
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации 

Городилов, А. А. 

Г70    Государственное устройство и право : учебник /
А. А. Городилов. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — Москва : 
Директ-Медиа, 2023. — 428 с. 

ISBN 978-5-4499-3412-3 

В учебнике, разработанном на основе федерального государственного стандарта высшего образования в соответствии 
с примерной программой учебной дисциплины «Государственное устройство и право», в логической последовательности рассматриваются базовые разделы и темы данной 
дисциплины. Особое внимание уделяется Конституции Российской Федерации и ее влиянию на государственное 
устройство и формирование российского права. Предназначен 
для студентов, обучающихся по специальности 38.05.01 — 
Экономическая безопасность (специализация — «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности»). 
Будет полезен преподавателям указанной дисциплины. 
В учебник внесены правки и дополнения в связи с изменениями в Конституции Российской Федерации, одобренными 
в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года,  
и в конституционных федеральных законах. 

УДК 342.1(075) 
ББК 67.400.5я7 

ISBN 978-5-4499-3412-3
© Городилов А. А., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

Оглавление 

Предисловие к третьему изданию ........................................................ 9 

Предисловие ................................................................................................... 11 

Раздел первый. Государственное устройство ............................. 14 

Глава 1. Государство как политическая 
самоорганизация людей .................................................................... 14 

1.1. Понятие государства и его устройства ....................... 14 

1.2. Форма и виды государств................................................... 17 

Контрольные вопросы ................................................................. 25 

Литература ......................................................................................... 25 

Глава 2. Форма государственного правления  
и его виды .................................................................................................. 26 

Контрольные вопросы ................................................................. 38 

Литература ......................................................................................... 38 

Глава 3. Политический режим и его виды ............................... 39 

3.1. Понятие «политический режим» 
и его признаки .................................................................................. 39 

3.2. Виды политического режима ........................................... 41 

3.3. Правовое государство 
и гражданское общество ............................................................. 64 

Контрольные вопросы ................................................................. 76 

Литература ......................................................................................... 77 

Глава 4. Государство как механизм: 
понятие, основные черты и структура ...................................... 78 

Контрольные вопросы ................................................................. 82 

Литература ......................................................................................... 83 

Глава 5. Российский федерализм .................................................. 83 

5.1. Понятие федерализма .......................................................... 83 

3 

5.2. Сущность российского федерализма ........................... 85 

Контрольные вопросы ................................................................. 96 

Литература ......................................................................................... 96 

Глава 6. Правовые основы современной  
российской государственности. Характерные  
признаки Конституции России ...................................................... 96 

6.1. Формирование государственного  
управления в России ..................................................................... 96 

6.2. Основные характеристики  
Конституции России ................................................................... 104 

Контрольные вопросы .............................................................. 109 

Литература ...................................................................................... 109 

Глава 7. Три ветви государственной власти  
как гарантия демократии в России .......................................... 110 

7.1. Разделение властей как условие  
обеспечения демократии в государстве .......................... 110 

7.2. Три ветви государственной власти  
в России .............................................................................................. 115 

Контрольные вопросы .............................................................. 122 

Литература ...................................................................................... 122 

Глава 8. Конституционно-правовой механизм 
обеспечения экономической  
безопасности России ........................................................................ 123 

8.1. Конституционные основы экономической 
безопасности России .................................................................. 123 

8.2. Политико-правовой механизм обеспечения 
экономической безопасности России ............................... 131 

Контрольные вопросы .............................................................. 142 

Литература ...................................................................................... 142 

4 

Глава 9. Президент Российской Федерации ............................ 143 

9.1. Статус Президента Российской Федерации 
и его функции ................................................................................. 143 

9.2. Администрация Президента 
и Государственный Совет ........................................................ 155 

Контрольные вопросы .............................................................. 160 

Литература ...................................................................................... 160 

Глава 10. Федеральное Собрание 
Российской Федерации ................................................................... 161 

10.1. Структура Федерального Собрания 
и его палат. Способы их формирования  
и функции ......................................................................................... 161 

10.2. Аппарат Федерального Собрания ............................ 185 

Контрольные вопросы .............................................................. 188 

Литература ...................................................................................... 188 

Глава 11. Правительство Российской Федерации ............ 189 

11.1. Понятие и функции Правительства России ........... 189 

11.2. Взаимоотношения Правительства  
федерации с Президентом,  
Федеральным Собранием и иными органами 
государственной власти ........................................................... 196 

11.3. Председатель Правительства 
и федеральные органы исполнительной власти ........... 201 

11.4. Аппарат Правительства 
Российской Федерации ............................................................. 203 

Контрольные вопросы .............................................................. 206 

Литература ...................................................................................... 206 

Глава 12. Судебная власть в Российской Федерации ...... 207 

12.1. Судебные органы Российской Федерации: 
порядок формирования и состав ......................................... 207 

5 

12.2. Компетенция государственных судов  
Российской Федерации ............................................................. 217 

Контрольные вопросы .............................................................. 225 

Литература ...................................................................................... 226 

Глава 13. Система органов государственной  
власти субъектов Российской Федерации ............................ 226 

13.1. Общие принципы и полномочия  
организации государственной власти  
субъектов Российской Федерации ...................................... 226 

13.2. Высшее должностное лицо субъекта  
Российской Федерации ............................................................. 243 

13.3. Законодательные (представительные)  
органы субъектов Российской Федерации .................... 251 

13.4. Организация исполнительной  
власти субъектов федерации ................................................ 256 

13.5. Судебная власть субъектов  
Российской Федерации ............................................................. 270 

Контрольные вопросы .............................................................. 274 

Литература ...................................................................................... 275 

Глава 14. Местное самоуправление — одна из основ 
конституционного строя  Российской Федерации .......... 275 

14.1. Статус органов местного самоуправления 
в Российской Федерации .......................................................... 275 

14.2. Формы осуществления  
местного самоуправления ....................................................... 283 

14.3. Опрос и обращения граждан  
в органы местного самоуправления .................................. 295 

14.4. Полномочия органов государственной  
власти в области местного самоуправления ................ 302 

Контрольные вопросы и задания ....................................... 307 

Литература ...................................................................................... 307 

6 

Раздел второй. Право ............................................................................. 309 

Глава 15. Право и правовая система ........................................ 309 

15.1. Основные понятия ............................................................ 309 

15.2. Понятие, признаки, структура 
и виды правовых норм и источников права ................. 319 

15.3. Правотворчество и законотворчество .................. 331 

15.4. Действие нормативных правовых актов 
во времени, пространстве и по кругу лиц ...................... 334 

Контрольные вопросы .............................................................. 340 

Литература ...................................................................................... 341 

Глава 16. Система права 
и система законодательства ........................................................ 342 

16.1. Понятие и структурные элементы 
системы права ................................................................................ 342 

16.2. Предмет и метод правового регулирования ...... 346 

16.3. Частное и публичное право ......................................... 351 

Контрольные вопросы .............................................................. 353 

Литература ...................................................................................... 353 

Глава 17. Правовые отношения .................................................. 354 

17.1. Понятие правовых отношений 
как особого вида общественных отношений ............... 354 

17.2. Субъекты правоотношений. 
Правоспособность и дееспособность ................................ 358 

17.3. Субъективное право и юридическая 
обязанность как содержание правоотношения .......... 363 

17.4. Объекты правоотношений: понятие и виды ..... 366 

17.5. Юридические факты и их классификация .......... 368 

Контрольные вопросы .............................................................. 371 

Литература ...................................................................................... 371 

7 

Глава 18. Правомерное поведение 
и правонарушение ............................................................................. 371 

18.1. Понятие, виды, мотивы 
правомерного поведения ......................................................... 371 

18.2. Правонарушение: понятие, 
признаки, виды ............................................................................. 374 

Контрольные вопросы .............................................................. 379 

Литература ...................................................................................... 380 

Глава 19. Основные отрасли российского права ............... 380 

19.1. Конституционное право ................................................ 380 

19.2. Административное право ............................................. 391 

19.3. Гражданское право ........................................................... 397 

19.4. Уголовное право ................................................................ 407 

Контрольные вопросы .............................................................. 420 

Литература ...................................................................................... 421 

Приложение. Рабочая программа дисциплины 
«Государственное устройство и право» ....................................... 422 

Предисловие к третьему изданию 

За небольшое время, прошедшее после выхода в свет 
предыдущих изданий настоящего учебника (2020, 2021 годы) 
в российском государстве произошли значительные события. Общероссийское голосование утвердило изменения в 
положениях Конституции Российской Федерации1. В частности были расширены полномочия Президента и сокращены полномочия Правительства России. Ранее Председатель 
Правительства определял основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, а теперь только организует его работу в соответствии с распоряжениями 
и поручениями Президента (статья 113). Президент лично 
назначает и отстраняет от должности федеральных министров (статья 112) и осуществляет общее руководство Правительством (пункт «б» статьи 83). Он также вносит в 
структуру правительства изменения и определяет органы, 
руководить деятельностью которых он будет лично, без 
участия Правительства (пункт «б.1» статьи 83). 

Вместе с тем, усилилось и значение законодательных 
(представительных) органов. Совет Федерации теперь должен принимать свои решения независимо от решений Президента. Если обе палаты Федерального Собрания голосуют 
числом больше 2/3, они принимают закон вопреки мнению 
Президента; а вот исполнительная власть полностью подчиняется указам Президента, при этом Президент подчиняется законам, как и вся исполнительная власть. 

Изменилась и судебная система. Теперь в ней нет упоминания о конституционных и уставных судах субъектов 
федерации2. Судебная ветвь субъектов федерации тем самым сейчас ограничена только мировыми судьями. Суды 
теперь также не имеют возможности самостоятельно избрать себе председателя и его заместителей. Они назначаются по представлению Президента (пункт «е» статьи 83). 

1 Поддержали изменения 77,92 % населения, высказались против — 21,27 %. Итоговая явка по стране составила 67,97 %. 

2 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ 
«О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 6.01.1997 г., № 1, ст. 1. 

9 

Конституционный Суд разрешает вопрос о возможности 
исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров в 
их истолковании, противоречащем Конституции России. 
Вводится прямое указание, что Конституционный Суд в 
порядке, установленном законом, решает, какие постановления международных судов исполнять, а какие — нет 
(пункт «б» части 5.1, статьи 125) и т. д. 

Введено понятие единой системы публичной власти 
(часть 2 статьи 80), организация которой относится к ведению Российской Федерации (пункт «г» статьи 71). Под единой системой публичной власти понимаются федеральные 
органы государственной власти, органы государственной 
власти субъектов федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, 
осуществляющие свою деятельность в целях соблюдения и 
защиты прав и свобод человека и гражданина, создания 
условий социально-экономического развития государства. 
Декларируется единство государственной и местной власти 
(часть 3 статьи 132), которые осуществляют взаимодействие 
для наиболее эффективного решения задач в интересах 
населения, проживающего на соответствующей территории. 

Изменения в Конституции Российской Федерации 
настоятельно требуют и изменений в парадигме управления российским государством, что неизбежно вызывает 
изменения в его государственном устройстве, например, 
появились федеральные территории. Все это потребовало 
новой редакции данного учебника.