Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях

 

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 
 
 
 
 
 
С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов 
 
 
АНТОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 
 
Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Омск 

 
2020 

 

УДК 314:57.022 
ББК 68.9я73 
 
К563 
 
 
Рецензенты: 
канд. техн. наук, доцент А.И. Бокарев; 
канд. ист. наук, доцент М.А. Мамонтова 
 
 
 
 
 
 
 
Ковалев, С. А. 
К563  
Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов. – Омск : 
Изд-во Ом. гос. ун-та, 2020. – 68 с. 
ISBN 978-5-7779-2460-5 
Представлены теоретические основы обеспечения безопасности 
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и принципы защиты населения. Дается подробное описание организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Особое место уделяется финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных 
ситуаций, в частности расчету оценки технического состояния объекта, пострадавшего в чрезвычайной ситуации. 
Для студентов высших учебных заведений, изучающих курс «Безопасность жизнедеятельности» в рамках освоения бакалавриата, а также 
преподавателей, ведущих эту дисциплину. 
УДК 314:57.022 
ББК 68.9я73 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Ковалев С. А., Кузеванов В. С., 2020 
ISBN 978-5-7779-2460-5 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ 
им. Ф.М. Достоевского», 2020 

 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................5 

РАЗДЕЛ 1. Чрезвычайные ситуации и общественная 
безопасность в Российской Федерации 

1.1. Основные угрозы и направления обеспечения общественной 
безопасности в Российской Федерации........................................................... 7 

1.2. Чрезвычайные ситуации – фактор общественной 
безопасности .................................................................................................................13 
1.2.1. Общая характеристика источников чрезвычайных 
ситуаций..................................................................................................................13 
1.2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу 
и тяжести последствий (по административнотерриториальной принадлежности)......................................................15 
1.2.3. Классификация чрезвычайных ситуаций по характеру 
источника...............................................................................................................16 
1.2.4. Принципы защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций..........................................................................18 

РАЗДЕЛ 2. Единая государственная система предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

2.1. Задачи и структура единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................19 
2.1.1. Структура РСЧС................................................................................................20 
2.1.2. Система управления РСЧС.........................................................................21 
2.1.3. Силы и средства РСЧС..................................................................................24 
2.1.4. Системы связи, оповещения и информирования органов 
управления, сил РСЧС и населения..........................................................28 
2.1.5. Резервы финансовых и материальных ресурсов.........................33 

2.2. Функционирование единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................34 

 

РАЗДЕЛ 3. Финансовое обеспечение мероприятий 
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 

3.1. Порядок выделения бюджетных ассигнований на ликвидацию 
последствий чрезвычайных ситуаций...........................................................39 

3.2. Компенсационные выплаты физическим и юридическим 
лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях................................40 

3.3. Определение стоимости восстановления поврежденного 
объекта.............................................................................................................................44 
3.3.1. Организация работы по обследованию технического 
состояния объектов, пострадавших в чрезвычайной 
ситуации .................................................................................................................44 
3.3.2. Оценка технического состояния объекта, пострадавшего 
в чрезвычайной ситуации............................................................................46 

Вопросы для самоподготовки........................................................................................51 

Список рекомендованной литературы и источников................................53 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Порядок оценки технического состояния 
здания ................................................................................................................................................56 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Пример оценки технического состояния 
здания ................................................................................................................................................61 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Форма акта визуального обследования 
объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.......63 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Пример оформления акта визуального 
обследования объекта, пострадавшего в результате 
чрезвычайной ситуации.....................................................................................................65 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Основной задачей (компетенцией) учебно-образовательного 
модуля «Гражданская защита в системе национальной безопасности Российской Федерации» является приобретение обучаемыми 
представлений, знаний, умений и навыков для защиты основных 
объектов безопасности (личность, общество и государство), окружающей среды, флоры и фауны, процессов производства, материальных и духовных ценностей от негативных факторов источников 
чрезвычайных ситуаций.  
В современном мире растет число чрезвычайных ситуаций 
и изменяется их сущность. Современные чрезвычайные ситуации 
носят комплексных характер, поэтому традиционные способы защиты становятся малоэффективными. 
В 2019 г. более 700 экспертов со всего мира готовили для всемирного форума в Давосе доклад об основных рисках десятилетия. 
Впервые одной из главных угроз признан… сам человек. Все участники и организаторы форума сошлись во мнении, что усиление 
геоэкономической и геополитической напряженности в следующем 
десятилетии существенно вырастет. 
По прогнозам ряда ученых, цивилизация стоит на пороге технологического скачка, который способен привести к глобальной 
катастрофе. В период с 2020 по 2040 г. будут получены технологии, 
над которыми человек вообще может утратить контроль. 
Известно, что скорость развития технического мира превышает быстроту биологической и социальной эволюции. Всё больше 
людей отчуждаются от реального мира, от прямого общения с окружающими, заменяя его виртуальным. 
В Сендайской рамочной программе по снижению рисков бедствий на 2015–2030 гг. отмечается, что в настоящее время необходим более сильный приоритет по управлению рисками бедствий, 
в противовес ликвидации бедствий. 

Выполнение этой задачи в первую очередь возлагается на государства с участием всех слоев общества и всех государственных 
учреждений. 
Приоритетным направлением действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера будет являться совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий. 
Для достижения этой цели необходимо сделать проблему 
снижения риска бедствий неотъемлемой частью основной деятельности каждого гражданина, органов власти всех уровней и направлений, общественных и иных организаций. 
 

Раздел 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ 
И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.1. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Общественная безопасность – состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 
Далее представлены основные источники угроз общественной 
безопасности в Российской Федерации. 

Угрозы социального характера 
1. Терроризм  
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на 
общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устранением населения и/или 
иными формами противоправных насильственных действий (Федеральный закон от 06.04.2006 № 35-ФЗ). 
Уровень террористической угрозы на территории России продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы расширяют географию своей 
деятельности. Отмечается активность международных террористических организаций. 
Основные направления деятельности в области противодействия терроризму: 
• совершенствование системы противодействия идеологии 
терроризма;