Социальное управление

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

О.А. Александрова

СОЦИАЛЬНОЕ  
УПРАВЛЕНИЕ
 
Учебное пособие

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-434-6

УДК 316:338.24(073)
ББК 60.8
 
А46
Рецензенты:
Тюриков А.Г., доктор социологических наук, профессор, 
руководитель департамента социологии факультета социальных 
наук и массовых коммуникаций Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;
Ярашева А.В., доктор экономических наук, профессор, 
профессор РАН, зав. лабораторией исследований поведенческой 
экономики ИСЭПН ФНИСЦ РАН

А46
Александрова О.А. 
Социальное управление: Учебное пособие. — 
2-е изд., с изм. и доп. — М.: Прометей, 2023. — 422 с.

ISBN 978-5-00172-434-6

В первой части пособия рассказывается об эволюции представлений о роли государства в социальном управлении; прослеживается 
история становления социального государства, раскрывается его экономический механизм, социально- политическая и моральная логика, 
анализируется влияние на его развитие глобализации и технического 
прогресса. Второе издание дополнено актуальной информацией 
о вызовах, связанных с ускорившейся на фоне пандемии Covid-19 
цифровизацией экономики, расширением границ неустойчивой занятости; а также о перспективах введения безусловного базового дохода.
Во второй части пособия раскрываются основные понятия 
и критерии эффективности социальной политики, ее роль в борьбе 
с бедностью и неравенством; описывается порядок финансирования 
отраслей социальной сферы. Отдельное внимание уделено реформе 
социальной сферы, ее целям и промежуточным результатам, а также 
роли местного самоуправления в реализации социальной политики. 
Учебный материал включает в себя описание методики и результатов 
посвященных этим темам социологических исследований.
Пособие адресовано будущим социологам (профиль «Экономическая социология»), может представлять интерес для преподавателей, магистрантов и аспирантов, специализирующихся 
в области социальных наук.
Рекомендовано Ученым советом факультета социальных наук 
и массовых коммуникаций.

©  Александрова О.А., 2023
© Издательство «Прометей», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть 1. Социальное государство как субъект 
социального управления
Введение .........................................................................................6
Глава 1. Теоретико-методологические подходы 
к исследованию социального государства ................................10
1.1. Основные подходы к пониманию «социального 
государства» ........................................................16
1.2. Эволюция представлений о социальной роли 
государства ..........................................................23
Глава 2. Экономический фундамент социального 
государства ..................................................................................81
2.1. Механизм перераспределения доходов .....................81
2.2. Социальные расходы, перераспределение доходов  
и экономическая эффективность .............................93
2.3. Социально-политические механизмы солидарного 
поведения граждан в налоговой сфере .................... 104
Глава 3. Развитие социального государства, 
современные вызовы социальному государству ....................111
3.1. Универсальная и селективная модели 
социального государства  ..................................... 111
3.2. Государство всеобщего благосостояния:  
развитие, кризисы .............................................. 135
3.3. Социальное государство в эпоху глобализации  
и нового этапа научно-технической революции ....... 146
Тестовые задания ........................................................ 168

Часть 2. Социальная политика как элемент 
социального управления
Введение .....................................................................................178
Глава 1. Социальная политика: основные понятия, 
функции, инструменты, критерии эффективности ................183
1.1. Сущность, объекты и субъекты социальной 
политики ........................................................... 183
1.2. Ресурсы и инструменты социальной политики ........ 184
1.3. Функции социальной политики ............................ 186
1.4. Комплексность мер социальной политики .............. 188
1.5. Модели социальной политики ............................... 192

1.6. Показатели и критерии эффективности  
социальной политики .......................................... 194
1.7. Современные вызовы и ограничения  
социальной политики .......................................... 196
Глава 2. Социальная политика и региональное развитие .....205
2.1. Институты и механизмы финансирования  
социальной сферы ............................................... 205
2.2. Распределение ответственности за реализацию 
социальной политики между уровнями 
государственного управления ............................... 207
2.3. Социологические исследования возможностей 
реализации социальной политики на местном 
уровне  .............................................................. 216
Глава 3. Реформирование учреждений социальной сферы ...251
3.1. Реформа бюджетных учреждений социальной 
сферы: цели, методы, прогнозы ............................ 251
3.2. Социологические исследования реформы 
бюджетных учреждений социальной сферы ............ 254
3.3. Промежуточные результаты реформы бюджетных 
учреждений социальной сферы в контексте 
доступности и качества образовательных 
и медицинских услуг ........................................... 284
Глава 4. Социальная политика и благосостояние населения ....329
4.1. Эволюция общественных представлений о природе 
бедности и роли государства в ее преодолении  ..........329
4.2. Основные концепции бедности .............................. 338
4.3. Сущность, генезис и виды неравенства  .................. 352
4.4. Факторы бедности и неравенства ........................... 358
4.5. Методы измерения бедности ................................. 367
4.6. Основные показатели бедности ............................. 372
4.7. Профиль бедности .............................................. 374
4.8. Методы измерения неравенства ............................ 375
4.9. Изучение отношения населения к бедности и бедным ... 384
4.10. Влияние неравенства и бедности на экономический 
рост и демографическую динамику........................... 391
4.11. Направления решения проблемы бедности 
и неравенства .................................................. 395
Тестовые задания ....................................................................414
Информация об авторе .............................................................420

Часть 1.  

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО 
КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Предмет «Социальное управление» является дисциплиной по выбору студента и входит в вариативную часть 
профессионального цикла для направления подготовки 
39.03.01 «Социология», профиль «Экономическая социология» (программа подготовки бакалавров). Общая трудоемкость дисциплины составляет две зачетных единицы 
(72 часа). Вид промежуточной аттестации — зачет. 
Дисциплина «Социальное управление» имеет интегративный характер и базируется на знаниях, умениях 
и владениях, приобретенных студентами в ходе изучения 
базовых дисциплин: «Основы социологии», «История 
социологии», «Современные социологические теории», 
«Экономическая социология», «Социология управления», 
«Социология организаций и институтов», «Социальная 
психология», «Политическая социология» и др. Опираясь 
на эту базу, студент, приступающий к изучению дисциплины «Социальное управление», должен знать историю 
развития, основные школы и направления отечественной и зарубежной социологии; основы социологических 
знаний, основные социальные институты, их структуру 
и функции; источники информации социально-экономического и демографического характера; источники правовой информации по вопросам социально-экономической политики; основы экономического, политического 
и социального управления; уметь анализировать социологическую информацию; понимать социально-значимые 
проблемы и процессы; применять специальные знания 
и навыки, имеющие отношение к основам социологической теории и методам социологического исследования; 
владеть навыками применения статистического анализа и социологического инструментария для изучения 
логической взаимосвязи принимаемых управленческих 
решений с их возможными последствиями для развития 
общества и экономики, социального положения и социально-психологического настроя населения.

Целью дисциплины «Социальное управление» является формирование у будущих бакалавров социологии 
следующих профессиональных компетенций:
• Способность применять в профессиональной деятельности базовые и профессионально-профилированные знания и навыки по основам экономической и социологической теорий, методам социально-экономического 
исследования. В рамках данной компетенции студенты 
должны:
– знать основные определения и понятия, связанные с изучением процессов социального управления; 
теоретические подходы к изучению и пониманию социально-управленческой ситуации в обществе и различных 
социальных группах; методы социально-экономического 
исследования, их основные характеристики и область 
применения;
– уметь использовать существующие теоретические 
схемы для объяснения сложившихся социально-управленческих ситуаций и существующих социальных проблем, использовать социально-экономические методы 
социологического исследования для изучения социальной 
ситуации в обществе и различных социальных группах 
и общностях, в производственных коллективах и организациях;
– владеть навыками разработки рекомендаций по применению в профессиональной деятельности базовых 
и профессионально-профилированных знаний и навыков 
по основам экономической и социологической теорий, 
методам социально-экономического исследования; 
• Способность самостоятельно формулировать 
цели, ставить конкретные задачи научных исследований в сфере экономики и финансов, решать их с помощью 
современных исследовательских социально-экономических методов с учетом отечественногои зарубежного 
опыта и с применением современных информационных 
технологий. В рамках данной компетенции студенты 
должны:

– знать отечественный и зарубежный опыт в области 
решения задач научных исследований в сфере экономики 
и финансов; алгоритмы решения исследовательских задач 
научных исследований в сфере социального управления, 
экономики и финансов;
– уметь самостоятельно формулировать цели, ставить 
конкретные задачи научных исследований в сфере социального управления, экономики и финансов;
– владеть навыками формулирования целей, постановки конкретных задач научных исследований в сфере 
экономики и финансов, их решения с помощью современных исследовательских социально-экономических методов с учетом отечественного и зарубежного опыта и с применением современных информационных технологий.
Представленная первая часть учебного пособия раскрывает важную в рамках данной дисциплины тему 
«Социальное государство как субъект социального 
управления», в связи с чем в пособии представлена эволюция взглядов на роль государства в социальном управлении; раскрыто понятие «социальное государство»; дана 
классификация социальных государств; показаны особенности универсальной и селективной моделей социального государства; проанализирована история становления 
основных моделей социального государства; показаны экономический механизм, а также социально-политическая 
и моральная логика социального государства; описаны 
основные вызовы социальному государству в эпоху глобализации и нового этапа научно-технической революции. 
Со времени выхода первого издания этой части учебного пособия в стране и мире произошло немало изменений. Прежде всего, они связаны с переходом развитых 
экономик на новый технологический уклад. Контуры 
будущего сферы труда и продуцируемые им вызовы 
политике занятости особенно ярко проступили на фоне 
внезапно разразившейся пандемии новой коронавирусной инфекции, резко ускорившей внедрение в хозяйственную и общественную жизнь цифровых технологий. 

Но и до пандемии Covid-19 исследователи уже указывали на стремительное расширение масштабов неустойчивой занятости, охватывание этим явлением новых, 
ранее вполне устойчиво занятых профессиональных 
групп. Явные признаки грядущих изменений в сфере 
труда вызвали дискуссии о мерах по минимизации 
последствий массового высвобождения работников, заменяемых роботами и искусственным интеллектом. В качестве одного из таких решений называется введение так 
называемого безусловного базового дохода. В ряде стран 
уже прошли эксперименты по его введению либо референдумы, призванные узнать мнение граждан относительно 
целесообразности использования этого инструмента социальной поддержки. В России такие исследования также 
имеют место. 
Этой и иной информацией, касающейся современных 
вызовов социальному государству в рамках трансформации сферы труда, дополнены соответствующие разделы 
первой части учебного пособия. В том числе, приведены 
результаты реализованных при участии автора пособия 
или его коллегами по Институт социально-экономических 
проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН социологических исследований, касающихся неустойчивой занятости 
российских работников науки и высшей школы, а также 
отношения населения и экспертного сообщества к введению в России безусловного базового дохода.

Глава 1.  

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Конституция Российской Федерации (статья 7) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Однако нередко можно услышать дискуссию 
о том, соответствуют ли социально-экономические реалии 
постсоветской России этому положению Конституции, 
и не наблюдается ли, вопреки норме Основного закона 
страны, демонтаж социального государства. Ответ на этот 
вопрос, по-видимому, зависит от выбора системы координат. С одной стороны, страны, идущие по пути модернизации, обычно ориентируются на социальные достижения мирового уровня. С этой точки зрения ориентиром 
могут служить развитые страны Запада, которым удалось 
выстроить эффективные модели социального государства. 
Обращение, в рамках этой логики, к межстрановым сопоставлениям (например, сравнение, долей от ВВП, направляемых странами на те или иные социальные цели, размер социальных трансфертов, качество социальных услуг 
и т. п.) позволяет говорить о том, что российская реальность пока далека от того, что есть современное социальное государство. 
С другой стороны, нельзя не учитывать того, что 
предшественником нынешней России был Советский 
Союз — государство, обеспечивавшее высокий уровень 
социальной защищенности, широкую доступность образования и т. д. (об этом, например, свидетельствуют представленные в Таблице1 расходы государственного бюд