Казначейское дело: в 2-х т. Том 1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

Р.Е. Артюхин, С.Е. Прокофьев,  
Э.А. Исаев, Е.А. Федченко

КАЗНАЧЕЙСКОЕ  
ДЕЛО

Том 1

Учебник

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-583-1

УДК 336.14 (075.8)
ББК 65.261.3–28я73
 
К14

Рецензенты:
Чайковская Л. А., доктор экономических наук, профессор 
базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита 
Главного контрольного управления города Москвы ФГБОУ 
ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»;
Фрумина С. В., кандидат экономических наук, доцент 
Департамента общественных финансов ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».

К14
Казначейское дело: в 2-х т. Том 1: Учебник / 
Р. Е. Артюхин, С. Е. Прокофьев, Э. А. Исаев, Е. А. Федченко. —  М.: Прометей, 2023. —  692 с.

ISBN 978-5-00172-583-1

В учебнике раскрываются теоретические и практические 
аспекты транзакционной, контрольной, учетной и информационной систем Казначейства России. 
Учебник предназначен для студентов вузов, обучающихся 
по направлению «Экономика», «Государственное и муниципальное управление» (уровень подготовки - бакалавриат, магистратура), слушателей центров и курсов повышения квалификации научно-педагогических кадров.

© Артюхин Р.Е., Прокофьев С.Е., 
Исаев Э.А., Федченко Е.А., 2023
© Издательство «Прометей», 2023

Оглавление

Раздел I.  
Введение в казначейское дело 

Глава 1. Становление и развитие государственной 
казначейской системы в России ..................................................8
1.1. История становления и развития казначейской 
системы Российской Империи ................................. 8
1.2. Основы исполнения бюджета в СССР........................22
1.3. Формирование казначейской системы  
в Российской Федерации ........................................28
1.4. Сущность, правовые и методические основы 
казначейского дела в бюджетной системе 
Российской Федерации ..........................................36
Контрольные вопросы .................................................43

Раздел II.  
Обеспечение исполнения бюджета

Глава 2. Учёт обязательств и санкционирование  
расходов бюджета .......................................................................46
2.1. Доведение лимитов бюджетных обязательств ............46
2.2. Учет бюджетных и денежных обязательств ...............51
2.3. Предельные объемы финансирования расходов .........90
2.4. Санкционирование расходов бюджета .................... 108
Контрольные вопросы ............................................... 116

Глава 3. Единый счет бюджета .................................................118
3.1. Основы функционирования единого счета бюджета .. 118
3.2. Управление активными операциями на едином 
счете бюджета .................................................... 121
3.3. Предоставление бюджетных кредитов 
на пополнение остатка средств на счетах 
региональных (местных) бюджетов ........................ 161
3.4. Основы кассового планирования средств  
федерального бюджета ......................................... 173

3.5. Особенности функционирования единого счета 
федерального бюджета ......................................... 187
Контрольные вопросы ............................................... 191

Глава 4. Исполнение судебных актов по обращению 
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы .........193
4.1. Организация исполнения судебных актов 
по обращению взыскания на средства бюджетов 
бюджетной системы ............................................ 193
4.2. Исполнение судебных актов по искам к публичноправовым образованиям о возмещении вреда 
в результате незаконных действий (бездействия) 
государственных органов ..................................... 211
4.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих 
обращение взыскания на средства бюджетов 
бюджетной системы по денежным обязательствам 
казенных, бюджетных, автономных учреждений 
и государственных внебюджетных фондов .............. 217
4.4. Информационные технологии в процессе 
обеспечения исполнения судебных решений ........... 227
Контрольные вопросы ............................................... 233

Раздел III.  
Казначейское обслуживание бюджетов бюджетной 
системы Российской Федерации

Глава 5. Распределение доходов между бюджетами 
бюджетной системы Российской Федерации ..........................236
5.1. Нормативы распределения доходов между 
бюджетами бюджетной системы Российской 
Федерации ......................................................... 236
5.2. Механизм распределения доходов между 
бюджетами бюджетной системы Российской 
Федерации ......................................................... 248
5.3. Особенности функционирования единого  
налогового счета ................................................. 256
5.4. Взаимодействие с администраторами доходов 
бюджета ............................................................ 260
Контрольные вопросы ............................................... 266

Глава 6. Казначейское обслуживание .....................................267
6.1. Основы казначейского обслуживания .................... 267
6.2. Виды казначейских и лицевых счетов, порядок их 
открытия и закрытия .......................................... 277
6.3. Порядок казначейского обслуживания ................... 290
6.4. Казначейское обслуживание исполнения  
федерального бюджета ......................................... 297
6.5. Казначейское обслуживание поступлений 
в бюджеты бюджетной системы Российской 
Федерации ......................................................... 298
6.6. Казначейское обслуживание исполнения 
бюджетов субъектов Российской Федерации 
(местных бюджетов), бюджетов государственных 
внебюджетных фондов ......................................... 300
6.7. Уточнение операций при казначейском 
обслуживании исполнения бюджетов..................... 316
6.8. Операции с невыясненными поступлениями ........... 317
6.9. Особенности осуществления казначейского 
обслуживания исполнения федерального 
бюджета, бюджетов государственных 
внебюджетных фондов Российской Федерации, 
операций со средствами, поступающими во 
временное распоряжение, при проведении 
операций по перечислению иностранной валюты 
и операций по обеспечению иностранной валютой ... 323
6.10. Предоставление информации об операциях 
по казначейскому обслуживанию исполнения 
бюджетов субъектов Российской Федерации 
(местных бюджетов), бюджетов государственных 
внебюджетных фондов ......................................... 326
6.11. Казначейское обслуживание операций 
со средствами, поступающими во временное 
распоряжение .................................................... 328
6.12. Казначейское обслуживание операций 
со средствами бюджетных и автономных 
учреждений ....................................................... 335
6.13. Казначейское обслуживание операций 
со средствами получателей средств из бюджета ....... 340

6.14. Обеспечение наличными денежными средствами 
участников системы казначейских платежей .......... 344
Контрольные вопросы ............................................... 346

Глава 7. Ведение общефедеральных и иных реестров ...........348
7.1. Реестр участников бюджетного процесса,  
а также юридических лиц, не являющихся 
участниками бюджетного процесса ........................ 348
7.2. Реестр соглашений (договоров) о предоставлении 
субсидий, бюджетных инвестиций, 
межбюджетных трансфертов ................................ 363
7.3. Реестр инвестиционных проектов 
с государственной (муниципальной) поддержкой 
в форме инвестиционного налогового вычета .......... 379
7.4. Реестр соглашений о защите и поощрении 
капиталовложений  ............................................. 384
Контрольные вопросы ............................................... 393

Раздел IV.  
Контроль в финансово-бюджетной сфере

Глава 8. Осуществление Казначейством России 
полномочий по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере .......................................................................396
8.1. Контрольные и аналитические полномочия 
Казначейства России в финансово-бюджетной сфере ... 397
8.2. Порядок осуществления полномочий по контролю 
и надзору в финансово-бюджетной сфере ................ 447
8.3. Этапы организации контрольной деятельности 
(планирование контрольных мероприятий, 
проведение контрольных мероприятий, 
реализация результатов контрольных 
мероприятий, составление и предоставление 
отчетности о результатах выполнения 
контрольных мероприятий) .................................. 462
8.4. Межведомственное взаимодействие при 
осуществлении контроля и надзора в финансовобюджетной сфере ................................................ 520
Контрольные вопросы ............................................... 529

Приложения  ..............................................................................531

Раздел I.  

ВВЕДЕНИЕ 
В КАЗНАЧЕЙСКОЕ 
ДЕЛО

Глава 1.  

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

В результате изучения учебных материалов обучающиеся 
должны:
Знать:
основные этапы развития казначейского дела;
модели исполнения бюджета на различных этапах исторического развития.
Уметь:
выявлять и оценивать факторы, оказавшие влияние на становление казначейской системы;
устанавливать закономерности развития казначейского дела 
исходя из вариабельности исторического развития.
Владеть:
инструментами оценки наиболее существенных достижений 
в области организации исполнения бюджета в исторической 
ретроспективе;
методами аргументирования и применения системного подхода при осуществлении анализа этапов исторического развития 
казначейской системы.

1.1. История становления и развития казначейской системы 
Российской Империи

Институт казначейства имеет свою историю развития 
и становления, неотделимо связанную с историей России. Историю развития института казначейства принято 

делить на три этапа: дореволюционный, советский, современный1. 
Первое упоминание понятия «казна» относится 
к 1328 году применительно к сокровищнице великого 
князя Московского Ивана Даниловича, прозванного 
Калитой. Денежного обращения в то время почти не было, 
и в казну стекались не монеты, а изделия из золота и серебра, драгоценные камни и дорогие меха. Всеми упомянутыми сокровищами первоначально распоряжались сами 
московские князья2.
Выразительная характеристика богатств казны 
московского государя, ставшей государственным хранилищем всех средств, ценностей и предтечей приказной 
системы управления, дана в духовной грамоте Ивана III 
1504 года.
Важно, что в ней упоминаются и конкретные хранители казны: «что ни есть моей казны у моего казначея 
у Дмитреа у Володимерова и у моих дьяков, и у моего 
дьяка у Семена у Башенина лалов и яхонтов, и иного каменья, и жемчугу и саженья всякого, и поясов и чепей золотых, и судов золотых и серебряных и каменных, и золота 
и серебра и соболей, и шолковыя рухляди, и иные всякие рухляди что ни есть». Наряду c этой, главной, казной 
имелись и другие княжеские хранилища ценностей — 
«казна постельная», где хранились иконы и кресты золотые, золото и серебро, «платье и иные рухляди», а также 
хранилища под началом княжеских конюшего, ясельничих, дьяков, «приказчиков», где сберегались великокняжеские деньги. Кроме Московского Кремля великокняжеская казна для безопасности была рассредоточена 

1 Палеева М.В. История развития и особенности функционирования казначейства в Российской Федерации. Вопросы российского и международного права. 2021. Т. 11. № 4–1. С. 98−104
2 Разманова Н.А. Этапы развития казначейской службы в России / Разманова Н.А., Прокофьев С.Е. // Бюджет. — 2017. — 
№9(177)

по нескольким городам: в Твери, Новгороде, Вологде, 
на Белоозере, где ее хранителями были великокняжеские 
дворецкие и казначей. Таким образом, великокняжеская 
казна — начала ХVI века была децентрализованным хранилищем и зарождавшимся государственно-финансовым 
органом»3.
Начиная с ХVI века началось становление новой 
системы централизованного управления Российского 
государства — приказной, в рамках которой возрастало 
значение государственного казначея и его ведомства. 
Понятие государевой казны расширилось, и она стала 
рассматриваться не только как кладовая царских сокровищ, но и получила значение всей суммы общегосударственных доходов, являлась символом богатства государства, его экономического могущества. Отсюда и появился 
термин «казенный», то есть принадлежащий казне, государству4.
Правительство в ХVII веке осуществило немало 
финансовых нововведений. С целью учета тяглового 
населения проводились сословные переписи, результаты 
которых, зафиксированные в писцовых книгах, позволяли проводить разверстку прямых налогов на сословном 
принципе. К финансовому управлению на местах привлекались органы местного самоуправления, впервые делались попытки объединения ряда прямых налогов, была 
введена воеводская система управления на местах. И все 
же финансы были едва ли не самым больным местом 
московского государственного порядка в первое столетие 
царствования династии Романовых. В конце ХV века при 

3 Основы финансово-правового регулирования казначейской 
системы исполнения бюджета: диссертация ... кандидата юридических наук: спец. 12.00.14 / Гогричиани Майя Георгиевна; 
Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. — Москва, 2007
4 Казначеи России и становление государственной казначейской 
службы // Н.А. Разманова; Федеральное казначесйство. — М.: 
Бюджет, 2012. - 245 с.