Человек в социально-экономической системе России

М.В. Саудаханов 

Человек  
в социально-экономической  
системе России 

Под редакцией 
заслуженного деятеля науки Российской Федерации, 
заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева 

Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве монографии 

Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 

Москва  2023 

УДК [342.415/.417:342.7](470+571) 
ББК 67.400.22(2Рос)+67.400.3(2Рос) 
         С21 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Н.М. Чепурнова 
(профессор кафедры государственно-правовых дисциплин  
Института государственной службы и управления Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ); 
почетный работник сферы образования РФ, 
доктор юридических наук, профессор Л.Т. Чихладзе 
(заведующий кафедрой муниципального права Юридического института  
Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы) 

 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, 
профессор, почетный работник сферы образования РФ, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 

Саудаханов, Марат Вильданович. 
С21        Человек в социально-экономической системе России: монография / М.В. Саудаханов; под ред. Б.С. Эбзеева. — М.: ЮНИТИДАНА, 2023. — 367 с.  
 

ISBN 978-5-238-03761-5 

Агентство CIP РГБ 

Проблематика, связанная с конституционными основами экономического и 
социального строя Российской Федерации, является важной частью предмета науки конституционного права. Изучение конституционного устройства России и 
места человека в нем обладает существенным теоретическим и практическим значением, так как права и обязанности человека и гражданина выступают значимым 
элементом структуры конституционных связей любого государства. Исследование 
содержания конституционных основ прав и свобод личности не только существенно расширяет объем наших юридических познаний в сфере конституционноправового регулирования, но и позволяет осмыслить эволюцию отечественной 
конституционной доктрины, учесть ее в современной правотворческой и правоприменительной практике. 
Для профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов юридических вузов. 
 
ББК 67.400.22(2Рос)+67.400.3(2Рос) 
 

ISBN 978-5-238-03761-5 

 
© М.В. Саудаханов, 2023 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 

 
 
Предлагаемая читателям книга представляет оригинальную по
пытку исследования роли и места человека в социально-эконо- 
мической системе Российской Федерации. Несмотря на то что впервые за всю многовековую историю Отечества действующая Конституция России поставила человека на достойное его статуса место, 
провозгласив, что человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2), длительный 
период времени данная конституционная максима в силу ряда объективных и субъективных причин не могла быть реализована. 
Только после включения в 2020 г. в Конституцию Российской 
Федерации поправки, основу которой составляют духовно-культур- 
ные ценности, тема человека, его места в социально-экономической 
системе России не только обрела особую значимость и ценность, но 
и получила базовую правовую основу для воплощения в жизнь. Поскольку после более чем столетнего перерыва наше общество и государство вновь вернулись к традиционным ценностям, основу которых составляют нравственность и вековые традиции наших предков, указанная тема приобрела особую значимость и актуальность.  
О значимости для каждого человека и определении его места в 
социально-экономической системе страны свидетельствуют слова, 
произнесенные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 
его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 
2020 г.: «Потенциал Конституции 1993 г. далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, еще многие десятилетия будут оставаться прочной 
ценностной базой для российского общества»1. Научную основу 
данного исследования составляют теоретические взгляды известных 
отечественных философов, теоретиков права и государства, а также 
дореволюционных, советских и современных конституционалистов 
по данному вопросу.  
                                                            
1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному  
Собранию Российской Федерации 15 января 2020 г. // Российская газета. 2020. 
16 января. 

Автор данной монографии предлагает свою концепцию по этой 

теме, которая базируется также на теоретическом осмыслении конституционных новелл 2020 г., тенденций развития их в текущем законодательстве. Особое внимание автор обращает на анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, которые, с одной стороны, способствовали и в известной мере подготовили упомянутые конституционные новеллы, а с другой — нацелены 
на развитие и юридическое закрепление в текущем законодательстве 
последних изменений Основного закона.  

Значительный интерес для исследователей и практикующих 

юристов может представлять приложение настоящей работы, отражающее существо правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации за 2022—2023 гг., сформулированных в его решениях по вопросам частной собственности и социализации культурных прав и свобод человека в Российской Федерации, и их авторский конституционно-правовой анализ. В нем на примере конкретных решений Конституционного Суда показана роль данного высшего органа конституционной юстиции в воплощении законодателем конституционной идеи социального государства и отражении ее 
в правах и свободах человека. 

Два параграфа завершающей, четвертой главы монографическо
го исследования логически завершают тему исследования, поскольку 
посвящены сравнительному анализу конституционных обязанностей 
человека и гражданина в экономической сфере, совершенствования 
системы отношений в указанной сфере, перспектив развития и проблеме реформирования российского законодательства. 
В монографии широко представлены содержательные элементы, 
которых нет в других крупных монографических исследованиях, но 
которые совершенно необходимы для современных высококвалифицированных ученых-юристов, особенно практикующих в области 
конституционного права.  
Специально следует отметить, что автор обоснованно подходит к 
изложению правового регулирования и анализу функционирования 
таких новых институтов конституционного права, как основы конституционного строя, конституционное правосудие и его роль в обеспечении стабильности и развития содержания Основного закона страны.  
 
Б.С. Эбзеев,  
доктор юридических наук,  
профессор 

 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 

 
 
В отечественной публично-правовой литературе имеется множество публикаций, которые посвящены анализу правового статуса 
человека и гражданина, его правам и свободам, проблемам их реализации. Имеется не меньшее количество публикаций, посвященных 
основам экономической и социальной системы в конституционном 
строе Российской Федерации, анализу отношений в социальноэкономической системе России. Вместе с тем практически нет крупных научных исследований, посвященных динамике взаимоотношений человека, его места в отечественной социально-экономической 
системе. Только изменения, включенные в Конституцию Российской 
Федерации в 2020 г., по-новому высветили эту проблему и заставили 
по-новому взглянуть на привычные вещи, а также ответить на вопрос: какое место занимает человек в социально-экономической системе России. 
Поставленный вопрос позволил логически выстроить план исследования данной проблемы. Предлагаемая читателю монография 
состоит из введения, четырех глав, заключения и двух приложений, 
которые позволяют соединить юридическую теорию, конституционно-правовое законодательство и существующую правоприменительную практику по исследуемой проблеме.  
Первая глава посвящена теоретическому осмыслению конституционных основ экономического и социального строя и его места в 
основах конституционного строя России. Дает определение основных понятий, раскрывает основные виды нормативных гарантий его 
стабильности. Раскрывает правовую природу и социальное назначение собственности в России, а также влияние разных видов собственности на социально-экономические отношения. Особое внимание 
уделяется исследованию эволюции права частной собственности в 
России в сравнении с другими государствами, доктрины Конституционного Суда РФ о месте частной собственности в экономической 
основе конституционного строя России. 
Во второй главе дано определение понятия и раскрыто содержание социального государства. Показано на примере Российской Федерации сочетание и взаимодействие принципов социального и пра

вового государства. Раскрыто развитие принципа социального государства конституционной реформой 2020 г. Выявлена особая роль 
решений Конституционного Суда России в раскрытии содержания и 
определении вектора развития социального государства.  
Анализируются соотношение индивидуального и коллективного 
в содержании принципа социального государства, роль экономических, социальных и культурных прав и свободы человека и гражданина в реальном наполнении содержания принципа социального государства.  
Глава третья раскрывает историю эволюции теории социальноэкономических прав человека и гражданина, возникновение и развитие социально-экономических прав человека и гражданина в разных 
государствах. 
Раскрывает понятие, природу и дает классификацию социальноэкономических, социальных и культурных прав и свобод человека  
и гражданина. Определено место конституционного права частной 
собственности в системе экономических, социальных и культурных 
прав человека. 
Завершающая глава посвящена определению перспектив развития и проблем реализации конституционных обязанностей в сфере 
экономических отношений. В ней на основе сравнительного анализа 
показаны модели системного соотношения конституционных обязанностей человека и гражданина в экономической сфере разных 
государств.  
Особое внимание уделено вопросам совершенствования системы 
и структуры налогообложения в условиях реформирования российского законодательства.  
Книга будет полезна и специалистам в области конституционного права, и другим читателям — практическим работникам и преподавателям других отраслевых дисциплин. 
  
 
 
 
 
 
 
 

 

 Глава 1 
 
 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
 ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО  
 СТРОЯ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ  
 И ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО  
 РЕГУЛИРОВАНИЯ 
 

 

1.1. Основы конституционного строя России:  
понятие, нормативное содержание, гарантии 
стабильности 

Понятие «основы конституционного строя» в отечественных 
конституциях впервые появилось в действующей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Им посвящена первая глава Конституции. Хотя в предшествующих ей советских конституциях первая глава также посвящалась закреплению некоторых элементов основ общественного строя.  
Например, как отмечают Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, «ряд статей 
первого и второго разделов Конституции РСФСР 1918 г. содержал нормы, касающиеся устоев государственного строя РСФСР, что получило 
выражение в таких конституционных принципах, как полновластие 
трудящихся, единовластие и полновластие представительных органов 
трудящихся — Советов, и др.»1. Но реально раздел первый Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной 
Советской Республики (принятой V Всероссийским Съездом Советов в 
заседании от 10 июля 1918 г.) назывался «Декларация прав трудящегося 
и эксплуатируемого народа» (ст. 1—8), а раздел второй — «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной 
Советской Республики» (ст. 9—23)2. 
Хотя в Конституции СССР 1936 г. глава 1 и называлась «Общественное устройство», но она определила круг соответствующих 
                                                            
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., 
перераб. и доп. М., 2015. С. 100. 
2 https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/ 

Глава 1 
 
8 

конституционных норм, закрепляющих устои государственного строя, 
т.е. только части основ конституционного строя1. А в Конституции 
СССР 1924 г. глава 1 называлась: «О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик»2. 
Конституция СССР 1977 г. существенно усовершенствовала и 
расширила правовое закрепление государственного строя. Изменилось, прежде всего, наименование этого конституционно-правового 
института. Вместо названия «Общественное устройство» было введено новое наименование. Глава 1 называлась «Политическая система»3. Но даже в таком виде данная глава содержательно была далека 
от закрепления основ конституционного строя. 

Принципиальное различие между названием и содержанием ука
занных глав советских конституций состоит в том, что в действующей Конституции России содержится наиболее полное и именно 
правовое и демократическое закрепление основ правового статуса 
человека и гражданина, основ государственности, а также основ политической, экономической и духовной систем общества. 

Для сравнения можем привести положения ст. 2 Конституции 

СССР 1977 г. и ст. 3 Конституции Российской Федерации 1993 г., 
закрепляющих один и тот же принцип — принцип народовластия. Статья 2 Конституции СССР 1977 г.: «Вся власть в СССР принадлежит 
народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. 

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчет
ны Советам народных депутатов»4. 
Статья 3 Конституции Российской Федерации 1993 г.:  
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти 
в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через 
органы государственной власти и органы местного самоуправления. 
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. 
Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются 
по федеральному закону»5. 

                                                            
1 https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/ 
2 https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/ 
3 https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ 
4 Там же. 
5 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  

Конституционные основы экономического и социального строя России… 
 
9

Как справедливо отмечают ведущие ученые-конституциона- 
листы, основы конституционного строя, закрепленные в главе 1 
Конституции Российской Федерации, представляют собой особую 
систему норм, именуемых принципами. От остальных норм права 
принципы отличаются рядом отличительных свойств. Одним из них, 
отмечаемых всеми специалистами и закрепленных в ч. 1 ст. 15 и ч. 2 
ст. 16 Конституции РФ, является то, что принципы обладают высшей 
юридической силой1.  
Среди других важнейших отличительных свойств конституционных принципов многие исследователи справедливо отмечают универсальность их содержания2. Наиболее полно указанную особенность принципов охарактеризовал Б.С. Эбзеев: «Основы конституционного строя составляют принципы не только государственного, 
но и общественного устроения, они охватывают все сферы экономической, политической, социальной и духовно-культурной бытийности общества.  
В решениях Конституционного Суда России данное понятие используется для обозначения взаимосвязанных правовых явлений и 
обусловливается главным образом преследуемыми его актами целями (правопорядка, определяющего направление правового регулирования и предъявляемые к нему требования, обязанности и пределы 
усмотрения законодателя и участников правореализационного процесса; руководящее начало толкования и др.). Тем самым подчеркивается универсальность принципов конституционного строя, которая 
не ограничена ни по субъектам, ни по видам отношений, регулируемых правом»3. Хотя в современной отечественной конституционноправовой литературе встречаются своеобразные толкования универсальности содержания принципов как их отличительных свойств. 
В частности, М.В. Бородач, характеризуя конституционный 
принцип равной защиты всех форм собственности, отмечает, что 

                                                            
1 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 
5-е изд., перераб. и доп.  М., 2015. С. 99—101; Осавелюк А. М. Конституционное 
право зарубежных стран: Учебник. СПб., 2019. С. 84; Эбзеев Б. С. Конституционное право России: Учебник. М., 2019. С. 551—559. 
2 См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права.  М.: Норма — Инфра-М, 2011. 
С. 666; Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.  
С. 273; Осавелюк А.М. Проблема принципов правового государства по Конституции 1993 г. // Конституционализм и правовая система России. Итоги и перспективы: V Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения». Секция Конституционное и муниципальное право.  М.: Проспект, 2014. С. 28—35. 
3 Эбзеев Б.С.  Конституционное право России. Учебник. С. 199—200. 

Глава 1 
 
10 

«действующему российскому праву известен довольно обширный 
перечень случаев, когда в целях обеспечения конституционно установленного баланса публичных и частных интересов права частных 
собственников на удовлетворение своих притязаний могут быть ограничены в пользу публичного собственника, и наоборот; это позволяет говорить о том, что провозглашенное в части 2 статьи 8 Конституции РФ правило о защите равным образом различных форм 
собственности в Российской Федерации не имеет и не может иметь 
абсолютного значения, если только мысленно не изъять его из контекста иных конституционных положений»1. 
В качестве аргумента он ссылается на положения ст. 123.22 ГК РФ: 
«В силу прямого указания пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) казенное 
учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися 
в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности 
денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам 
казенного учреждения несет собственник его имущества. Тем самым 
кредиторы казенного учреждения лишены возможности обратить 
взыскание на движимые и недвижимые вещи, закрепленные в оперативном управлении казенного учреждения, равно как и возбуждать 
дела о несостоятельности (банкротстве) такого учреждения» (СЗ РФ. 
1994. № 32. Ст. 3301). А также на положения ст. 446 ГК РФ: «Пунктом 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ от 
14.11.2002 № 138-ФЗ (с изм. и доп.) определен перечень видов имущества гражданина-должника, на которое не может быть обращено 
взыскание по исполнительным документам; к категории такого 
имущества относятся в том числе предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, 
обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, продукты питания и деньги на общую сумму не менее 
установленной величины прожиточного минимума самого граж- 
данина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, и др.»  
(СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532). 
Но дело в том, что как раз в анализируемом данным автором принципе равной защиты всех форм собственности нет ни двойных стандар
                                                            
1 Бородач М.В. Конституционный принцип признания и защиты равным образом всех форм собственности как базисная ценность конституционной экономики // Ежегодник конституционной экономики. 2019 / Отв. ред. и сост. А.А. Ливеровский; науч. ред. Г.А. Гаджиев, рук. проекта и сост. П.Д. Баренбойм.  М.: 
ЛУМ, 2019. С. 177—178.