Правовое регулирование предоставления государственных услуг в сфере миграции

 
 
Правовое регулирование  
предоставления  
государственных услуг  

в сфере миграции 

 
 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
  
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом 
по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,  
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК [342.7-054.7:342.9](470+571)(075.8) 
ББК 67.400.3(2Рос)я73-1+67.401.133.121 
         П68 
 
Рецензенты: 
начальник ГУВМ МВД России, генерал-лейтенант полиции В.Л. Казакова 
доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права  

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,  
генерал-майор полиции Ю.И. Попугаев 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук,  
профессор, почетный работник сферы образования РФ,  
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
П69 
  Правовое регулирование предоставления государственных 
услуг в сфере миграции: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 255 с.  

 
ISBN 978-5-238-03756-1 

Агентство CIP РГБ 

 
Учебное пособие включает две части: Общую и Особенную. В Общей части 
рассмотрены теоретические и правовые основы института предоставления МВД 
России государственных услуг в сфере миграции, представлен перечень государственных услуг в сфере миграции, оказываемых МВД России. Особое внимание 
уделено вопросам контроля качества предоставления государственных услуг в 
сфере миграции, находящихся в ведении МВД России. 
Особенная часть представлена модулями: «Деятельность подразделений по 
вопросам миграции МВД России по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, по предоставлению адресно-справочной информации, по осуществлению выдачи и замены 
паспортов граждан Российской Федерации»; «Деятельность подразделений по вопросам миграции МВД России по обеспечению порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации»; «Деятельность подразделений по вопросам миграции МВД 
России по обеспечению режима законного нахождения иностранных граждан на 
территории Российской Федерации»; «Правовое регулирование отдельных видов 
миграции в Российской Федерации». 
Учебное пособие разработано для обеспечения учебного процесса по основным и дополнительным образовательным программам Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя, направленным на подготовку сотрудников подразделений по вопросам миграции МВД России. 
 
ББК 67.400.3(2Рос)я73-1+67.401.133.121 
 

ISBN 978-5-238-03756-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  

 
 
 
 
 
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 
 
С.О. Харламов — начальник кафедры конституционного  
и муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции 
А.С. Прудников — профессор кафедры конституционного  
и муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя, заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор 
Т.А. Прудникова — профессор кафедры административного 
права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент 
Л.А. Ларина — заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, 
полковник полиции 
С.А. Егоров — заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, 
полковник полиции 
С.Г. Куликова — начальник кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени  
В.Я. Кикотя, доктор исторических наук, доцент, полковник по- 
лиции 
Е.Ю. Зинченко — профессор кафедры конституционного и 
муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, профессор, полковник полиции в отставке 
Ш.М. Нурадинов — профессор кафедры конституционного и 
муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор полиции в отставке 

В.С. Ронин — доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени 
В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник  
полиции 
В.И. Забавка — доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени 
В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции 
С.В. Мягкова — старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат педагогических наук, 
майор полиции 
С.Л. Нечай — старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, капитан 
полиции 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
Государственные услуги — основополагающая составляющая 
деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России. 
Динамичное изменение правового регулирования и правоприменения в сфере миграции требует перманентного совершенствования учебно-методического обеспечения образовательной деятельности, подготовки и повышения квалификации специалистов 
в области государственных услуг в сфере миграции, оказываемых 
по линии МВД России. 
Изучение вопросов правового регулирования предоставления 
МВД России государственных услуг в сфере миграции на основе 
настоящего учебного пособия следует осуществлять последовательно, двигаясь от общего к частному, используя весь предлагаемый учебно-методический инструментарий: тезисную и наглядную информацию; вопросы для самоконтроля; рекомендуемые источники. Важной составляющей обучения посредством 
настоящего учебного пособия является самостоятельная работа. 
Настоящее учебное пособие разработано в рамках научноисследовательской работы на основании п. 20 Плана научной деятельности Московского университета МВД Российской Федерации им. В.Я. Кикотя на 2022 г. для обеспечения учебного процесса по основным и дополнительным образовательным программам 
Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, направленным на подготовку сотрудников подразделений по вопросам 
миграции МВД России. 
 
 
 

Глава 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 
В СФЕРЕ МИГРАЦИИ 

1.1. Теоретические и правовые основы института 
предоставления МВД России государственных  
услуг в сфере миграции 

Услуги — действие (последовательность действий), осуществляемое поставщиком в интересах потребителя (индивида, группы 
лиц, юридического лица). С точки зрения потребителя, услуги — 
это блага, предоставляемые ему в форме деятельности. Какойлибо единой классификации услуг не существует. Различают услуги, оказываемые непосредственно человеку (например, обучение, лечение, спорт, досуг) и направленные на его имущество 
(ремонт бытовой техники, коммунальные и др.). Выделяют также 
юридические, транспортные, финансовые и банковские, охранные, медицинские, образовательные услуги и т.п. Особое место 
занимают услуги, оказываемые государством (например, оформление документов, осуществление регистрации)1. 
Для понимания сути можно также обратиться к схожим нормам в рамках гражданского законодательства — отдельные виды 
обязательств, обязательства по оказанию услуг. В соответствии со 
ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить 
определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 
Однако гражданское законодательство регулирует частноправовые отношения, а государственные и муниципальные услуги 
следует относить к публичному праву. 

1 https://bigenc.ru/economics/text/4702289 

Основные положения предоставления государственных услуг в сфере миграции 
 
7

Правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг составляет Федеральный закон «Об организации 
предоставления государственных и муниципальных услуг» от  
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (с изм. и доп.). 
Исходя из сути основных определений ст. 2 ФЗ № 210, можно 
вывести понятие государственной услуги — это деятельность по 
реализации функций соответственно органом исполнительной 
власти соответствующего уровня, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными 
правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий 
органов, предоставляющих государственные услуги. 
Применительно к сфере миграции государственные услуги 
оказываются не только МВД России. Так, например, такие услуги 
предоставляются МИД России, ФСБ России и другими федеральными органами исполнительной власти. Однако остановимся 
лишь на тех, которые предоставляются МВД России. 
Перечень государственных услуг предоставляемых МВД России в сфере миграции, можно определить исходя из Положения 
об МВД России (утв. Указом Президента России от 21 декабря 
2016 г. № 699 (c изм. и доп.)), а также воспользоваться официальным сайтом МВД России. В соответствии с нормативными требованиями официальный сайт МВД России по каждой государственной услуге в сфере миграции содержит информацию о правовых основах таковых, а также другие полезные сведения, в том 
числе образцы (формы) установленных документов. Перейти на 
соответствующий раздел официального сайта МВД России («Государственные услуги, оказываемые по линии Главного управления по вопросам миграции МВД России») можно воспользовавшись следующим QR-кодом: 

 

Глава 1 
 
8 

Так, МВД России оказывает следующие государственные услуги в сфере миграции: 
 регистрационный учет граждан Российской Федерации по 
месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации; 
 предоставление адресно-справочной информации; 
 оформление паспорта гражданина Российской Федерации, 
удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в пределах территории Российской Федерации; 
 оформление заграничного паспорта — паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории 
Российской Федерации; 
 лицензирование деятельности по трудоустройству граждан 
Российской Федерации за границей; 
 предоставление статуса вынужденного переселенца и продление срока его действия; 
 признание беженцем и предоставление временного убежища в Российской Федерации; 
 оформление и выдача беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации; 
 оформление свидетельства участника Государственной про
граммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;  
 оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию; 
 оформление, продление срока действия и восстановле- 
ние визы; 
 осуществление миграционного учета (учет по месту пребывания и регистрация по месту жительства иностранных 
граждан и лиц без гражданства в пределах территории Российской Федерации); 
 оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 
 оформление вида на жительство в Российской Федерации; 
 оформление разрешений на привлечение и использование 
иностранных работников, а также разрешений на работу 
иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации; 

Основные положения предоставления государственных услуг в сфере миграции 
 
9

 оформление иностранным гражданам патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 
Законодательство Российской Федерации по вопросу предоставления государственных услуг в сфере миграции МВД России 
строится из множества источников — от федеральных законов до 
ведомственных приказов. Наиболее значимыми с точки зрения 
рассматриваемой нами практической деятельности по оказанию 
государственных услуг в сфере миграции МВД России являются 
соответствующие административные регламенты, утвержденные 
приказами МВД России.  
Общие требования предоставления государственных услуг 
содержит специальный закон1 (далее — ФЗ № 210). Общие положения ФЗ № 210 (ст. 1—6 гл. 1) раскрывают: 
 сферу действия закона; 
 основные понятия, используемые в законе; 
 нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 
 основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг; 
 права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг; 
 обязанности органов, предоставляющих государственные 
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, 
и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций; 
 участие в межведомственном информационном взаимодействии Банка России. 
В реализацию данного закона принято множество других 
нормативных правовых актов, а также создан специальный федеральный портал «Госуслуги», который также содержит информацию о государственных услугах в сфере миграции, оказываемых 
МВД России. Перейти на портал и специальную страницу раскрывающую информацию о правовых основах его организации и 
                                                            
1 Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (с изм. и доп.). 

Глава 1 
 
10 

функционирования, можно воспользовавшись следующим QRкодом: 

 
 
В дальнейшем, при раскрытии отдельных аспектов оказания 
государственных услуг в сфере миграции МВД России как в общем, так и в частности — по конкретным государственным услугам, обратимся к соответствующим нормативным правовых актам, однако предлагаем обратить внимание на следующие связанные нормативные правовые акты: 
 распоряжение Правительства РФ от 11.04.2022 № 837-р  
«О Концепции перехода к предоставлению 24 часа в сутки 
7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного 
присутствия граждан»; 
 распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р 
(ред. от 28.11.2018) «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается 
государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в 
электронной форме». 

1.2. Общие требования к предоставлению  
государственных и муниципальных услуг 

Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг, прежде всего, определяются указанным ранее ФЗ № 210 в главе 2 (ст. 7—11) и включают: 
  требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг;