Конституционный судебный процесс

Ïîñâÿùàåòñÿ 30-ëåòèþ ïðèíÿòèÿ  
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
 
 
 
Конституционный 
судебный 
процесс 
 
 
Под научной редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора, 
судьи Конституционного Суда РФ (в отставке) Б.С. Эбзеева, 
заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,  
профессора, судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева 
 
Под общей редакцией 
заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой, 
почетного работника сферы образования РФ, 
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК 342.565.2(075.8)  
ББК 67.400.12я73  
         К15 
 
 
Р е ц е н з е н т :  
доктор юридических наук, профессор К.К. Гасанов 
(заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя) 
 
 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук,  
профессор, почетный работник сферы образования РФ, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
 
К15    Конституционный судебный процесс: учебник для студентов 
вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под науч. ред. Б.С. Эбзеева, Г.А. Гаджиева; под общ. ред. 
Н.М. Чепурновой, Л.Т. Чихладзе. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 223 с.  
 
 
ISBN 978-5-238-03762-2 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Рассматриваются общественные отношения в сфере конституционного 
правосудия, судебно-конституционного права и процесса. Раскрываются 
наиболее актуальные проблемы данной сферы общественных отношений, анализируются основы конституционного правосудия. Особое внимание уделяется рассмотрению практики Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов РФ 
по защите прав и свобод человека и гражданина.  
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а 
также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами совершенствования конституционного правосудия и конституционного процесса в современной России. 
 
 
 
ББК 67.400.12я73  
 
ISBN 978-5-238-03762-2 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014, 2022, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

ÎÒ ÀÂÒÎÐÎÂ  

Конституционный судебный процесс как динамично развивающийся институт конституционного права России обеспечил 
создание действующей государственно-правовой системы. С учетом состояния науки и изменения нормативно-правового регулирования современный конституционный судебный процесс объединил в себе не только адаптированный к отечественной правовой действительности зарубежный опыт и небольшую по времени 
и объему советскую практику, но и более чем за 30 лет работы 
сформировал собственное устойчивое правовое наследие. 
Конституционный Суд РФ, осуществляя свои полномочия в 
рамках конституционного судебного процесса, продолжает оставаться оплотом правовой государственности и гарантом конституционности не только в период демократизация политической 
системы и экономического развития страны, но и в условиях дестабилизации государственных и общественных устоев.  
До объединения научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, в группу публично-правовые (государственно-правовые) науки1 конституционный судебный процесс 
составлял один из трех непосредственных предметов научных 
исследований, проводимых в рамках специальности 12.00.02, и 
был указан в ее наименовании. Подобное укрупнение нацелено на 
развитие междисциплинарных исследований, что позволяет в отношении конституционного судебного процесса рассматривать 
его объемно, с позиции иных отраслей права и научного знания, 
что и было предпринято в рамках настоящего пособия. 

1 Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 
24 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата 
наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. 
№ 1093» // Официальный интернет-портал правовой информации. www.pravo. 
gov.ru, 06.04.2021, № 0001202104060043 

Учебник является вторым изданием книги «Конституционное 
правосудие», переработанным и дополненным коллективом авторов в целях формирования квалифицированного и структурированного представления читателей о совокупности общественных 
отношений, входящих в предмет регулирования норм конституционного судебного процесса. 
 
 
 
 
Авторы 
 
Г.А. Гаджиев — заслуженный юрист РФ, доктор юридических 
наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ  
В.И. Кайнов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-За- 
падного филиала Российского государственного университета 
правосудия 

Н.А. Колоколов — доктор юридических наук, заведующий 

кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной 
деятельности Московского педагогического государственного 
университета, судья Верховного Суда РФ (в отставке) 
Н.М. Чепурнова — заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
государственно-правовых дисциплин Института государственной 
службы и управления Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ 
Л.Т. Чихладзе — доктор юридических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, заведующий кафедрой 
муниципального права Юридического института Российского 
университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, профессор кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова 
Б.С. Эбзеев — заслуженный деятель науки РФ, заслуженный 
юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ (в отставке), член Центральной избирательной 
комиссии РФ 

Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского  
и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления 

Ю.Г. Бабаева — кандидат юридических наук, заместитель за
ведующего кафедрой юриспруденции Московского городско- 
го университета управления Правительства Москвы имени  
Ю.М. Лужкова 
Д.А. Кононов — кандидат юридических наук, научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки, 
руководитель практики «Сопровождение процедур банкротства  
и антикризисный консалтинг» юридической компании «ЛКП» 
А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, докто
рант кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.М. Осавелюк — доктор юридических наук, профессор, академик МСА, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 
Е.А. Соболева — кандидат юридических наук, доцент, доцент 
кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного 
филиала Российского государственного университета правосудия 
А.И. Соколова — кандидат юридических наук, доцент, доцент 
кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиал) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)) 

С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, на
чальник кафедры конституционного и муниципального права 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
Р.А. Сафаров — кандидат исторических наук, доцент (Северо
Западный филиал Российского государственного университета 
правосудия) 
 

 
Ãëàâà 1 

 
ÎÁÙÅÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀ×ÀËÀ 
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ  
ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ 
 
 

1.1. Место конституционного контроля в механизме  
осуществления публичной власти 

Для достижения реального действия Конституции на всей территории государства, соблюдения ее высшей юридической силы, защиты от возможных нарушений используются в первую очередь 
механизмы конституционного контроля. В наиболее общем смысле 
конституционный контроль — это деятельность прямо уполномоченных субъектов по проверке на соответствие Основному закону 
государства актов и действий правового характера, в ходе которой 
данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия. Конституционному контролю свойственен всеобъемлющий характер, который стоит рассматривать как неотъемлемую часть всего 
общественно-политического процесса1. 
В общей теории права, как и в отраслевых науках, отсутствует 
единообразное мнение, что следует рассматривать в качестве основной цели конституционного контроля и конституционного 
судопроизводства.  
В первую очередь, по мнению Т.Я. Хабриевой, речь идет об 
охране Конституции РФ путем осуществления контроля над конституционностью нормативных актов2 или проверке законов на 
предмет их соответствия Конституции3. Включаются в предмет 
конституционного контроля нормативные правовые акты, дейст                                           
1 См.: Артамонова Г.К., Горбашев В.В., Клишас А.А. Система судебного и квазисудебного конституционного контроля в Европе (континентальная модель): некоторые вопросы становления и развития // Мир политики и социологии. 2012. 
№ 2. С. 35. 
2 См.: Хабриева Т.Я. Избранные труды: В 10 т. Т. 2. М., 2018. С. 17. 
3 См.: Нудель М.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. 
М., 1968. С. 7. 

Общетеоретические начала конституционного судебного процесса 
 
7

вия органов государственной власти и общественных объединений, осуществляющих публичную власть1, а также проверка соблюдения Конституции и конституционных законов2. 
В настоящее время большинство ученых понимают конституционный контроль как проверку соответствия Конституции законов, актов исполнительной власти и частных лиц, осуществляемую уполномоченными государственными органами3. Представляется, что данные дефиниции раскрывают понятие конституционного контроля в узком смысле и фактически определяют конституционный нормоконтроль. 
Другая группа ученых целью конституционного контроля определяет защиту не столько Конституции, сколько конституционализма, ею закрепленного4. В продолжение данного вывода и по 
верному замечанию А.А. Клишаса, конституционный контроль 
необходим, когда возникает потребность вмешательства специальных (судебных) контрольных институтов в законотворческую 
деятельность, а также в деятельность высшего органа исполнительной власти5. Кроме того, исторически в основе формирования 
институтов конституционного контроля лежали внутриполитические причины, конфликты общественных интересов и противоречия в системе публичной власти государства6.  
Цивилизованная правовая государственность предполагает 
сбалансированность конституционной системы через преодоление диалектических противоречий: между юридической и фактической конституциями, между конституционной моделью и негативными явлениями в обществе.  
                                           
1 См.: Конституционное государственное право зарубежных стран / Отв. ред.  
Б.А. Страшун. Т. 1—2. М., 1996. С. 72. 
2 См.: Воеводин А.Д., Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных 
социалистических стран. М., 1984. С. 68. 
3 См.: Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации: Энцикл. словарь. М., 1997. С. 122. 
4 См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 258. 
5 См.: Клишас А.А. Основные концепции конституционного контроля и конституционного правосудия: политико-правовое основание // Вестн. Акад. экон. безопасности МВД России. 2010. № 7. С. 82. 
6 См.: Клишас А.А. Принцип разделения властей как концептуальная основа институционализации системы конституционного контроля и конституционного 
правосудия // Вестн. С.-Петербург. ун-та МВД России. 2006. № 4 (32). С. 136. 

Глава 1 
 
8 

Конституционный контроль — это один из путей достижения 
баланса законодательной, исполнительной и судебной властей, 
обеспечения взаимного контроля соответствующих органов, их 
взаимодействия в целях разумного уравновешения с позиции 
принципа разделения властей1.  
Конституционный судебный контроль в романо-германской 
правовой системе является важным атрибутом демократического конституционного устройства. Вне его юрисдикции в системе 
реальной публичной власти невозможно поддержание конституционной законности, а значит, и законности в целом. Без эффективного конституционного судебного контроля Основной за- 
кон государства будет носить формальный, негарантированный 
характер. 
Особое положение конституционного судебного контроля в 
механизме осуществления публичной власти в России опосредуется тем, что Конституционный Суд РФ как высший орган конституционного контроля формируется с непосредственным участием 
нескольких высших институтов публичной власти. Цель подобного 
порядка формирования в том, чтобы максимальным образом исключить превалирование какой-либо ветви власти, а также избежать односторонней ориентации учреждения конституционного 
контроля. При этом Конституционный Суд РФ формально отделен 
или обособлен от системы судов общей юрисдикции, позволяет им 
в полном объеме осуществлять функции, связанные с защитой Основного закона от посягательств со стороны государства или его 
представителей2. 
В рамках вопроса о месте конституционного контроля в публичной системе государства необходимо говорить о ведущей роли такого его вида, как судебный конституционный контроль, который Б.С. Эбзеев определял как официальную властную деятельность суда, осуществляемую в форме конституционного судопроизводства3. Посредством принятия решений Конституцион                                           
1 См.: Хабриева Т.Я. Указ. соч. Т. 2. С. 18. 
2 См.: Клишас А.А. Основные концепции конституционного контроля и конституционного правосудия: политико-правовое основание. С. 83. 
3 См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: 
Учеб. пособие. М., 1997. С. 113. 

Общетеоретические начала конституционного судебного процесса 
 
9

ный Суд РФ изменяет конституционную реальность1, понимание 
конституционных прав и свобод. 
Таким образом, Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля исполняет роль эффективного контролера, 
обеспечивает реальное воплощение системы сдержек и противовесов2 и необходимый конституционный баланс в публичной системе государства посредством реализации судебной власти в 
форме конституционного судопроизводства3.  

1.2. Виды проверок при осуществлении  
судебного конституционного контроля 

Проверки на соответствие Конституции нормативных актов и 
договоров, проводимые при осуществлении судебного конституционного контроля, классифицируются на следующие виды: 
а) обязательные и факультативные; 
б) предварительные и последующие; 
в) с наличием обратной силы (еx tunc) и без таковой (еx nunc);  
г) консультативные и постановляющие; 
д) абстрактные и конкретные;  
е) материальные и формальные. 
1. Прежде всего, следует различать такие виды проверки нормы на конституционность, как факультативная и обязательная. 
Классификационный критерий — обязательность проведения. 
Факультативная проверка осуществляется Конституционным 
Судом (Советом) по запросу или жалобе заинтересованного лица. 
Факультативность, т.е. необязательность рассмотрения норм, выраженных в законах или договорах, Конституционным Судом соответствует принципу диспозитивности конституционного контроля. Поэтому проверки на конституционность осуществляются 
преимущественно в факультативном порядке. Факультативная 
проверка проводится по заявлению управомоченного органа (на                                           
1 См.: Клишас А.А. Конституционные реформы на современном этапе правового 
развития // Журн. зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 1 (56). С. 133. 
2 См.: Соколова А.И. Судебный нормоконтроль: некоторые особенности осуществления в сфере местного самоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2016. № 3. С. 43. 
3 См.: Хабриева Т.Я. Избранные труды: В 10 т. Т. 1. М., 2018. С. 221. 

Глава 1 
 
10 

пример, суда) или должностного лица; кроме того, заявителем 
может быть гражданин при условии, что норма, подлежащая проверке, нарушает по обоснованному им мнению его права и законные интересы. Факультативная проверка может проводиться и по 
обоснованному заявлению группы граждан. 
Обязательная проверка — это такая проверка, которая осуществляется в обязательном порядке в силу особого значения нормативного акта. Она проводится либо по инициативе самого органа конституционного контроля, либо по такому запросу, обязательность которого обусловлена требованием закона. Как правило, проверка в рамках обязательного судебно-конституционного 
контроля имеет предварительный характер. 
В Российской Федерации процедура обязательной проверки 
применяется: 
 для контроля конституционности международного (межгосударственного) договора о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части: 
 для контроля конституционности инициативы проведения 
референдума Российской Федерации по предложенному 
вопросу (предложенным вопросам) референдума; 
 для заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 125 
п. 7 Конституции РФ).  
Пример процедуры обязательной проверки на соответствие 
Конституции содержит Федеральный конституционный закон  
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в 
ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 
2001 г. № 6-ФКЗ, в котором говорится: 
«После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора» 
(п. 4 ст. 7 ФКЗ); 
«В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный