Информационное право

Информационное право

2-е издание, исправленное

Городов О.А.

Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”
2016

2

Информационное право/ О.А. Городов - М.: Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”, 2016

В курсе рассматриваются -общие вопросы о понятии “информация”.
Дается информация о правовых режимах использования информации и правового регулирования
отношений по ее использованию в различных сферах (библиотечное, архивное дело, деятельность
средств массовой информации, рекламная сфера, предоставление услуг связи). Особо рассмотрены
вопросы правового регулирования отношений в сфере охраны государственной тайны, обеспечения
информационной безопасности и ответственности за правонарушения в данной сфере. Курс для
студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, а также всех, кто
интересуется вопросами регулирования отношений по использованию информации.

(c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2017-2016
(c) Городов О.А., 2017-2016

3

Информация и право на информацию

1.1. Общие сведения о феномене информации

Понятие информации и смежные с ним понятия. В настоящее время мы являемся
свидетелями бурного развития индустрии информации, которое обусловлено как
объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями
всего общественного развития. Расширение сферы информационной деятельности, а
также усиление внимания и интереса к информационной проблематике определяются
спецификой современного этапа эволюции общества, ибо последнее проходит
закономерную стадию развития общественных систем, но уже на качественно ином
уровне. Сегодня человечество активно формирует информационное общество,
прилагая усилия к развитию информационных технологий и созданию на их основе
высокоэффективной информационной среды.

В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен
феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом
предопределяют практику формирования и облик будущего информационного
общества.

Само понятие информации, выступая в качестве центрального в ряде естественнонаучных отраслей знания, продолжает тем не менее оставаться одним из наиболее
спорных и противоречивых. Оно стало привлекать к себе особое внимание в начале XX
века в результате совершенствования теории связи и возрастания роли обмена
различными сведениями в общественной жизни и деятельности. Первые попытки
уточнить понятие информации восходят к работам Р. Фишера 1921 г. (вероятностная
концепция) и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации),
которые предвосхитили появление классической статистической теории связи Н.
Винера - К. Шеннона 1948 г. (количество информации как мера уменьшения
неопределенности).

Дальнейшее развитие понятия информации, рассматриваемого в широком смысле в
качестве абстракции, относящейся к определенному ряду закономерностей
материального мира и его отражения в человеческом сознании, происходило в
зависимости от областей научных исследований и классов решаемых задач. Получили
признание определения информации, данные выдающимися учеными, стоявшими у
истоков становления теории информации, как “связь, в процессе которой устраняется
неопределенность” (К. Шеннон), “разнообразие” (У.Р. Эшби), “оригинальность и мера
сложности” (А. Моль), “знание” (Ф. Махлуп), “всеобщая методология науки” (Л.
Бриллюэн), “обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе
нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств” (Н. Винер).

Одновременно с развитием понятия информации предпринимались попытки
осуществления ее классификации. Так, Ф. Махлуп предлагал подразделить все знания
(информацию) на пять видов: практические знания, интеллектуальные знания,
будничные и развлекательные знания, духовные знания, ненужные знания.
Современные исследователи также обращаются к конструированию

4

классификационных оснований информации. Например, В.Н. Лопатин вслед за иными
учеными подразделяет информацию по степени организованности, по виду носителя
(форме закрепления), по функциональному предназначению (по сфере применения), по
степени доступа, по условиям распространения и оборота.

Однако выработать единую объективную классификацию информации, равно как и
универсальное ее понятие, которое отражало бы все многообразные стороны данного
феномена, было не суждено. Видимо, прав был известный специалист в области
кибернетики К. Штейнбух, утверждавший в свое время, что “мы не можем дать
исчерпывающего и достаточного определения таким понятиям, как “материя”,
“энергия”, “информация”.

Между тем легальное понятие информации закреплено сегодня в качестве термина,
используемого в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ “Об информации,
информационных технологиях и о защите информации”. Согласно ст. 2 указанного
Закона информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления. Из этого определения следует ряд признаков, характеризующих
легальную форму информации, но, разумеется, не саму информацию.

Первым признаком следует назвать содержательность. Этот признак проявляется через
отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами
лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между
сведениями и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно
однозначного соответствия. Данные сведения выступают лишь обозначением
содержания, полученного из внешнего мира.

Вторым признаком будет являться независимость формы представления сведений. Он
проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой
воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т.п.
Сведения, выраженные в знаках, обычно называют данными.

В литературе приводится множество иных признаков и свойств информации, которые
находятся за пределами ее легального определения. Так, Ю.И. Черняк, анализируя
экономическую информацию, приходит к выводу о существовании пяти ее важнейших
свойств: полезности, наличии в информации смысла, знаковой воплощенности,
перерабатываемости в определенной алфавитной системе по соответствующим
грамматическим правилам, способности воплощаться в различные сигналы и
восстанавливаться из них. В.Н. Лопатин, выделяя основные свойства информации,
принципиальные, с его точки зрения, для целей правового опосредования отношений
по ее поводу, называет в их числе: материальность, системность, идеальность,
виртуальность, неисчерпаемость, обособленность, уязвимость.

Термин “информация” активно используется как самостоятельно, так и для
конструирования ряда родственных, смежных понятий.

Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие
документированной информации. Оно представлено в качестве легального в ряде
федеральных законов. Согласно ст. 2 Федерального закона “Об информации,

5

информационных технологиях и о защите информации” под документированной
информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем
документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую
информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный
носитель.

Используемое законодателем понятие предполагает неразрывную связь
содержательного аспекта сведений с определенной материальной формой, роль
которой играют различного рода носители (бумага, лазерные диски, дискеты,
магнитная пленка и т.п.). Важным элементом документированной информации
выступают ее реквизиты, подлежащие, как и сами содержательные фрагменты,
закреплению на том же материальном носителе. Очевидно, что документированная
информация в указанном выше смысле представляет собой связанный тип
информации.

Еще два понятия документированной информации (документа) содержатся в ст. 1
Федерального закона “О библиотечном деле” и ст. 1 Федерального закона “Об
обязательном экземпляре документов”. Для целей первого из названных законов под
документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией
в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во
времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. В данном
случае законодатель сместил акцент с фиксации информации на материальном
носителе, как необходимого признака документированной информации, на сам
материальный носитель, который становится документом при условии фиксации на
нем в установленном законодателем виде соответствующих сведений.

Второй закон определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на
нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их
сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях
общественного использования и хранения.

Представляется, что генетически точнее понятие документированной информации
(документа), содержащееся в Федеральном законе “Об информации, информационных
технологиях и о защите информации”, которое, конечно же, не свободно от
субъективных представлений законодателя, но в отличие от других лишено просчетов
методологического свойства, проистекающих из-за отхода от базовых представлений о
феномене информации. О чем, собственно, идет речь? Прежде всего о том, что
информация остается инвариантной к своему носителю, а не наоборот. И во-вторых,
информация циркулирует между носителями, меняя их, но не материальные носители
циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. В
игнорировании этих аксиом и видятся истоки “проприетаризации” информации, когда
во главу угла ставится материальный носитель сведений, а не сами сведения.

Следующим важным понятием, производным от предшествующих выступает понятие
“информационная система”. Согласно ст. 2 Федерального закона “Об информации,
информационных технологиях и о защите информации” информационная система - это
совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий и технических средств.

6

К понятию информационной системы тесно примыкает, точнее, является его
элементом понятие информационных технологий, которое законодатель определяет
как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления,
распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В Федеральном законе “Об информации, информационных технологиях и о защите
информации” содержится еще ряд основополагающих понятий, так или иначе
связанных с термином “информация”. Приведем их, не раскрывая значения, которое
придается указанным понятиям законодателем.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система,
предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой
осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо
получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать
доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию
третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации
определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации
неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем
информационно-телекоммуникационной сети.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо,
осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе
по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Приведенными выше понятиями, связанными с информацией, их перечень, разумеется,
не исчерпывается. В специальных законах, международных договорах и иных
нормативных актах содержится значительное количество терминов, так или иначе
затрагивающих информационную тематику. Их мы будем касаться по мере
необходимости в других разделах учебника. Завершая данную рубрику, подчеркнем,
что все сформулированные законодателем понятия, включая и понятие информации,
достаточно условны и логически не выдержаны. Это объясняется уровнем научного
знания на данном этапе развития системы правового регулирования отношений,
объектом которых является информация, и степенью учета этого уровня
законодателем.

Уровни информации и ее юридически значимый аспект. Проблема формирования

7

понятия информации в юридической науке должна решаться в рамках, очерченных
представлениями об этом феномене в иных областях знания, но с использованием
частных категорий юриспруденции и в единстве с ними. Такой категорией является
объект правоотношения. Мы не будем обращаться к анализу различных подходов в
понимании объекта правоотношений, а используем для целей настоящей работы один
из распространенных вариантов его употребления, а именно как материального или
нематериального блага. Это позволит нам выявить характерные аспекты информации
как объекта правоотношений, которые предопределяют в дальнейшем специфику ее
правового режима.

Выше было показано, что понятие информации привнесено в юридическую науку и
законотворческую практику, будучи освоенным и приспособленным к нуждам
математики, кибернетики, теории связи, философии, социологии, психологии,
биологии и ряда других отраслей знания, которые используют присущий им
понятийный аппарат, выделяя те стороны и свойства информации, которые сопряжены
с предметной областью соответствующей науки.

Наибольшего единства взглядов представители различных отраслей знания достигли в
определении уровней или, как их еще иначе называют, аспектов информации,
отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения,
а именно синтатики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержательной
информации подключают еще и уровень сигматики.

На уровне синтатики (синтаксический аспект информации) информация
рассматривается как совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика
интересуется исключительно формальными аспектами языка, поэтому считается, что
статистическая теория связи Винера - Шеннона дает количественное описание
информации именно на синтаксическом уровне.

На уровне семантики (семантический аспект информации) информация
рассматривается как отношение между знаками и обозначаемыми ими объектами.
Семантику рассматривают иногда как “теорию значения”, поскольку информация в
данном случае считается неким замещением отражаемого объекта. Теоретические
основы семантики базируются на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.

На уровне прагматики (прагматический аспект информации) информация
рассматривается как продукт, создаваемый и используемый людьми в конкретных
обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и полезности
информации, т.е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.

Из всех охарактеризованных выше уровней (аспектов) информации только прагматика
интересуется конкретными пользователями информационного продукта и той
областью общественных отношений, участниками которых они выступают. Указанное
обстоятельство позволяет заключить, что прагматический аспект информации,
фиксирующий и определяющий ее полезность в сфере общественных отношений, дает
нам ту искомую сторону информации, которая придает ей качество блага. В этом
отношении прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и
семантического, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между

8

знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория,
имманентная понятию объекта прав.

“Объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом как цели, а не в
установленном поведении как цели”, - писал Г.Ф. Шершеневич.

Хотя в юридической науке и нет единства мнений относительно самого понятия
“благо”, не будем высказывать каких-либо собственных суждений на этот счет,
поскольку подобной задачи в настоящем пособии нет. Согласимся с В.Н. Протасовым в
том, что благо - понятие весьма относительное, а “вещи, предметы, явления
материального мира не есть абсолютные блага, блага вообще. В качестве таковых они
выступают лишь в том отношении, аспекте, в котором они оказываются полезными к
конкретным потребностям”.

Информация, данная нам в прагматическом аспекте, в полной мере отвечает критерию
блага, ибо на первый план в этом случае выходит ее полезность как свойство,
служащее удовлетворению публичных или частных потребностей.

Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе
блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных
правом.

Из данного положения логически вытекает вопрос, к какой разновидности благ следует
относить информацию. Является ли она благом материальным или нематериальным
либо благом особого рода?

Ответ зависит прежде всего от взглядов на место информации среди базовых
мировоззренческих понятий материи и сознания. На этот счет существует множество
точек зрения, в основе которых лежит признание того, что информация - это нечто
третье и оно так же реально, как материя и сознание. Наиболее авторитетным
представителем подобного подхода является “отец кибернетики” Норберт Винер,
высказавший в свое время мысль, что “информация есть информация, не материя и не
энергия” и в то же время не сознание. Его оппонент Г. Клаус, наоборот, полагал, что
информация - это единство материи и сознания, но не материя и сознание, взятые сами
по себе.

В отечественных философских исследованиях более позднего периода аналогичную
взглядам Н. Винера позицию высказывает, например, Н.И. Жуков, считающий, что
возражать против тезиса Н. Винера, значит “игнорировать достижения современного
естествознания и философии, значит идти против логики фактов… Информация может
быть как идеальной, так и материальной (но не материей)”.

Разделяя приведенные выше взгляды представителей различных отраслей знания,
следует признать, что благо, представленное информацией, является благом особого
рода. Оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или
содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом
материи.

Связь информации с материальными носителями. Материальная и нематериальная

9

стороны информации, делающие ее благом особого рода, проявляют себя в ее связи с
материальными носителями. Проблема существования такой связи давно занимала и
продолжает занимать ученых. Наиболее корректным образом данная проблема
получила свое разрешение через призму доказательств существования свободной и
связанной информации. Эти понятия были введены в научный обиход Леоном
Бриллюэном в 50-х годах прошлого века.

Под свободной информацией понимают информацию, которая ассоциируется с
процессом познания и свободно циркулирует между различными материальными
носителями. Примерами свободной информации могут служить передаваемое по радио
сообщение либо звуки “живой” речи человека. Свободная информация представляет
собой наиболее распространенное как в науке, так и в обыденном применении
значение термина “информация”, поскольку именно она отождествляет собой
содержательный аспект, фигурируя чаще всего в качестве сведений.

Связанная информация характеризует организованность, упорядоченность какой-либо
системы. Говоря другими словами, это информация, прошедшая стадию
опредмечивания. Примерами связанной информации является информация
генетического аппарата клетки или информация, зафиксированная в техническом
устройстве в виде определенного сочетания его конструктивных элементов, а также
эстетическая информация, которую несут в себе произведения скульптуры, живописи,
архитектуры. Связанная информация может объективно существовать как в природе,
так и являться “рукотворной”. Связанная информация как “застывшая структура”
фиксирует конфигурацию или количественный либо качественный состав самого
материального носителя, например сплава или технического изделия.

Одновременно с понятием связанной информации сосуществуют и широко
используются в том числе и правовой наукой понятия произведения (в широком
смысле) и обозначения. Эти понятия отражают идеальное начало рукотворной
связанной информации, которое проявляет себя через формальные, искусственные
признаки оригинальности, новизны, и т.п. авторского замысла. Данное начало
идеально в том смысле, что только в абстракции, на которую способен человек, а не в
реальности можно добиться расчленения материального носителя и воплощенного в
нем результата интеллектуальной деятельности. При этом произведение, техническое
решение либо обозначение идеальны только в гносеологическом аспекте, ибо за его
пределами идеальность (нематериальность) утрачивает смысл.

Хотя связанная и свободная информация рассматриваются как два качественно
различных типа информации, они взаимно предполагают друг друга и могут
переходить одна в другую. Промежуточное звено между связанной и свободной
информацией представляет так называемая “мертвая” информация. К ней относятся не
используемые в данный момент времени сведения, которые объективированы в знаках,
чертежах, магнитных записях и иных носителях. Очевидно, что проблема связи
информации с материальным носителем актуальна применительно к обоим ее типам.
Данную проблему обычно рассматривают одновременно с двух точек зрения. Первая
опирается на постулат о невозможности существования информации без некоторого
материального носителя. Вторая состоит в том, что информация не связана с
определенным, конкретным носителем. Отсутствие жесткой связи свободной

10