Организационные модели обеспечения деятельности судов в XXI веке: российский и зарубежный опыт и перспективы развития

Федеральное государственное 
бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ 
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ 
ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва
2023

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
СУДОВ В XXI ВЕКЕ:

российский и зарубежный опыт 
и перспективы развития

Сборник статей

К 25-летию
Судебного департамента 
при Верховном Суде Российской Федерации

УДК 342.56
ББК 67.71
         О 64

Организационные модели обеспечения деятельности судов в XXI веке: российский и зарубежный опыт и перспективы развития: сборник статей к Международной научнопрактической конференции / отв. за выпуск А. А. Арямов, Е. В. Бурдина, Е. В. Голошумов. — М.: РГУП, 2023. — 652 с.

ISBN 9785002090297

Рецензенты:
Арямов А.А., проректор по науке РГУП, др юрид. наук, профессор;
Бурдина Е.В., зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП,др юрид. наук, доцент;
Голошумов Е.В., начальник Главного управления организационноправового 
обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации, кандидат политических наук

Ответственный за выпуск:
Вяселева Г. Х., заместитель начальника отдела правового обеспечения 
деятельности судов, систематизации законодательства и взаимодействия 
с общественностью и средствами массовой информации Главного управления 
организационноправового обеспечения деятельности судов Судебного 
департамента при Верховном Суде Российской Федерации

ISBN 9785002090297

© Коллектив авторов, 2023
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

О 64

Сборник содержит материалы, подготовленные к Международной научнопрактической 
конференции «Организационные модели обеспечения деятельности судов в XXI веке: российский и зарубежный опыт и перспективы развития», посвященной 25летию Судебного 
департамента при Верховном Суде РФ, которую проводит Судебный департамент РФ совместно с РГУП 16 марта 2023 г.
Научные статьи касаются целого ряда актуальных вопросов организационного обеспечения деятельности судов, включая особенности национальной модели административной автономии судов, место и роль Судебного департамента при Верховном Суде РФ в обеспечении 
независимости и самостоятельности органов судебной власти, историкоправовые этапы его 
эволюции и перспективы развития, цифровизация судов, российский и зарубежный опыт ресурсного обеспечения судебной деятельности.
Предназначен для научных и практических работников, может быть полезен аспирантам 
и студентам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

I

ПРИВЕТСТВЕННОЕ 
СЛОВО

Судебному департаменту 
при Верховном Суде Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

Примите искренние поздравления в связи с 25-летием со дня образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Создание этого федерального государственного органа стало важной мерой, 
способствовавшей становлению в Российской Федерации самостоятельной и независимой судебной власти.
Судейское сообщество России с 1991 года последовательно и принципиально 
высказывало позицию о необходимости передачи судебной системе полномочий 
в сфере организационного обеспечения судов.

Организационные модели деятельности судов в XXI веке

Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» был принят по законодательной инициативе 
Верховного Суда России в результате непростых и продолжительных дискуссий.
Исторический опыт свидетельствует о том, что решение о создании Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации было единственно 
верным.
Работа Судебного департамента способствует эффективному осуществлению правосудия, поддержанию достойного уровня материального и социального 
обеспечения судей, укреплению кадровой, финансовой, материально-технической 
и информационной базы судов.
Основные направления деятельности Судебного департамента на ближайшие годы предусмотрены в постановлении Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. «О развитии судебной системы Российской Федерации», и его реализация внесет значительный вклад в совершенствование судебной системы.
Желаем вам, уважаемые коллеги, доброго здоровья, счастья, благополучия 
и дальнейших успехов в вашей ответственной деятельности.

В.М. Лебедев
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ

III

Генеральный директор 
Судебного департамента 
при Верховном Суде 
Российской Федерации
А. В. Гусев

Уважаемые коллеги!

В январе 1998 г. по инициативе органов судейского сообщества был образован Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Стоит отметить, 
что идея создания принципиально нового механизма организационного обеспечения 
судебной деятельности впервые возникла в марте 1992 г. у членов Президиума Совета 
судей Российской Федерации в ходе работы над проектом закона «О статусе судей в Российской Федерации».
Дело в том, что на тот момент функции по организационному, кадровому, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности судов осуществляло 
Министерство юстиции Российской Федерации, что не позволяло говорить о полной независимости судебной власти от исполнительной. С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации появились реальные предпосылки для самостоятельного финансово-экономического функционирования судебной системы.
Состоявшийся в 1993 г. II Всероссийский съезд судей поддержал инициативу создания 
Судебного департамента. Но только спустя несколько лет судейскому сообществу удалось 
добиться закрепления места нового органа — при Верховном Суде Российской Федерации.
На вновь созданный орган — Судебный департамент при Верховном Суде Российской 
Федерации — возлагалась ответственная миссия по организации обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.
Конечно, сначала было непросто, но начинать новое дело с нуля — это всегда интересно. В первые месяцы мы даже работали в большом актовом зале Верховного Суда РФ 
на Поварской улице, потому что у нас не было собственного здания. Мы справились со всеми 
трудностями. Безусловно, это было бы невозможным без постоянной поддержки Совета 
судей Российской Федерации и Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева Вячеслава Михайловича. Он уделял огромное внимание становлению Судебного департамента как государственного органа.

Организационные модели деятельности судов в XXI веке

IV

Нам есть чем гордиться. За 25 лет проделана колоссальная работа. Удалось добиться необходимого уровня финансирования судебной деятельности. На качественно новую 
ступень поставлена вся инфраструктура судов, обновлена и укреплена материальная 
база судебной системы. Все федеральные суды, мировые судьи, органы судейского сообщества, Судебный департамент и его территориальные органы включены в единую 
информационную систему, ведется активная работа по налаживанию межведомственного электронного взаимодействия. В частности, на сегодняшний день успешно функционируют модули взаимодействия судов с Федеральной службой судебных приставов, 
Росреестром, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Роскомнадзором. В будущем этот список будет дополняться.
Особое внимание уделяется внедрению цифровых технологий. Во всех федеральных 
судах общей юрисдикции работает сервис «Электронное правосудие», позволяющий гражданам подавать иски и другие процессуальные документы в суд в электронном виде 
и получать от них также в электронном виде юридически значимые документы через 
официальный сайт суда в сети Интернет. Всего за 6 лет работы модуля создано более 2 
млн личных кабинетов граждан, через которые подано свыше 10 млн обращений в федеральные суды общей юрисдикции. В федеральные арбитражные суды посредством аналогичного сервиса в информационной системе «Мой арбитр» с 2017 по 2022 г. подано более 
3 млн обращений в электронном виде. Кроме того, запущен проект по подаче исковых 
заявлений в суд через службу МФЦ.
Значительные успехи достигнуты в обеспечении государственных гарантий независимости судей, безопасности судебной деятельности, повышения профессионального 
уровня судей и работников судебной системы.
В России были восстановлены суды присяжных и мировая юстиция, учреждено административное судопроизводство. Появились должности помощников судей и администраторов судов.
Большое внимание уделяется повышению квалификации судей, работников аппаратов судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. 
На протяжении многих лет Судебный департамент успешно сотрудничает с Российским 
государственным университетом правосудия (РГУП). Так, за последние 5 лет РГУПом 
организовано дополнительное профессиональное образование 41 693 судей федеральных 
судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов.
В 2019 г. образованы структурно самостоятельные кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции. Судебный департамент занимался созданием надлежащих условий для начала деятельности этих судов. В довольно сжатые сроки были 
подобраны здания для их размещения, разработаны нормативные правовые акты, 
регулирующие вопросы делопроизводства, организована работа по обеспечению установленного порядка, осуществлена поставка всего необходимого оборудования и оргтехники, обеспечена реализация социальных гарантий судей и государственных гражданских служащих.
Хочу подчеркнуть, что Судебным департаментом проделана большая работа 
по улучшению условий отправления правосудия. В рамках реализации федеральных 
целевых программ введено в эксплуатацию строительством, реконструкцией и приобретено более 570 зданий судов. А в рамках ведомственных программ по комплексному 

Приветственное слово

капитальному ремонту введено в эксплуатацию 831 здание (помещение) судов общей 
площадью 1 153,1 тыс. кв. м.
В настоящее время за судами и органами Судебного департамента на основании 
правоустанавливающих документов закреплено 4 224 основных здания (помещений) общей площадью 5 726,7 тыс. кв. м.
С каждым годом повышаются стандарты отправления правосудия: автоматизированы многие процессы, в судопроизводство внедряется все больше информационных 
технологий и сервисов, которые помогают делать правосудие открытым, прозрачным 
и доступным для граждан.
Эффективная реализация всех поставленных задач была бы невозможна без тесного 
взаимодействия с Верховным Судом РФ, Советом судей РФ, органами судейского сообщества и, конечно, без активного участия судей, работников аппаратов судов и системы 
Судебного департамента.
То, чего мы достигли на сегодняшний день, — это заслуга каждого работника. Немало уже сделано, но впереди еще многое предстоит выполнить. Прошедший с 29 ноября 
по 1 декабря 2022 г. в Государственном Кремлевском Дворце Х Всероссийский съезд судей 
поставил новые задачи. Нам предстоит интересная и ответственная работа.
В день юбилея особые слова благодарности хочу сказать тем, кто стоял у истоков 
создания системы Судебного департамента. Ими был заложен прочный фундамент, 
благодаря которому нынешнее поколение успешно двигается вперед и демонстрирует 
высокие показатели в работе.
Пользуясь случаем, хочу поздравить работников, ветеранов с 25-летием Судебного 
департамента при Верховном Суде Российской Федерации и пожелать крепкого здоровья, 
счастья, благополучия, дальнейших успехов на благо развития судебной системы страны.

VI

Председатель 
Совета судей
Российской Федерации
В.В. Момотов

Уважаемые коллеги!

Судебная власть страны решает значимые, актуальные экономические, социальные, 
политические, правовые вопросы современного общества и государства. И правосудие 
выступает не просто как средство решения этих вопросов. В нем заложена основа правового общества и государства, так необходимая для существования цивилизованной 
страны.
Независимость судебной власти, органов судейского сообщества совершенно невозможна без должного обеспечения их финансовой самостоятельности и создания им 
возможности самостоятельного решения организационно-управленческих, кадровых 
и иных вопросов деятельности.
В январе 1998 г. с принятием ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» появилась новая важная структура, в чьей компетенции были сконцентрированы все необходимые экономические и управленческие инструменты для создания условий эффективной деятельности института судебной власти.
В 2023 г., по прошествии 25 лет с даты создания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, можно с уверенностью сказать, что выбранная модель структуры, обеспечивающей деятельность судей страны оказалась максимально 
надежной, результативной и гибкой при решении многочисленных задач, возникающих 
в наше непростое время.
Эффективная поддержка Судебным департаментом судебной власти в законотворческой деятельности позволяет укреплять и развивать правовые ценности и свободы 
в нормах закона.
Особо важно то внимание, которое уделяется Департаментом современному оснащению техническими новшествами всех структур судебной системы. Создание и постоянное совершенствование ГАС «Правосудие» сделали открытой судебную систему, 
повысили доступность судебной защиты для граждан и позволили автоматизировать 

Приветственное слово

многие рутинные процессы судопроизводства в целом, выведя судебную власть на новый 
уровень правоприменительной деятельности.
Судебный департамент уделяет много внимания информационному освещению деятельности органов судейского сообщества, что делает возможным диалог судебной 
власти и общества, помогает прояснить значение права, роль судей, их работу и ее ценность.
Потенциал возможностей Судебного департамента при Верховном Суде Российской 
Федерации велик, поскольку в нем работает коллектив неравнодушных, преданных своему делу сотрудников, которыми руководит Александр Владимирович Гусев — генеральный директор этой важной для всего судейского сообщества структуры.
Желаю Вам, Александр Владимирович и руководимому Вами коллективу новых, значительных успехов и плодотворной работы!

VIII

Председатель 
Высшей квалификационной 
коллегии судей 
Российской Федерации
Н.В. Тимошин

Уважаемые коллеги!

Масштабы реализации реформы судебной системы Российской Федерации, проводимой с начала 90-х гг. прошлого века, обусловили жизненную необходимость образования 
специального федерального государственного органа, ответственного за обеспечение 
деятельности судов и органов судейского сообщества и предоставление в их распоряжение необходимых ресурсов.
В связи с этим было принято знаковое решение о создании Судебного департамента 
при Верховном Суде Российской Федерации, деятельность которого стала по настоящему незаменимой для всей судебной системы России.
Работа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации имеет важное значение для квалификационных коллегий судей в Российской Федерации. 
Он не только на высоком уровне обеспечивает материально-техническими ресурсами, 
но и предоставляет высококвалифицированных, опытных и трудолюбивых сотрудников, обеспечивающих нашу деятельность.
От имени Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации хочу поздравить коллектив Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с 25-летием образования, а также выразить искреннюю благодарность за Ваш труд, 
высокий профессионализм, ответственность и принципиальность при исполнении служебных обязанностей.
Желаю Вам крепкого здоровья, творческой энергии, выдержки, благополучия и дальнейших успехов в работе на благо нашей великой страны — Российской Федерации!