Контроль и ревизия в государственных учреждениях
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика. Бухгалтерский учет. Финансы
Издательство:
Магистр
Автор:
Маслова Татьяна Степановна
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 432
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-9776-0561-8
ISBN-онлайн: 978-5-16-112214-3
Артикул: 821278.01.01
Доступ онлайн
В корзину
Учебник посвящен актуальным вопросам осуществления контроля в государственных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его классификация, сущность внутреннего государ-
ственного (муниципального) финансового контроля, подробно описаны этапы проведения внутреннего контроля и ревизии в бюджетных, автономных и казенных учреждениях. Изложена методика контроля и реви-
зии активов и обязательств. К каждой главе даны тесты, контрольные вопросы и задания.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика»; «Экономическая безопасность»; «Таможенное дело».
Будет полезен преподавателям финансово-экономических вузов и факультетов, а также руководителям, ревизорам, бухгалтерам и другим работникам организаций бюджетной сферы.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 38.04.06: Торговое дело
- 38.04.08: Финансы и кредит
- 38.04.09: Государственный аудит
- ВО - Специалитет
- 38.05.01: Экономическая безопасность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Контроль и ревизия в государственных учреждениях Учебник 2024 Москва ИНФРА-М Маслова Т. С.
УДК [336.148+657.6](470+571)(07) ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)-28я7 М31 Р е ц е н з е н ты: д-р экон. наук Л. Б. Сунгатуллина (профессор кафедры «Учет, анализ и аудит» Института управления, экономики и финансов ФГАОУ ВО Казанский (Приволжский) федеральный университет); д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки Чувашской Республики Т. Ю. Серебрякова (профессор кафедры экономики Чебоксарского кооперативного института) Маслова Т. С. Контроль и ревизия в государственных учреждениях : учебник / Т. С. Маслова. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2024. — 432 c. ISBN 978-5-9776-0561-8 (в пер.) ISBN 978-5-16-019660-2 ISBN 978-5-16-112214-3 (on-line) Учебник посвящен актуальным вопросам осуществления контроля в государственных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его классификация, сущность внутреннего государственного ( муниципального) финансового контроля, подробно описаны этапы проведения внутреннего контроля и ревизии в бюджетных, автономных и казенных учреждениях. Изложена методика контроля и ревизии активов и обязательств. К каждой главе даны тесты, контрольные вопросы и задания. Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика»; « Экономическая безопасность»; «Таможенное дело». Будет полезен преподавателям финансово-экономических вузов и факультетов, а также руководителям, ревизорам, бухгалтерам и другим работникам организаций бюджетной сферы. Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе www.znanium.com УДК [336.148+657.6](470+571)(07) ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)-28я7 ISBN 978-5-9776-0561-8 © Маслова Т. С., 2023 ISBN 978-5-16-019660-2 © Издательство «Магистр», 2023 М31
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 5 Оглавление Оглавление Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 ГЛАВА 1 Теоретические аспекты и содержание контроля . . . . . . . . . . . . .13 1 .1 . Развитие системы контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 1 .2 . Контроль как функция управления: сущность, предмет и метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 1 .3 . Классификация контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 ГЛАВА 2 Концепция развития государственного (муниципального) финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2 .1 . Сущность и классификация государственного (муниципального) финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2 .2 . Органы финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 2 .3 . Характеристика основных методов государственного (муниципального) финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 2 .4 . Классификация ревизии и ее основные приемы . . . . . . . . . . . . .71 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 ГЛАВА 3 Методика внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3 .1 . Принципы, права и обязанности участников внутреннего финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Контроль и ревизия в государственных учреждениях Оглавление 3 .2 . Планирование и оформление результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . . . . 105 3 .3 . Ведомственный контроль учредителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 3 .4 . Ревизия целевого использования бюджетных средств . . . . . 144 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 ГЛАВА 4 Внутренний финансовый контроль в бюджетных, автономных и казенных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 4 .1 . Организация внутреннего контроля в учреждений . . . . . . . . . 168 4 .2 . Объекты внутреннего финансового контроля бюджетных, автономных и казенных учреждениях . . . . . . . . . . . . . 182 4 .3 . Этапы проведения контроля и ревизии в учреждениях . . . . . 192 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ГЛАВА 5 Контроль и ревизия операций с активами бюджетных, автономных и казенных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 5 .1 . Контроль и ревизия операций с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 5 .2 . Ревизия операций с материальными запасами . . . . . . . . . . . . 237 5 .3 . Проверка операций с наличными и безналичными денежными средствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 5 .4 . Контроль и ревизия дебиторской задолженности . . . . . . . . . . 288 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 ГЛАВА 6 Контроль и ревизия обязательств в бюджетных, автономных и казенных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 6 .1 . Ревизия расчетов с поставщиками и подрядчиками . . . . . . . . 310 6 .2 . Ревизия расчетов с персоналом по оплате труда . . . . . . . . . . 317
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 7 Оглавление 6 .3 . Ревизия расчетов с единым Социальным фондом России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 6 .4 . Ревизия расчетов с бюджетом по налогами сборам . . . . . . . . 363 Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 Ребусы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Ответы на тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 Приложения Приложение 1. Общенаучные методические приемы . . . . . . . 400 Приложение 2. Перечень организаций, обязанных проводить аудит (фрагмент) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401 Приложение 3. Органы, осуществляющие внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Приложение 4. Объекты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (ст . 2661 БК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 Приложение 5. Перечень документов, составляемых в процессе контроля органом внешнего государственного (муниципального) контроля . . . . . . . . . . 413 Приложение 6. Права Управления Президента РФ . . . . . . . . . 414 Приложение 7. Контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления целевых межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов (п . 2 .1 ст . 2661 БК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 Приложение 8. Участники бюджетного процесса федерального уровня (БК РФ, ст . 164) . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 Приложение 9. Отчет о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . 418 Приложение 10. Акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 Приложение 11. Пример детализации плана счетов по учету резервов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Оглавление Приложение 12. Анализ решений судов, породивших споры между бюджетными, автономными учреждениями и контролирующими органами в связи с признанием выплат работникам за счет средств бюджетных субсидий нецелевыми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Приложение 13. Анализ решений судов о признании правомерными выплаты, квалифицированной органами финансового контроля как нецелевые . . . . . . . 426 Приложение 14. Расчет расходов на коммунальные услуги . . 429 Приложение 15. Акт внезапной инвентаризации кассовой наличности в кассе учреждения «НПИ» от 20 октября 202Х г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 9 Предисловие Предисловие Контроль является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, цель которой — вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г. В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Все виды контроля призваны выявлять слабые стороны в деятельности хозяйствующего субъекта и экономике государства в целом, обеспечивать оптимальное использование всех видов ресурсов и избегать кризисных ситуаций. Изменения, произошедшие в реформировании бюджетного процесса современной России, внесли существенные коррективы в сферу финансового контроля эффективного и целевого использования бюджетных средств. Изучение становится наиболее актуальным в условиях меняющейся законодательной и нормативно- правовой базы внешнего, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В учебнике рассматривается именно государственный (муниципальный) финансовый контроль как форма управления финансами, методологически самостоятельная сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов. Курс «Контроль и ревизия» как отрасль экономических знаний занимает особое место в системе экономических дисциплин,
Контроль и ревизия в государственных учреждениях Предисловие изучаемых в вузах. В его сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений. Главное направление — проверка хозяйственных фактов и процессов на соответствие действующему законодательству РФ, нормам международного права, экономической целесообразности и достижения фактических конечных результатов деятельности. Используя большой накопленный опыт контрольно-ревизионной работы, автор решил адаптировать его к современным условиям и изложить методику государственного внутреннего финансового контроля применительно к бюджетным, автономным и казенным учреждениям, что позволит им минимизировать риски и снизить нарушения в своей деятельности. При создании учебника автор учитывал то, что курсу предшествовало изучение общих основ бухгалтерского учета, аудита и анализа хозяйственной деятельности, бухгалтерского бюджетного учета в учреждениях государственного сектора, ряда общеэкономических дисциплин и студенты имеют полное представление о финансовой системе России. Для написания учебника в первую очередь мы руководствовались нормативными правовыми актами и комментариями, представленными в списке литературы, используя электронный ресурс СПС «КонсультантПлюс» (по тексту даны ссылки на номера этих документов), федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы и методические указания по их применению, свои более ранние работы, статьи других авторов. Мы рекомендуем сначала ознакомиться со своими учебниками « Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях» и «Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность», которые значительно упростят освоение и проработку изложенного материала для тех, кто впервые сталкивается с экономикой государственных учреждений. В учебнике описаны основы контроля и ревизии, а также порядок организации и проведения внутреннего государственного ( муниципального) финансового контроля, методика ревизии активов и обязательств бюджетных, автономных и казенных учреждений. Методика контроля и ревизии отдельных объектов бухгалтерского бюджетного учета дана в увязке с информацион-
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 11 Предисловие ной базой проверки (нормативные документы и документы хозяйствующего субъекта). В главе 1 раскрыты теоретические основы контроля в России. Сделан акцент на наиболее важных исторических моментах его развития, условиях функционирования контроля как науки, охарактеризованы основные виды контроля. Глава 2 посвящена государственному (муниципальному) финансовому контролю. Рассмотрены сущность и классификация контроля, объекты и субъекты внешнего (внутреннего) государственного ( муниципального) финансового контроля и др. Описаны основные методы государственного (муниципального) финансового контроля и приемы ревизии. Глава 3 знакомит читателей с методологией внутреннего государственного ( муниципального) финансового контроля в соответствии с принятыми Правительством РФ стандартами внутреннего контроля. Глава 4 посвящена аспектам внутреннего финансового контроля в бюджетных, автономных и казенных учреждениях: объекты, организация и основные этапы проведения. В главе 5 рассмотрена методика проведения контроля и ревизии активов учреждений (нефинансовых и финансовых). В главе 6 рассмотрена методика проведения ревизии расчетов с поставщиками, работниками бюджетных, автономных и казенных учреждений по заработной плате, бюджетом по налогам и сборам, а также с единым социальным фондом. Мы предлагаем в конце каждой главы тесты, контрольные вопросы и задания, которые будут способствовать закреплению прочитанного материала, позволят самостоятельно и взвешенно решать профессиональные вопросы контроля и ревизии. Важно добросовестно изучить соответствующий раздел, выполнить практические задания и подготовить исчерпывающие ответы на контрольные вопросы, так как теоретический материал наилучшим образом усваивается благодаря практике. Учебник будет полезен также аспирантам, преподавателям других финансовых, экономических, юридических дисциплин, слушателям системы учебно-методических центров. Материал учебника может быть использован как методическое руководство практикующими работниками подразделений государственного (муниципального) финансового контроля.
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 13 ГЛАВА 1 Теоретические аспекты и содержание контроля 1 .1. Развитие системы контроля в России / 1 .2. Контроль как функция управления: сущность, предмет и метод / 1 .3. Классификация контроля 1 .1. Развитие системы контроля в России 1 .1 . Развитие системы контроля в России Современное устройство контроля в России имеет глубокие корни и развивалось постепенно, именно поэтому мы решили остановиться на наиболее важных этапах его развития. Во время царствования Иоанна III (1462—1505) были образованы отдельные учреждения — присутственные места, известные впоследствии как приказы. В системе приказного управления и зарождается система ведомственного контроля. Еще не существовало законов, но их заменял установившийся неизменный обычай. Например, во времена Ивана Грозного на Руси применялись своеобразные методы востребования дебиторской задолженности: должника били палками в течение определенного времени. По мере присоединения к Великому княжеству Московскому различных областей круг задач управления становился все более разнообразным, вследствие чего росло количество органов, руководивших присоединенными областями. В это же время появилась потребность в контроле. В 1654 г. был учрежден Приказ счетных дел. Непосредственным поводом к его образованию послужила необходимость укрепления государственного финансового хозяйства во время войны с Польшей. Счетные и ревизионные функции Приказа составляли основу его деятельности. Приказ счетных дел также вел годовую сыскную книгу, в которой записывалось, с кого и сколько нужно получить государственных заемных денег. В его функции входило и взыскание этих денег. К обязанности Приказа относилась ревизия отчетности о расходовании государственных средств.
Контроль и ревизия в государственных учреждениях 1. Теоретические аспекты и содержание контроля Финансовый контроль в его элементарных формах осуществлялся и органами местного управления. Все управление уездом сосредоточивалось в руках воеводы. При назначении нового воеводы проводилась ревизия всей деятельности предшественника, результаты которой сообщались в Приказ. В XVII в. каждый посад и каждая слобода выбирали низших правительственных агентов, которые должны были собирать налоги и контролировать своевременность их поступления. Контрольным органом может быть признана Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежащих ведению Ближней канцелярии, не ограничивался собственно финансовой областью, а охватывал более широкую сферу административных процедур. В ней создавалась информация как о состоянии денежных сумм, так и о численности армии, расходах на ее содержание, количестве и стоимости военных запасов, состоянии городских укреплений. Это дает основание сделать вывод о том, что Ближняя канцелярия сочетала ревизионную деятельность с ведением счетоводства, данными и выводами которого власть пользовалась для хозяйственного и административного управления. В первой четверти XVIII в. наводится порядок в учете государственных ресурсов, начинают складываться определенные приемы ревизии отчетности. Необходимо особо отметить образование по Указу Петра I в 1711 г. Сената — органа высшего управления, перед которым были поставлены задачи проверки всех расходов государства, выявление и ликвидация ненужных. В указе Петра I о создании коллегий (1717) три из девяти вновь созданных распределили между собой государственные финансы: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия. Ревизион-коллегия направила свою деятельность на упорядочение отчетности. По ее докладу Сенат обязал все коллегии (начиная с 1723 г.) вести денежную и материальную отчетность по тем формам, которые указаны в Регламенте Адмиралтейском. Регламент устанавливал должность контролера, подчиненного Адмиралтейству. В конце отчетного года подотчетные учреждения сами должны были проводить ревизию своих подотчетных лиц. В ревизионный орган доставлялись не подлинные приходно-расходные книги, а надлежащим образом удостоверенные счетные
Доступ онлайн
В корзину