Контроль и ревизия в государственных учреждениях

Контроль и ревизия 
в государственных 
учреждениях

Учебник

2024

Москва

ИНФРА-М

Маслова Т. С.

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)-28я7
М31

Р е ц е н з е н ты:

д-р экон. наук  Л. Б. Сунгатуллина 
(профессор кафедры «Учет, анализ и аудит» Института управления, 
экономики и финансов ФГАОУ ВО Казанский (Приволжский)  
федеральный университет);
д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки  
Чувашской Республики Т. Ю. Серебрякова 
(профессор кафедры экономики Чебоксарского кооперативного  
института)

Маслова Т. С.
Контроль и ревизия в государственных учреждениях : 
учебник / Т. С. Маслова. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 
2024. — 432 c.

ISBN 978-5-9776-0561-8 (в пер.) 
ISBN 978-5-16-019660-2
ISBN 978-5-16-112214-3 (on-line)

Учебник посвящен актуальным вопросам осуществления контроля в 
государственных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет 
и метод контроля, его классификация, сущность внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, подробно описаны 
этапы проведения внутреннего контроля и ревизии в бюджетных, автономных и казенных учреждениях. Изложена методика контроля и ревизии активов и обязательств. К каждой главе даны тесты, контрольные вопросы и задания.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика»; «Экономическая безопасность»; «Таможенное дело».
Будет полезен преподавателям финансово-экономических вузов и 
факультетов, а также руководителям, ревизорам, бухгалтерам и другим 
работникам организаций бюджетной сферы.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе 
www.znanium.com

УДК [336.148+657.6](470+571)(07) 
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)-28я7

ISBN 978-5-9776-0561-8 
© Маслова Т. С.,  2023 
ISBN 978-5-16-019660-2 
© Издательство «Магистр», 2023

М31

Контроль и ревизия в государственных учреждениях       5

Оглавление

Оглавление
Предисловие   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .9

ГЛАВА
1
Теоретические аспекты и содержание контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .13

1 .1 . Развитие системы контроля в России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .13

1 .2 . Контроль как функция управления: сущность, предмет  
и метод   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .24

1 .3 . Классификация контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .27

Тесты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

ГЛАВА
2
Концепция развития государственного (муниципального) 
финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

2 .1 . Сущность и классификация государственного  
(муниципального) финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

2 .2 . Органы финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 46

2 .3 . Характеристика основных методов государственного 
(муниципального) финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58

2 .4 . Классификация ревизии и ее основные приемы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .71

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 88

Контрольные вопросы и задания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 90

ГЛАВА
3
Методика внутреннего государственного (муниципального) 
финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .93

3 .1 . Принципы, права и обязанности участников  
внутреннего финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .93

Контроль и ревизия в государственных учреждениях 

Оглавление

3 .2 . Планирование и оформление результатов внутреннего 
государственного (муниципального) финансового контроля   .  .  .  . 105

3 .3 . Ведомственный контроль учредителя   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 119

3 .4 . Ревизия целевого использования бюджетных средств   .  .  .  .  . 144

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 162

Контрольные вопросы и задания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 164

ГЛАВА
4
Внутренний финансовый контроль в бюджетных,  
автономных и казенных учреждениях   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 168

4 .1 . Организация внутреннего контроля в учреждений   .  .  .  .  .  .  .  .  . 168

4 .2 . Объекты внутреннего финансового контроля  
бюджетных, автономных и казенных учреждениях   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 182

4 .3 . Этапы проведения контроля и ревизии в учреждениях   .  .  .  .  . 192

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 197

Контрольные вопросы и задания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 198

ГЛАВА
5
Контроль и ревизия операций с активами бюджетных, 
автономных и казенных учреждений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 201

5 .1 . Контроль и ревизия операций с нефинансовыми  
активами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 201

5 .2 . Ревизия операций с материальными запасами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 237

5 .3 . Проверка операций с наличными и безналичными  
денежными средствами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 262

5 .4 . Контроль и ревизия дебиторской задолженности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 288

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 305

Контрольные вопросы и задания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 307

ГЛАВА
6
Контроль и ревизия обязательств в бюджетных,  
автономных и казенных учреждениях   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 310

6 .1 . Ревизия расчетов с поставщиками и подрядчиками  .  .  .  .  .  .  .  . 310

6 .2 . Ревизия расчетов с персоналом по оплате труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 317

Контроль и ревизия в государственных учреждениях       7

Оглавление

6 .3 . Ревизия расчетов с единым  
Социальным фондом России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 340

6 .4 . Ревизия расчетов с бюджетом по налогами сборам   .  .  .  .  .  .  .  . 363

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 380

Контрольные вопросы и задания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 382

Ребусы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 385

Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 393

Литература   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 386

Приложения
Приложение 1. Общенаучные методические приемы   .  .  .  .  .  .  . 400
Приложение 2.  Перечень организаций, обязанных  
проводить аудит (фрагмент)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
Приложение 3.  Органы, осуществляющие внешний  
и внутренний государственный (муниципальный)  
финансовый контроль   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 407
Приложение 4.  Объекты внешнего государственного 
(муниципального) финансового контроля  
(ст . 2661 БК РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Приложение 5.  Перечень документов, составляемых  
в процессе контроля органом внешнего  
государственного (муниципального) контроля  . . . . . . . . . . 413
Приложение 6. Права Управления Президента РФ   .  .  .  .  .  .  .  .  . 414
Приложение 7.  Контроль за соблюдением целей,  
порядка и условий предоставления целевых  
межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов  
(п . 2 .1 ст . 2661 БК РФ)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 415
Приложение 8. Участники бюджетного процесса  
федерального уровня (БК РФ, ст . 164)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 417
Приложение 9.  Отчет о результатах контрольной  
деятельности органа внутреннего государственного 
(муниципального) финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 418
Приложение 10. Акт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Приложение 11. Пример детализации плана счетов  
по учету резервов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 423

Оглавление

Приложение 12. Анализ решений судов, породивших споры 
между бюджетными, автономными учреждениями  
и контролирующими органами в связи с признанием  
выплат работникам за счет средств бюджетных  
субсидий нецелевыми   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 424
Приложение 13. Анализ решений судов о признании 
правомерными выплаты, квалифицированной  
органами финансового контроля как нецелевые   .  .  .  .  .  .  . 426
Приложение 14. Расчет расходов на коммунальные услуги  . . 429
Приложение 15. Акт внезапной инвентаризации  
кассовой наличности в кассе учреждения «НПИ»  
от 20 октября 202Х г .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 430

Контроль и ревизия в государственных учреждениях       9

Предисловие

Предисловие

Контроль является обязательным элементом управления 
общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, цель которой — вскрытие отклонений от 
принятых стандартов и нарушений принципов законности, 
эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь 
возможность принять корректирующие меры, в отдельных 
случаях привлечь виновных к ответственности, получить 
компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г.

В условиях рыночной экономики функция контроля становится 
ведущей в государственном управлении. Все виды контроля призваны выявлять слабые стороны в деятельности хозяйствующего субъекта и экономике государства в целом, обеспечивать оптимальное использование всех видов ресурсов и избегать кризисных ситуаций.
Изменения, произошедшие в реформировании бюджетного 
процесса современной России, внесли существенные коррективы 
в сферу финансового контроля эффективного и целевого использования бюджетных средств. Изучение становится наиболее актуальным в условиях меняющейся законодательной и нормативно-правовой базы внешнего, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В учебнике рассматривается именно государственный (муниципальный) финансовый контроль как форма управления финансами, методологически самостоятельная сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов.
Курс «Контроль и ревизия» как отрасль экономических знаний занимает особое место в системе экономических дисциплин, 

Контроль и ревизия в государственных учреждениях

Предисловие

изучаемых в вузах. В его сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений. Главное направление — проверка хозяйственных фактов и процессов на 
соответствие действующему законодательству РФ, нормам международного права, экономической целесообразности и достижения фактических конечных результатов деятельности.
Используя большой накопленный опыт контрольно-ревизионной работы, автор решил адаптировать его к современным условиям и изложить методику государственного внутреннего финансового контроля применительно к бюджетным, автономным 
и казенным учреждениям, что позволит им минимизировать риски и снизить нарушения в своей деятельности.
При создании учебника автор учитывал то, что курсу предшествовало изучение общих основ бухгалтерского учета, аудита и 
анализа хозяйственной деятельности, бухгалтерского бюджетного учета в учреждениях государственного сектора, ряда общеэкономических дисциплин и студенты имеют полное представление 
о финансовой системе России.
Для написания учебника в первую очередь мы руководствовались нормативными правовыми актами и комментариями, представленными в списке литературы, используя электронный ресурс СПС «КонсультантПлюс» (по тексту даны ссылки на номера 
этих документов), федеральные стандарты бухгалтерского учета 
для организаций бюджетной сферы и методические указания по 
их применению, свои более ранние работы, статьи других авторов.
Мы рекомендуем сначала ознакомиться со своими учебниками «Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях» и «Казенные 
учреждения: бюджетный учет и отчетность», которые значительно упростят освоение и проработку изложенного материала для 
тех, кто впервые сталкивается с экономикой государственных учреждений.
В учебнике описаны основы контроля и ревизии, а также порядок организации и проведения внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, методика ревизии 
активов и обязательств бюджетных, автономных и казенных учреждений. Методика контроля и ревизии отдельных объектов 
бухгалтерского бюджетного учета дана в увязке с информацион