Процессуально-правовое регулирование: сущность, содержание, механизм

Нинциева Т.М.
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ:
СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, МЕХАНИЗМ
Монография
Под общей редакцией д.ю.н., профессора В.П. Беляева
Москва – 2024 

УДК 374.9 
ББК 67.411 
Н68
АвторW
Нинциева Т.М. – к.ю.н., доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова»
РецензентыW
Ерин Д.А. – доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры государственноправовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России;
Сайдумов Д.Х. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедры
гражданского права и процесса юридического факультета
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А.Кадырова.
Под общей редакцией д.ю.н., профессора ВKПK Беляева (профессор кафедры теории
и истории государства и права, Юго-Западный государственный университет). 
Н68
Нинциева Т.М.
Процессуально-правовое регулирование: сущность, 
содержание, механизм: монография / Т.М. Нинциева. – 2-е 
изд., стереотип. – М.: Издательство «Научный консультант», 
2024. – 342 с.
ISBN   978-5-907477-52-0
Монография
посвящена
общетеоретической
разработке
концептуальных
основ
процессуально-правового
регулирования
общественных
отношений,
включая
сущность,
содержание и его механизм.
Методология
данного
исследования
заключается
в
использовании
комплексного
и
системного анализа всего круга вопросов, относящихся к проблеме процессуально-правового
регулирования,
которое
выступает
в
качестве
особого
вида
правового
регулирования
общественных отношений.
В
работе
рассматриваются
такие
общетеоретические
категории,
как
сущность
и
содержание процессуального регулирования, его цели и функции, объект и предмет, методы и
способы.
Изучается
инструментальная
природа
процессуального
регулирования
в
составе
процессуально-правовых средств, главным (основным) их которых определены процессуальные
нормы и отношения, процессуальные акты и процессуальных режим, в их системной взаимосвязи
и взаимообусловленности.
Значительное
внимание
уделено
функционалу
механизма
процессуально-правового
регулирования, в содержание которого в качестве особого элемента включены юридический
процесс и его процессуальная форма.
Наряду с изложенным, установлены критерии и показаны условия эффективности
процессуально-правового регулирования. В заключении по работе сделаны обобщающие выводы
концептуального характера.
Монография предназначена научным и практическим работникам-юристам; она также
представляет интерес для преподавателей, студентов, аспирантов, магистров вузов и факультетов,
а также полезна для всех интересующихся исследуемой в ней проблематикой.
УДК 347.9 
ББК 67.411 
ISBN 978-5-907477-52-0 
© Нинциева Т.М., 2022 
© Оформление. Издательство
    «Научный консультант», 2024 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………….……5 
Глава 1. Теоретико-методологические основания
процессуально-правового регулирования……………….…….8 
1.1. Понятие, сущность и содержание
процессуально-правового регулирования……………………8 
1.2. Объект и предмет процессуально-правового
регулирования………………………….………………….……
37
1.3. Методы и способы процессуально-правового
регулирования……………………………..……………………
70
1.4. Классификация процессуально-правового
регулирования……………………………………………………
91
Глава 2. Инструментальная природа
процессуально-правового регулирования…………….……….114 
2.1. Процессуально-правовые средства:
понятие и классификация………………………………………
114
2.2. Процессуально-правовые нормы и отношения………………132 
2.3. Процессуально-правовые акты и процессуальный
режим………………………………………………………..……
166
Глава 3. Процессуально-правовой механизм
регулирования общественных отношений…………………….189 
3.1. Доктринальные подходы к понятию
процессуально-правового механизма…………………….……
189
3.2. Сущность и содержание механизма
процессуально-правового регулирования……………………215 
3.3. Юридический процесс как элемент механизма
процессуально-правового регулирования……………………238 
Глава 4. Эффективность процессуально-правового
регулирования: понятие, критерии, условия………………….278
4.1. Определение эффективности процессуально-правового
регулирования и ее критерии…………………………….……278
3

4.2. Условия эффективности процессуально-правового
регулирования………………………………………………..….296
Заключение…………………………………………………….…..321
Список использованных нормативных актов
и научной литературы………………………………………..…..328 
4

История свободы – это история
процессуальных гарантий (Г. Вильямс)
ВВЕДЕНИЕ
В период проведения важных структурных изменений и
модификаций в нашем государстве, связанных с реформированием
экономических, социальных и других общественных отношений,
всемерно возрастает роль и значение их правового упорядочения
посредством правового регулирования, особым видом которого
выступает регулирование процессуально-правовое. Важно то, что
адекватно целям происходящих перемен и реформ меняются и цели
правового
регулирования,
включая
и
регулирование
процессуальное,
средства,
способы,
механизмы
и
т.д.
их
достижения.
К
настоящему
времени
в
российской
правовой
науке
сложилось такое положение, при котором подразделение системы
права на подсистемы (крупные блоки) – право материальное и
право процессуальное – не вызывает особых возражений. Но при
этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что правовому
регулированию и его механизму посвящено немало трудов, тогда
как
процессуальному
правовому
регулированию,
как
и
соответствующему механизму, уделяется недостаточное внимание.
Современная процессуальная наука, имея в своем активе лишь
некоторые
разработки
относительно
процессуально-правового
регулирования, как правило, отраслевой принадлежности, вместе с
тем, несколько индифферентна к исследованию концептуальных
основ теории процессуально-правового регулирования, которая
находится в начальной стадии своего формирования. Существенно
то,
что
проблематика
процессуально-правового
регулирования
общественных отношений, включая и его механизм, фактически
выпала из поля зрения ученых – представителей общей теории
права: в этом направлении выполнены только отдельные работы.
В то же время, все предпосылки для становления и развития
теория процессуально-правового регулирования имеют место быть.
В
первую
очередь,
к
таким
предпосылкам
следует
отнести
необходимость в дальнейшей процессуализации практически всех
5

сфер
жизнедеятельности
общества,
подверженных
правовому
регулированию,
а
также
потребности
в
общепроцессуальных
теоретических
разработках,
законодательной
и
правоприменительной
практики.
Наряду
с
этим,
теория
процессуально-правового
регулирования
могла
бы
стать
методологической
основой
для
изучения
общепроцессуальных
закономерностей, в том числе и для отраслевых процессуальных
наук.
Все изложенное обусловливает объективную необходимость
дальнейшего научного освоения и претворения в жизнь всего
комплекса вопросов, связанных как с правовым регулированием в
целом, так и его особым видом – регулированием процессуальноправовым и их механизмами.
В этом заключается замысел настоящей монографии, основная
цель которой состоит в рассмотрении концептуальных основ
сущности и содержания процессуально-правового регулирования, в
том числе, его обеспечительного механизма.
Настоящая
монография
структурирована
таким
образом,
чтобы решить задачи и достичь поставленной цели по заявленной
теме.
В
этом
направлении
вначале (глава
первая)
изучены
теоретико-методологические основания процессуально-правового
регулирования, включающие в себя основные общетеоретические
категории: его понятие, сущность, цели, функции, содержание и
т.д. Затем представлена инструментальная природа (глава вторая)
процессуально-правового
регулирования,
включающая
в
себя
характеристику процессуально-правовых средств. Особое внимание
уделено исследованию процессуально-правового механизма (глава
третья) – его
сущности,
содержанию,
в
составе
которого
основательно изучены юридический процесс, его процессуальная
форма
и
виды.
В
последней (четвертой)
главе
рассмотрена
эффективности
процессуально-правового
регулирования,
ее
критерии и условия.
Таким образом, настоящее монографическое исследование
посвящено формированию в отечественном правоведении теории
процессуально-правового
регулирования
с
учетом
его
концептуальных основ, приращению в этом плане новых знаний в
их практическом преломлении (нет ничего практичнее хорошей
теории).
6

Монография представляет собой посильный вклад в создание
и формирование подобной теории. Остается надеяться, что она
будет прочитана с интересом и пользой всеми, интересующимися
проблемой процессуально-правового регулирования общественных
отношений.
Автор выражает признательность и благодарность за ценные
пожелания и замечания, учтенные при подготовке к изданию
монографии, рецензентам: доктору юридических наук, профессору
Р.Б.
Головкину
и
доктору
юридических
наук,
профессору               
Д.Х. Сайдумову.
7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие, сущность, цели, функции и содержание
процессуально-правового регулирования
Приступая
к
рассмотрению
обозначенного
в
названии
параграфа вопроса, следует заметить, что научное понимание
сущности, а также содержания и других аспектов правового
регулирования вообще на сегодняшний день является одной из
актуальных тем в правовой науке (о состоянии научного освоения
процессуально-правового регулирования на сегодняшний день уже
было сказано – авт.).
В этом плане характерным является следующее суждение
М.Ю.
Осипова: «Проблема
понятия
и
сущности
правового
регулирования, – это
одна
из фундаментальных и
наиболее
сложных
проблем
юридической
науки.
Сложность
данной
проблемы обусловлена тем, что в юридической литературе не
существует однозначного подхода к данной проблеме»1.
Фактически также считает и И.П. Кожокарь: «В отечественной
науке теории права у понятия «правовое регулирование» нелегкая
судьба. С одной стороны, этот термин упоминается практически во
всех
теоретико-правовых
и
отраслевых
юридических
исследованиях как «само собой разумеющийся» и чуть ли не
общеизвестный. С другой – до сих пор отсутствует концепция этого
правового
явления.
В
понятие
правового
регулирования
исследователями
вкладывается
настолько
много
различных
признаков, что выхолащивается само его содержание, а его
многочисленные
характеристики (способы,
формы,
элементы,
характер, свойства, средства, предметы, метод, типы, звенья, этапы)
не
только
с
трудом
субординируются,
но
и
пересекаются,
совпадают и взаимодействуют в самых разнообразных, нередко не
                                                          
1 Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности правового регулирования // 
Современные проблемы права и управления. 4-я Международная научная конференция:
сборник докладов / Под редакцией И.Б. Богородицкого, Ю.В. Киселевич (ответственный
редактор). Тула, 2014. С. 44. В свою очередь, В.В. Денисенко пишет, что теория правового
регулирования «является ключевым вопросом в юридической науке, так как включает в
себя вопросы, связанные с действием закона, методами воздействия на граждан и
эффективность норм права // Эффективность правового регулирования: монография. М.,
2021. С. 133. 
8

поддающихся формальной логике, вариантах»1.
Со своей стороны к сказанному добавим, что названная
проблема еще более усложняется, если рассматривать соотношение
правового
регулирования
с
процессуально-правовым
регулированием. Как верно отмечает В.Н. Протасов, «… не все в
порядке в нашем правоведении с пониманием общепроцессуальных
закономерностей правового регулирования»2.
Поэтому
дальнейшее
исследование
по
заявленной
теме
представляется
целесообразным
и
методологически
верным
продолжить рассмотрением сущности правового регулирования
вообще, поскольку, в нашем подходе и понимании, правовое
регулирование вообще – это родовое понятие, а его особым видом
является регулирование процессуально-правовое3. В указанном
направлении вначале проанализируем существующие подходы
(мнения, точки зрения, суждения и т.п.) к определению понятия
правового регулирования, представленные в юридической науке.
Но,
прежде,
чем
приступить
к
такому
анализу,
кратко
остановимся
на
отграничении
правового
регулирования
от
смежного с ним понятия «правовое воздействие», и вот почему.
Дело в том, что понятия правового регулирования, правового
воздействия (воздействия права) состоят в органичной взаимосвязи
с понятием; и они часто упоминаются в одном ряду, нередко – как
                                                          
1 Кожокарь И.П. Правовое регулирование: понятие и формы // Гражданское право. 2020. 
№ 12. С. 113. Обращает на себя внимание следующие обстоятельства: в монографических,
диссертационных
работах, посвященных правовому
регулированию тех или
иных
общественных
отношений,
вообще
нет
авторского
понимания
самого
правового
регулирования, т.е. фактически не определяется непосредственный предмет исследования
(См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. М., 2010; Абакумова Е.Б.
Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности физического
лица: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009; Васильев А.В. Проблемы правового
регулирования
индивидуальной
предпринимательской
деятельности
в
Российской
Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005; Волохова Е.В. Правовое
регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству:
теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2006; 
Постукян И.С. Правовое регулирование и культурная легитимация предпринимательства
в современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000; Черняков
И.В. Оптимизация правового регулирования индивидуального предпринимательства в
Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003). 
2 Протасов В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине – «Общей теории
процессуального права» // Государство и право. 2003. № 12. С. 53. 
3 По мнению М.Ю. Осипова, системно исследующего правовое регулирование и его
механизм, одним из видов правового регулирования является процессуально-правовое
регулирование // Осипов М.Ю. Виды и основные стадии правотворчества и правового
регулирования // Современное право. 2010. № 4. С. 11. 
9

взаимозаменяемые. Поэтому со своей стороны уточним: первое из
них
является
более
узким,
второе,
соответственно, – более
широким; то есть правовое регулирование является основной
составляющей воздействия права на общественные отношения, его,
пусть и главной, но – частью (либо – формой).
Так, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров считают, что «смысловая
нагрузка
категорий «воздействие»
и «регулирование»
близка,
частично совпадает, но не однозначна. Понятие «воздействие» по
объему более широкое, чем «регулирование», следовательно, не
нужно правовые средства и формы влияния права на общественные
отношения сводить только к правовому регулированию. Под
правовым регулированием общественных отношений понимается
лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения
— воздействие при помощи специфических правовых средств:
норм права, правоотношений, актов реализации»1.
Следовательно, правовое воздействие в широком понимании – 
это влияние права на сознание и поведение людей, на социальные
отношения,
осуществляемое,
как
системой
общесоциальных
правовых
явлений 
(правосознанием,
правовой
культурой,
правовыми установками и принципами), так и специальными
юридическими
средствами 
(нормами
права,
юридическими
фактами,
актами
применения
и
реализации
права,
правоотношениями),
направленным 
(в
качестве
цели)
на
упорядочение
общественных
отношений
и
поддержание
правопорядка. Среди форм воздействия права на общественные
отношения,
наряду
с
правовым
регулированием,
выделяются
информационно-психологическая, социальная, воспитательная и
другие формы.
Важно то, что правовое воздействие изменяет как сознание
человека,
так
и
его
поведение;
правовое
же
регулирование
ограничено только влиянием на образ жизни и действия индивида.
Оно
осуществляется
при
помощи
юридического
влияния – 
                                                          
1 См.: Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. 
С. 497-499. В другой работе один из названных авторов – С.А. Комаров пишет, что
«правовое воздействие – это результативное нормативно-ориентированное влияние на
общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм
права, правоотношений, актов реализации права и применение), так и иных правовых
явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого
процесса)» // Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Общая теория государства
и права: академический курс в 3 т. Т. 3. М., 2007. С. 94. 
10