Американская элита и президентская власть: история, политика, право

СОДЕРЖАНИЕ

Вместо предисловия. Об используемых именах и наименованиях ........................ 4
Глава I. Теория элит. «Правящий класс», «господствующий класс», «группы 
интересов», «полиархия», «глубинное государство». Определимся с понятиями ............7
Глава II. «Мозговые центры» и власть. Хвост виляет собакой ............................. 18
Глава III. Особенности президентcкой власти в США, России 
и некоторых других конституционных системах  .................................................... 35
Глава IV. Американская элита и президентская власть .......................................... 44
Глава V. «Глубинное государство» против Трампа ................................................. 59
Глава VI. Выборы президента, президентские дебаты и недостатки 
избирательной системы. Феномен дефекции. Содержание президента. 
Покушения на президентов, охрана, похороны  ...................................................... 70
Глава VII. Импичмент. Временное отстранение президента от должности. 
Чрезвычайная процедура наследования президентской должности  ..................... 97
Глава VIII. Чрезвычайные полномочия президента в отношении субъектов 
федерации  ................................................................................................................. 121
Глава IX. Антироссийское законодательство США ............................................. 153
Глава X. Американская мечта глазами русского  .................................................. 165
Глава XI. Ленин и Америка в 2017 году ................................................................ 190
Глава XII. Гражданское общество в США и России 
в контексте глобального кризиса неправительственных организаций ................ 198
Глава XIII. Странные факты из жизни американских президентов. 
Собачья жизнь обитателей Белого дома. Тотемное животное Америки  ............ 228
Глава XIV. Хроника избирательной кампании Дональда Трампа ....................... 246
Приложение. Годы правления президентов США ................................................ 338

Вместо предисловия
Об используемых именах 
и наименованиях

В литературе на русском языке, особенно в последние 
годы, не существует строгих правил транскрипции либо транслитерации 
имен американских политических деятелей, в том числе президентов, вицепрезидентов и т.п. Автор склоняется в пользу транскрипции. Например, имя 
19-го президента США Rutherford Hayes, используемое в данной работе, звучит как 
«Разерфорд Хэйз», а не «Раттерфорд Хейс»1. Имя пятого председателя Верховного суда США — «Роджер Б. Тони», а не «Тэйни»2. Исключение составляют устоявшиеся нормы употребления имен наиболее известных президентов США: «Авраам Линкольн» (Abraham Lincoln), а не «Эбрэхэм Линкон»; Джордж «Вашингтон» 
(George Washington), а не «Уошинтон» и т.п. 
Нельзя не отметить небрежность переводчиков некоторых работ, в которых фигурируют имена современных американских политиков и общественных деятелей. Лидера демократического большинства в Палате представителей в 
1989–1995 гг. и демократического меньшинства в 1995–2001 гг. звали Ричард (Дик) 
Гепхардт (Dick Gephardt), а не «Джефард», как считает переводчик мемуаров Эдварда М. Кеннеди «Один за всех. Воспоминания»3, и не «Гефард», как считают 
все четыре (!) переводчика мемуаров Хиллари Клинтон «История моей жизни»4. 
На протяжении всей последней книги переводчики упорно называют провального 
(выиграл только в одном штате и бюрократическом округе Колумбия; Никсон — 
в 49 штатах) кандидата в президенты от Демократической партии 1972 г. Джорджа 
Макговерна (George McGovern) «Макгаверном», а спикера Палаты представителей 
в 1995–1999 гг. Ньюта Гингрича (Newt Gingrich) — «Джингричем».
Доходит до абсурда. В книге президента Центра глобальных интересов 
(США) Николая Злобина «Кто есть кто в команде Трампа?» сенатор от Калифорнии 

1  Скорсетц У. Раттерфорд Б. Хейс (1877–1881). Конец реконструкции // Американские президенты. 
41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона / Под ред. Ю. Хайдекинга. 
Ростов на/Д: Феникс; М.: Зевс, 1997. С. 276–283. (Исторические силуэты).

2  Д’Суза Д. Америка: Каким мир был бы без неё. М.: АСТ, 2015.

3  Кеннеди Э. Один за всех. Воспоминания. М.: КоЛибри, 2012. С. 561.

4  Клинтон Х. История моей жизни. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. С. 472.

Вместо предисловия

(с 27-летним стажем) Дайэн Файнстайн неожиданно стала… мужчиной — «сенатором Фейнштейном»5. 
В целом книга отличается целым набором ляпов и недостоверных сведений. 
Автор пишет о «Колледже Вильгельма и Марии». Вообще-то в Америке с 
1693 г. в городе Уильямсбург (штат Вирджиния) действует Колледж Уильяма и 
Мэри (College of William & Mary). Сделаем скидку на то, что такое название этого замечательного университета — это «авторское видение» Злобина. Университет 
Уэйк Форест (Wake Forest University) автор называет «Университет Уэйк Фореста». 
Допускаю, что здесь просто опечатка. Но нельзя все прочие «косяки» в книжке списывать на опечатки!
«Нападение» на Америку произошло 11 сентября 2001 г., а не 9 сентября. Бывшую помощницу Хиллари Клинтон (и жену члена Конгресса США из Бруклина демократа Энтони Дэвида Уинера (1999–2011), «прославившегося» тем, что он рассылал свои интимные фотографии несовершеннолетним американкам) зовут Хума 
Махмуд Абедин, а не «Абедина». Сенатор от штата Техас и несостоявшийся кандидат в президенты в 2016 г. Тед Круз родился не в «городе Альберта, Канада», а 
в городе Калгари в канадской провинции Альберта. Город Канзас-Сити, в котором 
вырос сенатор от штата Мэриленд и несостоявшийся кандидат в вице-президенты 
от демократов в 2016 г. Тимоти «Тим» Кейн, не находится в «штате Канзас»6. Название города сыграло с Николаем Васильевичем злую шутку. Канзас-Сити является крупнейшим (с почти полумиллионным населением) городом в соседнем штате Миссури.
Проведший долгие годы в США некогда российский политолог Н.В. Злобин 
(тема кандидатской диссертации в СССР: «Совершенствование научного управления социальным развитием трудового коллектива в условиях развитого социализма: на примере Волжского автомобильного завода им. 50-летия СССР и Автомобильного завода им. Ленинского Комсомола») действительно оказался неспособным прогнозировать победу Дональда Трампа на президентских выборах 2016 г. 
Но это еще не дает ему основания уже на девятой странице книжки утверждать, 
что «за год» до инаугурации Трампа «никто из авторитетных (выделено мной. — 
А.Д.) политиков, политических экспертов, журналистов и социологов (тут целый 
набор профессий. — А.Д.) как в США, так и в мире (выделено мной. — А.Д.) не 
предполагал, что именно Трамп окажется победителем длительной президентской 
гонки»7. 
Все эти политики и государственные чиновники никогда не получали степень «магистра права» (лат. Magister Legum, LL.M), как утверждает Н.В. Злобин: 
вице-президент США Майк Пенс, государственный секретарь Майк Помпео, бывший глава администрации президента США Райнс Прибус, старший советник президента Келлиэнн Конуэй, бывший помощник президента по вопросам внутренней 
безопасности и борьбы с терроризмом Томас Боссерт, юрист Трампа (и бывший 
мэр Нью-Йорка) Руди Джулиани, директор Национальной разведки Дэниэл «Дэн» 

5  Злобин Н.В. Кто есть кто в команде Трампа? М.: Издательство «Э», 2017. С. 245.

6  Там же. С. 245, 258, 317, 333.

7  Там же. С. 9.

А.Н. Домрин Американская элита и президентская власть

Коутс, бывший директор Федерального бюро расследований Джеймс Коми, бывший глава избирательного штаба Трампа Пол Манафорт, бывший губернатор штата Нью-Джерси Крис Кристи. Точно так же не защищали магистерскую диссертацию в области права ни лидер сенатского большинства республиканец Митч Макконнелл, ни лидер сенатского меньшинства демократ Чак Шумер, ни сенаторы Тед 
Круз, Марко Рубио, Том Коттон, Линдси Грэм, Бенджамин «Бен» Кардин (выходец из семьи русских евреев Кардонских), Тим Кейн, Кристофер Мёрфи, Элизабет 
Уоррен (на протяжении всей жизни для поступления в университеты и продвижения по службе лгавшая о том, что у нее индейские корни). Все, что у них есть, это 
обычный диплом об окончании юридических факультетов американских университетов (J.D.). 
По степени недостоверности c книгой Н.В. Злобина «Кто есть кто в команде Трампа?» может сравниться книга Геннадия Шевченко «Побег из коридоров 
МИДа. Судьба перебежчика века». Автор (атташе, кандидат юридических наук, сотрудник Института государства и права Академии наук), сын бывшего заместителя генерального секретаря ООН Курта Вальдхайма и предателя Аркадия Шевченко, в частности, утверждает, что название штата Мэриленд (Maryland) происходит 
от слова “merry” (веселый) и, соответственно, означает «веселый штат»8. На самом 
деле, британская колония Мэриленд была названа в честь Генриетты Марии Французской (Henrietta Maria of France) (1609–1669), младшей дочери французского короля Генриха IV, королевы Англии, Шотландии и Ирландии, супруги казненного 
короля Карла I, двое из девяти детей которой впоследствии стали английскими королями9. 

8  Шевченко Г.А. Побег из коридоров МИДа. Судьба перебежчика века. М.: ЗАО «Центрполиграф», 
2004.

9  Аналогично соседняя колония Вирджиния (Virginia) была названа в честь английской королевы 
Елизаветы I (1533–1603), также известной как «Королева-дева» (The Virgin Queen), поскольку она 
никогда не выходила замуж, несмотря даже на то, что (по неподтвержденному историческому мифу) к 
ней, в частности, сватался сам Иван Грозный, состоявший с Елизаветой I в многолетней переписке до 
самой своей смерти (1562–1570, 1582–1584). Более того, Елизавета I была единственной женщиной, 
с которой переписывался великий русский царь! (См.: Иван IV Грозный. Сочинения. СПб.: Азбука, 
2000.)

Глава I
Теория элит. «Правящий класс», 
«господствующий класс», 
«группы интересов», «полиархия», 
«глубинное государство». 
Определимся с понятиями

1. Тема реально существующей, но формально не избираемой 
американским народом американской элиты и роли этой самой американской элиты в реализации властных полномочий (более или менее демократически) избираемых ветвей власти американского государства не нова. 
Американские авторы исследуют этот вопрос по крайней мере с середины 
XX века10.
В нашей стране основоположником и классиком теории элит стал один из моих 
профессоров философии (в бытность студентом), доктор философских наук, заведующий кафедрой философии МГИМО МИД СССР (1974–1985) Геннадий Константинович Ашин (1930–2011). Его перу принадлежат такие фундаментальные исследования, как «Доктрина массового общества» (М.: Политиздат, 1971), «Современные теории лидерства» (М.: Мысль, 1978), «Современные теории элит» (М.: 
Международные отношения, 1985), «Основы элитологии» (Алматы, 1996), «Курс 
элитологии» (М.: Академспортиздат, 1999), «Основы политической элитологии» 
(М.: ПРИОР, 1999), «Политическая социология: сравнительный анализ российских 
и американских реалий» (М.: Экзамен, 2001). 
В своей итоговой монографии, увидевшей свет за год до его смерти, Г.К. Ашин 
утверждал: «Нетерпимость к иному, стремление сделать мир единообразным, уни
10  См., напр. (в хронологическом порядке): Миллс Р. Властвующая элита. М.: Издательство иностранной 
литературы, 1959; Hunter F. Top Leadership, USA. Chapel Hill, 1959; Dahl R. Who Governs? Democracy 
& Power in an American City. New Haven, 1961; Domhoff W. Who Rules America? New Jersey, 1967; 
Domhoff W. The Higher Circles & The Governing Class in America. New York, 1970; Ландберг Ф. Богачи 
и сверхбогачи. М., 1971; Watson R. Promise and Performance of American Democracy. New York, 1972; 
Prewitt K., Stone A. The Ruling Elites. Elite Theory, Power, and American Democracy. New York, 1973; 
Domhoff W. Who Really Rules? New Haven and Community Power Reexamined. New York, 1978; Domhoff 
W. The Powers That Be. Process of Ruling Class Domination in America. New York, 1979; Keller S. Beyond 
the Ruling Class. Strategic Elites in Modern Society. New Brunswick, 1991; Dye Т., Zeigler H. The Irony of 
Democracy: An Uncommon Introduction to American Politics. Duxbury Press, 1992; Kerbo H. Social Stratifi cation and Inequality. New Jersey, 1996; Domhoff W. Who Rules America? Power and Politics in the Year 
2000. London – Toronto, 1998; Dye T.R. Who’s Running America? The Clinton Era, 6th ed. 2000; Закария 
Ф. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами. М., 2004; Dye Т.R. Who’s 
Running America? The Obama Reign, 8th ed. Paradigm Publishers, 2014. 

А.Н. Домрин Американская элита и президентская власть

формистским — это путь к энтропии, к регрессу. Не задумываться об ином, о его 
плюсах и минусах, начисто отметать иное — значит отказаться от развития, от прогресса; напротив, соотнести себя с иным — значит открыть себе путь к выработке 
новых, более высоких ценностей»11.
Коллега Г.К. Ашина пишет: «Тема элит, центральная тема в научном творчестве Ашина, носила глубоко личностный характер. Драму первых поколений советской элиты Ашин переживал как свою собственную. Его отец, секретарь Нижегородского горкома партии, был арестован, чудом уцелел, был освобожден и реабилитирован в один из коротких отливов волны террора в 1930-х гг. Но травма у сына 
и у всей семьи осталась. Ашин прямо говорил, что, если бы отец тогда погиб, вряд 
ли бы он смог критически оценивать позиции революционеров и что он понимает 
тех шестидесятников (он называл их “марленами”), которые не смогли отступиться 
от позиций погибших отцов. Сам он смог произвести эту переоценку и вскрыть моральные изъяны “ленинской гвардии”, приведшие ее к самоуничтожению.
Для последующих поколений советских и постсоветских руководителей он 
предпочитал использовать термин “правящие группировки”, отказывая им в той 
избранности, которая, по его мнению, была связана не только и не столько с профессиональной компетентностью, сколько с высоким нравственным уровнем. Главным средством успешного проведения реформ в современной России он считал не 
усилия правящих группировок, расколотых на соперничающие кланы, а создание 
подлинного гражданского общества, которое базируется на дифференциации функций общества и государства, повышении роли населения как субъекта власти и собственности.
Вместе с тем он считал, что перед современным социумом (не только российским) остро стоит задача формирования элиты, соответствующей масштабу проблем постиндустриального общества и глобального кризиса. Центральную роль в 
решении такой задачи он отводил университету, академическим традициям, философскому компоненту в университетском образовании. Недаром, повторял Ашин, 
Аристотель называл философию “царской наукой”. Философия требуется для того, 
чтобы управлять другими, но прежде всего, чтобы справляться с собой при тех перегрузках и искушениях, которые испытывает человек, поднимаясь по пирамиде 
власти»12. 
Исследования Г.К. Ашина были продолжены его учениками, коллегами и последователями13. Однако, как правило, они носят философский или социологический характер. Темой моей работы является американская элита в правовом, политическом и историческом аспектах. И эта тема актуальна не только по отношению 

11  Ашин Г.К. Элитология: история, теория, современность. М.: МГИМО-Университет, 2010. С. 267.

12  Шестопал А.В. Лица и поколения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/litsa-i-pokoleniya-gennadiykonstantinovich-ashin

13  Cм., напр.: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М.: 
РОССПЭН, 2006; Артемьев М.А. Как работает Америка. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010; 
Гаман-Голутвина О.В. Эвристический потенциал теорий элит в изучении человеческого капитала. 
Человеческий капитал российских политических элит: Политико-психологический анализ / Под ред. 
Е.Б. Шестопал, А. Селезневой. М.: РОССПЭН, 2012; Гаман-Голутвина О.В. Сравнительное изучение 
политических элит и политических лидеров. М.: Аспект Пресс, 2015.

Глава I. Теория элит…

к Америке. «Власть и элиты — почти вечные сюжеты», — пишут российские исследователи. «И потому, что эти явления постоянно находятся в движении, изменении, и потому, что исследователи все время будут искать новые подходы к изучению вроде бы уже понятного и ясного, новые стороны того, что, на первый взгляд, 
известно»14.

2. Определимся с понятиями.
В научной среде термин «элита» появился на рубеже XIX–XX вв. В социологическом контексте он трактуется как «высший, относительно замкнутый слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы»15. 
Также известен термин «группы интересов», который подразумевает «сообщества, объединяемые взаимной заинтересованностью, выгодой или особыми связями и, в определенной мере, осознающие данное обстоятельство»16.
Г. Моска оперирует понятием «правящий класс» или «господствующий 
класс», согласно которому это группа меньшинства, обладающая определенными качествами и ресурсами, такими как военная сила, высокое положение в обществе, происхождение (преимущество рождения, семейные связи), знания и опыт 
управления, богатство. Эта группа сосредоточивает власть в своих руках, и даже 
при формальной смене официальной власти она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства. Важнейший критерий вхождения в правящий класс — способность управлять другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство17.
Сторонники концепции существования в США «правящего или господствующего класса» объясняют социальное неравенство не естественным неравенством человеческих способностей, а тем, что собственники основных средств производства, социального и символического капитала общества составляют «господствующий класс». Этот класс занимает привилегированное положение в обществе, 
контролирует экономику и политику США, средства массовой информации. Защита своих привилегий — приоритетная ценность этого класса.
С концепцией «правящего или господствующего класса» не согласен 
Г.К. Ашин, называющей ее «одним из вариантов марксистской и неомарксистской 
интерпретации политического процесса». Ашин подвергает сомнению утверждение о том, что важнейшие решения по политическим, экономическим, социальным проблемам принимает господствующий класс «в целом». Он предлагает развести понятия «высший класс» и «правящий класс». Система элит не совпадает 
с классовой структурой. Те или иные решения не может принимать класс in extenso 
(в полном объеме, в своей целостности), это — функция политической элиты. Класс 

14  Власть и элиты / Гл. ред. А.В. Дука. Т. 1. СПб.: Интерсоцис, 2014. С. 5.

15  См.: Исаев Б.А. Введение в политическую теорию. СПб.: Питер, 2013. С. 85.

16  Шаран П. Сравнительная политология: в 2 ч. М.: РАГС, 1992. С. 197.

17  См.: Моска Г. Правящий класс. [Главы из книги] // Социологические исследования. 1994. № 10. 
С. 59.

А.Н. Домрин Американская элита и президентская власть

не есть нечто недифференцированное целое, не есть некоторая абстрактная целостность. Интерес правящего класса осознается и выражается прежде всего наиболее 
активной его частью, авангардом, который опирается на определенную организацию — государственный аппарат, политическую партию и т.д.
В структуре класса Г.К. Ашин выделяет определенные элементы (двигаясь от 
целого к части с учетом уровня активности и степени воздействия ее на целое): 
 
✓
класс; 
 
✓
политически активная часть класса, его авангард;
 
✓
организация класса; 
 
✓
лидеры. 
К политической элите исследователь относит наиболее авторитетных, влиятельных и политически активных функционеров этого класса, интеллектуалов, вырабатывающих политическую идеологию класса, лидеров организаций этого класса, т.е. людей, которые непосредственно принимают политические решения, выражающие совокупную волю класса. Под элитой обычно понимают те специфические группы, которые представляют исполнительную властно-политическую часть 
правящего класса.
Г.К. Ашин разводит понятия «элита» и «правящий класс» как не совпадающие по своему объему: «…первое оказывается функционально как бы управленческим “исполнительным комитетом” второго. Эти понятия не совпадают полностью 
и по содержанию. Политическая элита не состоит только из представителей высшего класса. В современных демократических политических системах последние 
даже не составляют в ней большинство. Наряду с представителями высшего класса в политическую элиту страны, в частности США, входят представители высшего среднего, среднего классов, а также низших страт общества.
Таким образом, отношения между элитой и правящим классом достаточно 
сложны и неоднозначны. Осуществляя управленческие функции, политическая 
элита не только играет особую роль в жизни общества, но и обретает относительную самостоятельность по отношению к своему классу. Выдвигаемая им элита обретает определенную автономию по отношению к этому классу и обычно воспринимается обществом как проводник не узкоклассового, а “всеобщего” интереса. Вырабатываемая квалифицированной элитой политическая стратегия — это не только выражение интересов высшего класса. Подобная примитивно-эгоистическая политика неминуемо приводила бы к социальным взрывам и гибели системы в целом 
и прежде всего ее высшего класса. Оптимальная политика, вырабатываемая политической элитой, — это обычно компромисс (в идеале — консенсус) в отношениях между различными классами и слоями общества, что в долгосрочной перспективе более всего отвечает интересам самого высшего класса, потому что пролонгирует существование и развитие социально-политической системы, ставящей высший 
класс в привилегированное положение». 
В частности, Г.К. Ашин не согласен с марксистским тезисом о том, что право — это возведенная в закон воля господствующего класса. Если бы это было действительно так, то, по его мнению, приводило бы к перманентным социальным 
взрывам, которые невыгодны в первую очередь высшему классу. «Думается, что 
право, как и политика, это обычно компромисс, учитывающий (пусть в разной сте