Методы обеспечения устойчивости финансов социальной сферы

Москва

ИНФРА-М

2024

МЕТОДЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
УСТОЙЧИВОСТИ 

ФИНАНСОВ 

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Ю.Ж. БУДАЕВА 
З.М. ДОХОЯН 
Т.В. ШУБИНА

МОНОГРАФИЯ

УДК 369.04(075.4)
ББК 60.8:65.26
 
Б90

Будаева Ю.Ж.
Б90 
 
Методы обеспечения устойчивости финансов социальной сферы : монография / Ю.Ж. Будаева, З.М. Дохоян, Т.В. Шубина. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 248 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2099010.

ISBN 978-5-16-019237-6 (print)
ISBN 978-5-16-111946-4 (online)

Монография представляет собой комплексный анализ методов обеспечения 
устойчивости финансов социальной сферы, а также предлагает рекомендации и решения для улучшения финансовой деятельности и достижения целей 
устойчивого развития. Последовательно рассмотрены сущность финансирования социальных услуг в России и за рубежом, типы, особенности и модели 
финансирования некоммерческих организаций и государственных (муниципальных) учреждений, организация бухгалтерского учета и налогообложения, 
инструменты цифровизации, применяемые в области управления финансами 
в целях обеспечения финансовой устойчивости.
Материал излагается комплексно с учетом действующего законодательства 
Российской Федерации и соответствует принципам системности, полноты 
и согласованности категорий и понятий, исключающим их вольное толкование, 
простоты изложения. Содержание позволит читателю самостоятельно получить знания в области особенностей финансового планирования в организа циях, функционирующих в социальной сфере, методов внутреннего и внешнего 
контроля их деятельности, методов анализа финансовой устойчивости и оценки эффективности использования финансовых ресурсов.
Для исследователей, специалистов и практиков в области финансов и социальной сферы, а также для всех интересующихся проблемами устойчивого 
развития.
УДК 369.04(075.4)
ББК 60.8:65.26

Р е ц е н з е н т ы :
Жукова Л.Н., кандидат экономических наук, генеральный директор ООО  
«Зюдпак Рус»;
Восканян Р.О., кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента 
финансового и инвестиционного менеджмента Финансового университета при 
Прав ительстве Р оссийской Федерации

ISBN 978-5-16-019237-6 (print)
ISBN 978-5-16-111946-4 (online)
© Будаева Ю.Ж., Дохоян З.М., Шубина Т.В., 2023

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Введение

В настоящее время происходит трансформация обще
ственных, политических и экономических систем в целях 
формирования экосистемы, ставящей своей целью всеобщее 
благополучие. Изменения проводятся в рамках концепции 
устойчивого развития, предполагающей достижение баланса 
между экономическим, экологическим и социальным развитием. Экономические агенты в социальной сфере представляют собой некоммерческие организации, отличающиеся 
от коммерческих тем, что не ставят целью своей деятельности 
получение прибыли, и существующие за счет разного вида 
взносов и финансирования. На постсоветском пространстве 
преобладающим звеном в обеспечении доступности населения к наиболее важным социальным секторам, таким как 
образование и здравоохранение, выступает инфраструктура 
государственных и муниципальных некоммерческих организаций, полностью или частично финансируемых за счет 
средств соответствующих бюджетов. Некоммерческие организации, имеющие бюджетное финансирование и оказывающие 
социальные услуги населению, имеют организационно-правовую форму бюджетного учреждения.

Особенности целей деятельности некоммерческих орга
низаций определяют специфику их финансового механизма. 
Перед финансовым менеджментом некоммерческих организаций социальной сферы возникает ряд проблем, направленных на эффективное расходование финансовых ресурсов. 
В связи с этим повышение эффективности использования 
бюджетных средств в условиях достижения целей устойчивого 
развития (ЦУР) является одной из наиболее приоритетных 
задач государства. Наряду с общей оценкой результативности 
всей деятельности организации появляется необходимость 
оценки эффективности использования денежных средств 

Будаева Ю.Ж., Дохоян З.М., Шубина Т.В.

каждым подразделением. Решение данной задачи возможно 
на основе использования процессного подхода к организации 
всей деятельности. Кроме процессного подхода, необходимо 
моделировать иерархическую структуру финансовой деятельности организации как наиболее адекватную механизму 
управления денежными потоками. Поставленные задачи требуют разработки новых методов финансового планирования 
на основе инновационных методов управления и оценки финансового состояния бюджетных и автономных учреждений 
исходя из специфики их финансовой информации. Решение 
задачи эффективности использования бюджетных средств 
предполагает разработку ключевых показателей эффективности. Данная система показателей выступает не только инструментарием контроля управления финансовой деятельностью, но и аппаратом оценки качества финансового планирования.

Несмотря на как бы гарантированное поступление де
нежных средств со стороны государства, деятельность некоммерческих организаций социальной сферы подвержена 
высоким рискам со стороны внешней среды, например, изменение состава контингента, инфляция, изменение логистических связей, ограничение доступа к ресурсам и т.п. На основе определения эффективного управления финансовыми 
потоками некоммерческих организаций выделены основные 
риски, непосредственно связанные с финансовым менеджментом некоммерческой организации, а именно:

 
– неплатежеспособность, в результате чего учреждение 

не сможет отвечать перед своими обязательствами;

 
– финансовая неустойчивость, что будет характеризовать 

уровень компетентности руководства в управлении собственными средствами и обязательствами, а также в планировании финансово-хозяйственной деятельности;

 
– снижение деловой активности, выражающееся в снижа
ющихся суммах поступлений и доходов от своей деятельности и, как следствие, неспособности к денежному 

Методы обеспечения устойчивости финансов социальной сферы

стимулированию работников, обновлению материальнотехнической базы для поддержания конкурентоспособности и т.д.;

 
– риск зависимости от источников финансирования. При 

высокой доле бюджетных субсидий в общей сумме поступлений бюджетное учреждение сильнее подвергается 
макроэкономическим рискам, под которыми понимается зависимость от федерального и муниципальных 
бюджетов. У не бюджетных коммерческих организаций 
высокий уровень неопределенности в поступления денежных средств.

Представленная монография посвящена вопросам разра
ботки методов повышения качества финансового менеджмента 
некоммерческих организаций социальной сферы в условиях 
цифровизации систем управления и достижения целей устойчивого развития.

Особое внимание уделено методам проведения финансо
вого анализа деятельности некоммерческих организаций, поскольку экономическое содержание, например, таких понятий, 
как прибыль, автономия, отличается от экономического содержания данных терминов у коммерческих организаций.

Также сформулировано определение деловой активности 

некоммерческой организации, под которой понимается способность самостоятельно извлекать доходы от разрешенной 
деятельности не в ущерб основной деятельности и финансовой устойчивости, способность вести финансово-хозяйственную деятельность в долгосрочном периоде, сохраняя 
низкую долю государственных субсидий в общей сумме доходов при условии достаточности ресурсной базы.

Предложенные методы проведения плановых расчетов по
зволили выработать систему ключевых показателей эффективности. Разработанная система показателей эффективности 
ранжирована по критериям участия подразделения в бизнеспроцессе некоммерческой организации и ее характеристики 
как центра финансовой ответственности.

Будаева Ю.Ж., Дохоян З.М., Шубина Т.В.

Своевременность принятия управленческого решения за
висит от качества организации информационных потоков как 
на этапе планирования, так и на этапе контроля. Различные 
функции управления требуют как собственную специфику 
расчетов, так и собственную информационную базу.

Представлен понятийный аппарат финансовой деятель
ности некоммерческих организаций социальной сферы в современных условиях, а именно эффективного управления финансовыми потоками, под которым понимается такой вариант 
их использования, при котором при достижении всех поставленных социальных задач соблюдаются принципы экономности и результативности.

С целью повышения эффективности контроля деятель
ности структурных подразделений построена модель иерархической структуры некоммерческой организации, в которой 
каждое структурное подразделение является центром финансовой ответственности: центром доходов либо центром расходов.

Данный подход позволил разработать систему интег
ральных показателей оценки использования финансовых 
ресурсов структурных подразделений, призванных оценить 
эффективность их финансового менеджмента в условиях 
открытости финансовой информации, где центры доходов 
и расходов имеют доступ к результатам своей финансовой 
деятельности и могут на их основе принимать решение о материальном поощрении сотрудников.

В первой главе рассматриваются текущая система финан
сирования социальных услуг Российской Федерации и особенности финансовой деятельности некоммерческих организаций. Выделены виды финансирования услуг в социальной 
сфере, представлена правовая среда, регулирующая деятельность некоммерческих организаций, в том числе бюджетных 
учреждений, а также методы контроля со стороны надзорных 
органов деятельности некоммерческих организаций, в том 
числе бюджетных учреждений.

Методы обеспечения устойчивости финансов социальной сферы

Во второй главе авторы предлагают решение проблемы 

неэффективного планирования расходов, приводящего 
к убыткам и дефициту финансовых ресурсов, путем создания 
иерархической структуры некоммерческой организации, 
в том числе бюджетного учреждения, классификации его подразделений по функциональному признаку и введения интегральных показателей, оценивающих эффективность использования финансовых ресурсов. Центральное место занимают методы расчета финансовых показателей на этапе планирования. 
Также представлена информационная база финансового планирования и инструменты цифровизации, способствующие 
получению более обоснованных значений плановых финансовых показателей и повышению эффективности финансового менеджмента.

Третья глава посвящена методам расчета фактических зна
чений финансовых показателей коммерческих организаций, 
в том числе бюджетных учреждений. Подробно рассмотрены 
состав и содержание бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений. 
Раскрываются существующие методы оценки эффективности их финансово-хозяйственной деятельности, разработанные учеными-практиками и государством. На их основе 
выстроена оригинальная система показателей оценки финансового состояния некоммерческих организаций, в том числе 
бюджетных и автономных учреждений. Как и во второй главе, 
представлены методы расчета фактической величины финансовых показателей, информационная база и инструменты 
цифровизации, способствующие более глубокому анализу результатов деятельности.

Теоретические положения монографии способствуют даль
нейшему развитию теории финансового менеджмента как некоммерческих организаций, так и бюджетных учреждений, 
функционирующих в социальной сфере.

Монография будет полезна руководителям некоммер
ческих организаций и бюджетных учреждений социальной 

Будаева Ю.Ж., Дохоян З.М., Шубина Т.В.

сферы, органам управления (учредителям), статистическим 
и надзорным органам, студентам, обучающимся по экономическим специальностям, научным и практическим работникам 
в области экономики, менеджмента некоммерческих организаций, общественным деятелям, преподавателям средних 
и высших учебных заведений.

Глава 1 

ФИНАНСЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1. РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСТОЙЧИВОМ 

РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ

Концепция устойчивого развития зародилась в 1970–

1980 гг., когда мировое сообщество признало проблемы ограниченности природных ресурсов, в сфере экологии, а также 
развития общества и науки.

По сути, устойчивое развитие представляет собой такое 

развитие, при котором текущая деятельность и удовлетворение потребностей современного общества не наносит вреда 
для будущих поколений, а находит баланс между ними. Достижение устойчивого развития считается одной из наиболее 
актуальных проблем, которая стоит перед всеми странами 
мира.

Таким образом, под «устойчивым развитием» следует по
нимать экономический рост, способствующий разрешению 
социальных проблем, находя баланс между экономическим, 
экологическим и социальным развитием (риc. 1.1).

Российская Федерация, в соответствии с Конституцией, явля
ется социально ориентированным государством. В связи с этим 
высока роль государства в формировании социальных гарантий 
для населения. Развитие социальной сферы определяется политикой государства, исходя из таких факторов, как: экономические, социально-демографические, экологические и др.

Социальная сфера представляет собой совокупность от
раслей экономики, потребляющих ресурсы, сформированные 
в иных отраслях и направленные на формирование человеческого капитала и поддержания благосостояния населения.

Будаева Ю.Ж., Дохоян З.М., Шубина Т.В.

Риc. 1.1. Устойчивое развитие

К отраслям социальной сферы относятся: образование, 

здравоохранение, социальная защита, занятость населения, 
физическая культура, спорт и туризм.

Необходимо отметить четко выраженный внешний эффект 

в результате потребления благ в рамках отраслей социальной 
сферы. Например, оказание медицинской помощи оказывает 
положительное влияние как на получателя данной услуги, так 
и на окружающих людей, так как снижается риск заболеваний. 
Говоря об образовании, следует сказать, что повышение его 
уровня и качества способствует развитию экономики и общества страны. С точки зрения распространения социальных 
ценностей важное значение имеет культурная деятельность 
и т.д.