Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов

ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 

ОРГАНОВ

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» 

(квалификация «юрист»)

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 34+35(075.8)
ББК 67.401я73
 
А40

Акмалова А.А.

А40 
 
Обеспечение прав человека в деятельности правоохранитель-

ных органов : учебник / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 395 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Специалитет). — DOI 10.12737/textbook_59cca6c
232eed6.13157650.

ISBN 978-5-16-013051-4 (print) 
ISBN 978-5-16-106234-0 (online)
В учебнике с учетом международных стандартов и требований националь-

ного законодательства в области прав человека рассматриваются основные механизмы 
их обеспечения в деятельности правоохранительных органов. Особое 
внимание уделено анализу гарантий их обеспечения, форм и методов деятельности 
правоохранительных органов в сфере прав человека, а также правовых 
оснований ограничений прав человека, обусловленных особенностями правоприменительной 
практики таких органов, задачами, отдельными направлениями 
и спецификой правовых режимов их деятельности. Среди гарантий обеспечения 
прав человека в деятельности правоохранительных органов особое 
внимание уделяется изучению, наряду с юридическими механизмами, также 
роли контрольных и надзорных органов государственной власти, общественного 
контроля, в целом взаимодействия правоохранительных органов с институтами 
гражданского общества.

Соответствует требованиям Федерального государственного образователь-

ного стандарта высшего образования последнего поколения.

Для студентов, обучающихся по специальности 40.05.02 «Правоохранитель-

ная деятельность» (уровень специалитета), а также рекомендуется для подготовки 
по таким направлениям, как «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное 
управление» и др. Материалы учебника могут быть полезны для 
аспирантов и преподавателей вузов, всех, кто интересуется правозащитной деятельностью, 
положением человека в обществе и государстве.

УДК 34+35(075.8)

ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:

Либанова С.Э., д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного пра-

ва ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»;

кафедра социально-гуманитарных и экономических дисциплин ФКОУ ВО 

«Воронежский институт ФСИН России» (заведующий кафедрой социально-
гуманитарных и экономических дисциплин — Поливаева Н.П., д-р полит. наук, 
доцент)

А в т о р ы:

Акмалова Альфия Азгаровна, доктор юридических наук, профессор;
Капицын Владимир Михайлович, доктор политических наук, профессор

ISBN 978-5-16-013051-4 (print) 
ISBN 978-5-16-106234-0 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium

© Акмалова А.А., Капицын В.М., 2018

Список принятых сокращений

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом 
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции 
РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 
от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)
ФКЗ о военном положении — Федеральный конституционный 
закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»
ФКЗ о Правительстве РФ — Федеральный конституционный 
закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской 
Федерации»
ФКЗ о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный 
закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

ФКЗ об Уполномоченном по правам человека — Федеральный 
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном 
по правам человека в Российской Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 
июня 1996 г. № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
ФЗ о прокуратуре РФ — Федеральный закон от 17 января 1992 г. 
№ 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон РФ о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5485–1 «О государственной тайне»
ФЗ об общественных объединениях — Федеральный закон 
от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей — 
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей»
ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ — Федеральный закон 
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации 

законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации»
ФЗ о системе государственной службы — Федеральный закон 
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской 
Федерации»
ФЗ об Общественной палате РФ — Федеральный закон 
от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской 
Федерации»
ФЗ о противодействии терроризму — Федеральный закон 
от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
ФЗ об исполнительном производстве — Федеральный закон 
от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
ФЗ об общественном контроле за обеспечением прав человека 
в местах принудительного содержания — Федеральный закон 
от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением 
прав человека в местах принудительного содержания и о 
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»

ФЗ о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных 
органов и органов местного самоуправления — Федеральный 
закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа 
к информации о деятельности государственных органов и органов 
местного самоуправления»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ — Федеральный закон 
от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»
ФЗ о порядке отбывания административного ареста — Федеральный 
закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания 
административного ареста»
ФЗ о войсках национальной гвардии — Федеральный закон 
от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской 
Федерации»
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления — 
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»

ФЗ об участии граждан в охране общественного порядка — Федеральный 
закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан 
в охране общественного порядка»
ФЗ об основах общественного контроля — Федеральный закон 
от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля 
в Российской Федерации»
ФЗ об основах системы профилактики правонарушений — Федеральный 
закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы 
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
приказ СК РФ от 30 марта 2011 г. № 43 — приказ СК РФ от 30 
марта 2011 г. № 43 «Об образовании Общественного совета при 
Следственном комитете Российской Федерации»

ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГУВМ МВД России — Главное управление по вопросам миграции 
Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГУНК МВД России — Главное управление по контролю за оборотом 
наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации 
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний 
Российской Федерации
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации 
по контролю за оборотом наркотиков (в настоящее время — 
ГУНК МВД России)
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации 

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской 
Федерации 
ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской 
Федерации

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

БРИКС — неформальное межгосударственное объединение Федеративной 
Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики 
Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской 
Республики
ВВП — валовой внутренний продукт
ДТП — дорожно-транспортное происшествие
Европол — Европейская полицейская организация
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование

ИКТ — информационно-телекоммуникационные технологии
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
Левада-Центр — Автономная некоммерческая организация 
«Аналитический Центр Юрия Левады» (АНО «Левада-Центр»)
МККиКП — Движение Красного Креста и Красного Полумесяца 
во главе с Международным комитетом
МККК — Международный Комитет Красного Креста 
МОГО — Международная организация гражданской обороны
МОТ — Международная организация труда
НАТО — Организация Североатлантического союза
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские 
разработки (работы)
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОДКБ — Организации Договора о коллективной безопасности
ОКСИОН — Общероссийская комплексная система информирования 
и оповещения населения в местах массового пребывания 
людей
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРД — оперативно-разыскная деятельность1

ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
ПАСЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы

1 
Следует обратить внимание на то, что в учебнике принято написание «оперативно-
разыскная» в соответствии с новыми правилами русского языка. 
В то же время в действующем законодательстве используется написание 
как «оперативно-разыскная» (УК РФ), так и «оперативно-розыскная» 
(УПК РФ, ФЗ о прокуратуре РФ и др.).

Росгвардия — Войска национальной гвардии Российской Федерации

СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской 
Федерации
ЧЭС Совета Европы — Черноморское экономическое сотрудничество 
Совета Европы
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЭКОСОС — Экономический и социальный совет Организации 
Объединенных Наций
ЮАР — Южно-Африканская Республика
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам 
науки, образования и культуры
ЮНИСЕФ — (англ. United Nations International Children’s Emergency 
Fund — Детский фонд Организации Объединенных Наций) Международная 
организация, действующая под эгидой Организации Объединенных 
Наций
 

Введение

Проблемы прав человека, их обеспечения, охраны и защиты — 
предмет бесконечных научных дискуссий, политических споров. 
Это причина, а часто и повод для возникновения конфликтов, 
в том числе вооруженных, как местного, так и международного характера. 
Состояние прав человека в государстве приводит к формированию 
правозащитного движения, в отдельных случаях становится 
основанием для гуманитарных интервенций. Права человека 
выступают предметом рассмотрения в международных судах — 
Международном трибунале по бывшей Югославии в Гааге, Европейском 
Суде по правам человека в Страсбурге и др. Проблематика 
прав человека используется подчас для обоснования терроризма 
и ограничения суверенитета отдельных государств — членов ООН. 
Еще в 1950 г. впервые был проведен международный день — 
День прав человека, который ежегодно стал отмечаться 10 декабря. 
В 1974 г. ЮНЕСКО приняла «Рекомендации о воспитании в духе 
международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, в духе 
уважения прав человека и основных свобод». С 1988 г. ООН начала 
кампанию по информированию населения о состоянии прав человека 
в мире. В 1995 г. был принят План ООН по десятилетию 
обучения правам человека. По решению Генеральной Ассамблеи 
ООН 1998 г. был объявлен «Годом прав человека», а 2009 г. — «Международным 
годом обучения в области прав человека». 
Резолюцией 66/137 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 
2011 г. принята Декларация ООН об образовании и подготовке 
в области прав человека, в которой подтверждались 
цели и принципы Устава ООН, касающиеся поощрения и стимулирования 
уважения ко всем правам человека и основным свободам 
всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. В ней также 
говорилось, что каждый человек и каждый орган общества должен 
стремиться путем просвещения и образования содействовать уважению 
прав человека и основных свобод. Особое внимание уделялось 
также тому, чтобы реализовывался сформулированный 
на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г. 
призыв ко всем государствам и учреждениям включать вопросы 
прав человека, гуманитарного права, демократии и верховенства закона 
в программы всех учебных заведений. Тогда же было принято 
заявление о том, что образование в области прав человека должно 
включать вопросы обеспечения мира, демократии, развития и со-

циальной справедливости, как об этом говорится в международных 
и региональных договорах по правам человека, ради достижения 
общего понимания и осведомленности в интересах укрепления всеобщей 
приверженности правам человека.
Все это отражает стремление как международного сообщества 
в целом, так и отдельных государств, органов государственной 
власти и общественных организаций способствовать продвижению 
к более справедливому общественному устройству, обеспечивающему 
охрану и защиту прав человека.
Чтобы решить эту проблему и обеспечить права человека, необходимо 
объединить усилия практиков и исследователей. Сохраняющиеся 
многочисленные проблемы в обеспечении прав человека 
как со стороны отдельных органов государственной власти, так 
и государств в целом, требуют объективного анализа. Тема прав 
человека не должна использоваться для политических спекуляций, 
создания и деятельности экстремистских организаций, раскола 
обществ по национальным, этническим, конфессиональным признакам. 
Очевидно, что подобные процессы могут иметь самые разрушительные 
последствия, особенно для такой страны, как Россия. 
В современных условиях ее традиционное этнонациональное 
и конфессиональное многообразие может стать основанием для 
противопоставления тех или иных прав человека, межличностных 
и межгрупповых интересов в силу действия новых вызовов и угроз. 
Значительные миграционные потоки, активная и целенаправленная 
информационная война, многочисленные локальные вооруженные 
конфликты осложняются значительной дифференциацией 
населения по материально-экономической обеспеченности, 
доступности тех или иных социальных благ. Сохраняются значительные 
различия в социально-экономическом развитии отдельных 
регионов, а порой и муниципальных образований.
В таких условиях проблема прав человека имеет уже не только 
важное социально-экономическое содержание, но и приобретает 
значительный политико-правовой смысл. От ее решения во многом 
зависит развитие общества и устойчивое состояние государства. 
Конечно, в силу многоаспектности проблемы прав человека 
их обеспечение зависит от очень многих условий и факторов как 
объективного, так и субъективного характера, осуществления политических, 
экономических и социокультурных преобразований, 
объединения усилий общества, государства и международного сообщества. 
Но среди таких факторов трудно переоценить роль правоохранительных 
органов, создание и деятельность которых 

в каждом государстве связаны, прежде всего, с обеспечением верховенства 
права. 
В России роль правоохранительных органов в обеспечении 
прав человека обусловлена также тем, что в соответствии со ст. 2 
ее Конституции, «человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека 
и гражданина — обязанность государства». Это конституционное 
положение находит свое развитие в ст. 18, которая предусматривает, 
что «права и свободы человека и гражданина являются 
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание 
и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной 
власти, местного самоуправления и обеспечиваются 
правосудием».
С учетом этого изучение данной дисциплины в соответствии 
с образовательной программой подготовки специалистов по правоохранительной 
деятельности имеет не только важное познавательное, 
но и практическое значение. Любой вид деятельности 
в условиях формирования правового государства опирается 
на знания о правах человека и механизмах их обеспечения. Для 
правоохранительной деятельности это приобретает фундаментальный 
характер. 
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по специальности 40.05.02 «Правоохранительная 
деятельность» (уровень специалитета), утв. приказом Мин-
обрнауки России от 16 ноября 2016 г. № 1424, с учетом этого обращает 
внимание на область, объекты и виды профессиональной деятельности 
будущих специалистов, а также ориентирует студентов 
на системное и творческое осмысление проблематики прав человека 
и их обеспечения в деятельности правоохранительных органов. 
В частности, наряду с изучением международных стандартов 
в области прав человека, требуется освоение гарантий их обеспечения 
в России. Обращая внимание студентов на рассмотрение 
деятельности, направленной на обеспечение прав человека, 
в то же время предусматривается выявление правовых оснований 
для ограничений таких прав. Кроме того, важно изначально обратить 
внимание еще на одну особенность данной дисциплины. Рассмотрение 
довольно обширной и разнообразной проблематики 
обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных 
органов представляет собой во многом обращение к тем знаниям, 
которые были получены при освоении самых разных фундаментальных, 
общих и специальных юридических дисциплин — философии 
и истории, социологии и политологии, теории и истории