Актуальные проблемы кодификации российского законодательства : история, современное состояние и векторы развития (к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР 1922 года)

ÌÎÑÊÂÀ 2023

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«Белгородский государственный национальный
исследовательский университет»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОДИФИКАЦИИ
РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: 
история, современное состояние
и векторы развития 

(к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР 1922 года)

Сборник материалов
Международной научно-практической конференции
 (г. Белгород, Белгородский государственный
национальный исследовательский университет,
7 октября 2022 г.)

АДВОКАТСКОЕ БЮРО
ПАВЕЛ ХЛЮСТОВ И ПАРТНЕРЫ

УДК 342
ББК 67.4
А43

Редакционная коллегия:
ответственный редактор А.В. Габов; 
члены редколлегии − Е.Е. Тонков, Р.Н. Шалайкин

Рецензенты:
О.А. Дизер, доктор юридических наук, доцент,
заместитель начальника (по научной работе) Белгородского 
юридического института МВД России имени И.Д. Путилина;
М.В. Мархгейм, доктор юридических наук, профессор, 
заведующий кафедрой конституционного и международного права 
юридического института НИУ «БелГУ»

А43   
Актуальные проблемы кодификации российского законодательства : история, современное состояние и векторы развития 
(к 100-летию Гражданского кодекса РСФСР 1922 года) : сборник 
материалов Международной научно-практической конференции (г. Белгород, Белгородский государственный национальный 
исследовательский университет, 7 октября 2022 г.) / [отв. ред. 
А. В. Габов] ; Белгородский гос. нац. исслед. ун-т. – Москва : 
Статут, 2023. – 324 с.

ISBN 978-5-8354-1957-9 (в пер.)

Издание содержит статьи ученых-юристов, принявших участие 
в Международной научно-практической конференции «Актуальные 
проблемы кодификации российского законодательства: история, современное состояние и векторы развития», приуроченной к 100-летию 
принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., состоявшейся 7 октября 
2022 г. на базе Белгородского государственного национального исследовательского университета. Труды ученых, представленные в сборнике, 
посвящены различным вопросам развития и кодификации российского 
законодательства в целом и гражданского в частности. 
Книга адресована научным и практическим работникам, аспирантам, студентам, а также всем, кто интересуется вопросами кодификации 
отечественного законодательства.   
УДК 342
ББК 67.4
ISBN 978-5-8354-1957-9

© Коллектив авторов, 2023
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2023

СОДЕРЖАНИЕ

ИСТОРИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ  
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РСФСР 1922 ГОДА

Крашенинников П.В., Суханов Е.А. К столетию принятия 
первого отечественного Гражданского кодекса ............................... 6
Габов А.В. О Гражданском кодексе РСФСР 1922 года ..................... 13
Богоненко В.А. Гражданское законодательство России 
начала 19 века: гипотеза рецепции Гражданского кодекса  
Франции  ............................................................................................ 22
Васильева Е.В. Проблема кодификации отдельных отраслей 
российского права в отечественной юридической науке  
дореволюционного периода (на примере гражданского права) ...... 32
Мазуренко А.П. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года 
как результат правотворческой политики молодого  
Советского государства ...................................................................... 40
Абросимова Е.А. Уроки Гражданского кодекса РСФСР 
1922 года и современная ситуация в России  .................................... 44
Арсланов К.М. Место Гражданского кодекса РСФСР 
1922 года в процессе конвергенции российского  
и германского правового опыта......................................................... 48
Комиссарова Е.Г., Кузнецова О.А. Гражданский кодекс 
РСФСР 1922 года: взгляд зарубежных ученых .................................. 63
Новицкая Т.Е. Субъекты прав граждан в ГК РСФСР 
1922 года ............................................................................................. 73
Вавилин Е.В. Осуществление гражданских прав 
в соответствии с их социально-хозяйственным  
назначением (к 100-летию Гражданского кодекса  
РСФСР 1922 года) .............................................................................. 81
Астапова Т.Ю. Значение Гражданского кодекса РСФСР 
1922 года в развитии института владения ......................................... 88
Чикулаев Р.В. Значение Гражданского кодекса РСФСР 
1922 года для развития законодательства о финансовых  
инструментах ...................................................................................... 94
Царева Ю.И. Суперфиций и право застройки 
в Гражданском кодексе 1922 года .....................................................101

Содержание

РАЗВИТИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОДИФИКАЦИИ 
РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Андреев Ю.Н. Об актуальных проблемах дальнейшего 
совершенствования российского гражданского законодательства ..... 110
Беляева О.А. Законодательство о казенных подрядах 
и поставках времен НЭП: исторические параллели ........................120
Гончарова Л.Н. Основы законодательства о нотариате 
как кодифицированный нормативный акт ......................................126
Давыдова М.Л. Тенденции развития юридической техники 
современных кодексов (на примере ГК РФ) ...................................133
Илюшина М.Н. Законодательство об общих собраниях 
как основание возникновения, изменения и прекращения  
гражданских правоотношений: проблемы становления  ................139
Корнев А.В. Идеологические основы права. Процедуры 
и качество законодательства .............................................................152
Лаптев В.А. Кодификация российского предпринимательского 
законодательства: вехи истории и перспективы  .............................161
Лобанов С.А. Участие государства в гражданском обороте: 
преемственность и развитие отечественного гражданского  
законодательства ...............................................................................169
Мархгейм М.В. Конституционные каноны кодификации 
современного российского законодательства .................................179
Новикова А.Е. Формализованный риск: публично-правовая 
и частноправовая систематизация ...................................................187
Соловых С.Ж. Взаимодействие и соотношение 
материального и процессуального права .........................................195
Стус Н.В., Намитоков Ю.А. Кодификация российского 
законодательства: современное состояние и основные  
проблемы  ..........................................................................................202
Суменков С.Ю. Исключения из правил в текстах статей 
Гражданского кодекса РФ: объективность и необходимость  
наличия  .............................................................................................208
Тонков Е.Е. Перспективы совершенствования процесса 
кодификации в правотворчестве государства созидающего ...........214
Трофимов В.В. Кодификация права как особая форма 
правообразования планомерно-рационального типа  
(некоторые аспекты теории и практики) .........................................223
Тужилова-Орданская Е.М. Право застройки в свете 
реформирования гражданского законодательства ..........................232

Содержание

Туранин В.Ю. Кодификация законодательства: зарубежный 
опыт в преломлении к российскому правотворчеству ....................237
Вершок И.Л. Теоретико-прикладные проблемы кодификации 
в правотворчестве и образовании права ...........................................242
Летута Т.В., Максименко Е.И. Законодательство в сфере 
ответственности за вред, причиненный государством:  
история и перспективы развития .....................................................248
Максименко А.В., Багрова Т.С. Кодификация гражданского 
законодательства: история, проблемы и перспективы ....................256
Безуглый С.Н., Миронюк И.В. Незаконный оборот 
специальных технических средств, предназначенных  
для негласного получения информации: проблемы  
кодификации .....................................................................................262
Митякина Н.М., Федорященко А.С. Перспективы 
модернизации правового регулирования хозяйственного  
природопользования: анализ, систематизация, кодификация .......268
Пожарова Л.А. Методологические основания кодификации 
законодательства ...............................................................................275
Синенко В.С. Перспективы систематизации института 
обязательств из причинения вреда  ..................................................280
Табунщиков А.Т. Систематизация гражданского 
законодательства о компенсации морального вреда  ......................286
Фатыхова Е.М. Формирование подхода к институту 
представительства как межотраслевому институту .........................296
Шалайкин Р.Н. Отдельные направления и промежуточные 
итоги реформирования отечественного гражданского  
законодательства на современном этапе  .........................................306
Яковлев В.И. Регламентация географического указания 
в системе средств индивидуализации товаров, работ  
и услуг в соответствии с гражданским законодательством  
Российской Федерации ....................................................................317

ИСТОРИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ  
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РСФСР 1922 ГОДА

Крашенинников Павел Владимирович,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
 (Москва, Россия)

Суханов Евгений Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный деятель науки РФ
 (Москва, Россия)

К СТОЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ ПЕРВОГО  
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
1

Первый отечественный Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 г. и введен в действие 1 января 1923 г. вместе с большим 
количеством приложений − специальных нормативных актов. Они 
установили, в частности, пределы количества и стоимости имущества, 
которое могло находиться у частных лиц, включая юридические лица. 
В Кодексе получило законодательное признание имущественно-правовое положение граждан и юридических лиц − договорное, вещное 
и наследственное право.

Штурм себя не оправдал

Гражданский кодекс − закон, в систематизированном виде содержащий все основные правила и принципы частного (гражданского) 
права. До принятия ГК РСФСР 1922 г. в Российской империи не было 
законов такого рода, хотя в конце XIX − начале XX века предпринимались попытки создания Гражданского уложения − огромного 
сводного законодательного акта, подобного гражданским кодексам 
других европейских государств. 
Тщательно подготовленный проект Уложения содержал более 
2600 статей. Однако эти попытки не увенчались успехом. В сравнении 

1 Статья первоначально опубликована в «Российской газете»: Федеральный 
выпуск № 228 (8876) 2022 г. 

К столетию принятия первого отечественного Гражданского кодекса

с ними ГК 1922 г. был компактным (менее 450 статей) и более удобным 
для ознакомления и применения как судьями и профессиональными 
юристами, так и всеми гражданами, на которых он прежде всего и был 
рассчитан.
Вместе с тем по своему содержанию и даже порядку и срокам 
разработки этот Кодекс во многом имел беспрецедентный характер. 
Как писал сразу после его принятия один из его главных создателей 
А.Г. Гойхбарг, член коллегии Наркомюста и один из руководителей 
«Малого Совнаркома»: «Наш Гражданский кодекс не имеет корней 
в прошлом. Он не является завершением долголетней судебной практики или теории. Он построен на совершенно расчищенном месте. За два 
года до его появления в Советской России почти не оставалось и следа 
от тех отношений, которые обычно именуются частноправовыми или 
гражданско-правовыми». Конечно же, разработчики советского ГК 
учитывали наработки дореволюционных юристов, но говорить об этом 
было смерти подобно.
После окончания гражданской войны Советская Россия оказалась 
в глубоком экономическом кризисе. Страна почти ничего не производила, и перераспределять было больше нечего. В.И. Ленину пришлось 
признать: «К весне 1921 года выяснилось, что мы потерпели поражение 
в попытке «штурмовым способом»... перейти к социалистическим 
основам производства и распределения». Нарастало недовольство 
не только значительной части крестьянства, но и рабочих, кульминацией которого стало восстание моряков в Кронштадте 28 февраля − 
18 марта 1921 г.
Кронштадтские события ускорили принятие решения о замене 
продразверстки продналогом, ознаменовавшее переход к новой экономической политике − НЭПу.

Рынок нам поможет

Сущность НЭПа состояла в использовании элементов рыночной 
экономики при сохранении большевиками «командных высот» в политике и экономике. Имелись в виду руководящая роль РКП(б), государственный сектор, централизованная финансовая система и монополия 
внешней торговли. В результате сложилась более или менее цельная 
экономическая система, в которой сплелись рыночные и административные начала. Была введена свободная торговля, разрешены аренда 
земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве, а также 
запрещенное ранее мелкое и среднее частное предпринимательство. 

История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года

Именно введение, хоть и в урезанном виде, рыночных отношений 
и послужило основанием воссоздания гражданского законодательства 
на территории РСФСР, а впоследствии − СССР.
Начало создания Гражданского кодекса Наркомюстом относится 
ко второй половине 1921 г. Первоначально все усилия были направлены на создание Кодекса законов об обязательствах, возникающих 
из договоров, поскольку развитие торгового оборота диктовало необходимость урегулировать в первую очередь договорные отношения. Поэтому сначала готовился закон с названием «Кодекс законов 
об обязательствах». 
Обсуждалось название «Кодекс экономических законов», поскольку 
термин «гражданское уложение» ассоциировался с имперскими воззрениями, а «гражданский кодекс» − с буржуазными.
Работа над проектом велась в Наркомюсте с лета 1921 г. до начала 
1922 г., когда проект был внесен на рассмотрение в Совнарком. Следивший за этой работой В.И. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому от 20 февраля 1922 г. требовал «не перенимать (вернее, не дать себя 
надувать тупоумным и буржуазным старым юристам, кои перенимают) 
старое, буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое. 
Не поддаваться Наркоминделу, который «по должности» тянет линию 
«приспособления к Европе», а бороться с этой линией, вырабатывать 
новое гражданское право, новое отношение к «частным» договорам и т.п. 
Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть 
публично-правовое, а не частное». Это означало, что вся экономика 
в итоге должна оказаться под полным контролем государства.

10 тысяч золотых 

Жаркие споры шли по поводу недвижимого имущества, поскольку 
«недвижимая собственность как связь частной собственности с землей была исключена из области тех уступок, которые пролетариат мог 
предоставить буржуазии». Выступая на III сессии ВЦИК 15 мая 1922 г., 
Д.И. Курский отмечал, что «мы предоставляем право на строение, 
но не предоставляем прав на участки под этими строениями». В результате ГК 1922 г. «упразднил» деление имуществ на движимые и недвижимые, сделав правилом, а не исключением сохраняющийся у нас 
и в настоящее время разрыв между правом собственности на строение 
и правом собственности на земельный участок, на котором оно расположено. В конечном итоге это привело и к «упразднению» вещного права 
в целом, восстановить которое в полном объеме не удается до сих пор.

К столетию принятия первого отечественного Гражданского кодекса

Введение, хоть и в урезанном виде, рыночных отношений и послужило основанием воссоздания гражданского законодательства на территории РСФСР.
Еще до принятия ГК, проект которого нуждался в доработке, с целью «не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить 
вмешательство государства в «гражданские» отношения» и в условиях 
необходимости в ходе НЭПа скорейшего урегулирования имущественных отношений был подготовлен Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. 
«Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, 
охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Он предоставлял всем гражданам право организовывать промышленные и торговые предприятия и заниматься дозволенными законами РСФСР 
профессиями и промыслами, гарантируя юридическую защиту их имущественных прав. Этим Декретом определялась и система обязательственных прав, а также восстанавливалось право наследования по завещанию и по закону супругами и прямыми нисходящими потомками 
(в пределах общей стоимости наследства 10 тыс. золотых рублей).
III сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г., приняв упомянутый Декрет, поручила Президиуму ВЦИК и Совнаркому выработать 
и внести на очередную сессию ВЦИК проект Кодекса гражданских 
законов, который должен был развить положения, законодательно 
уже закрепленные только что принятым Декретом. Первый раз на заседании ВЦИК проект с названием «Кодекс гражданских законов» 
докладывался 25 октября 1922 г., через неделю состоялось еще одно 
рассмотрение, и 31 октября 1922 г. он и был принят как Гражданский 
кодекс РСФСР. После редакционной правки закон был подписан 
11 ноября 1922 г.

Одни проблемы с этим НЭПом...

Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех частей (хотя поименована частью только первая часть): «Общая часть», «Вещное право», 
«Обязательственное право» и «Наследственное право». Он восстанавливал ряд классических институтов и понятий, свойственных всякому 
рыночному хозяйству, таких как право собственности, сделка, юридическое лицо, обязательство, деликт (обязательство из причинения 
вреда), неосновательное обогащение, завещание и др.
Кодекс законодательно закрепил ранее признаваемое лишь теоретически единство российского гражданского законодательства, 
т.е. отсутствие в нем свойственного многим тогдашним европейским 

История и значение принятия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года

правовым системам «дуализма» гражданского и торгового права, выражавшегося в наличии двух однородных по содержанию кодексов − 
Гражданского и Торгового.
С тех пор отечественное право последовательно шло по этому пути, 
отвергая предложения о создании наряду с Гражданским кодексом особого Хозяйственного или Предпринимательского «кодексов». Вместе 
с тем неизбежность возрождения в условиях НЭПа многих традиционных частноправовых подходов вызывала раздражение у политического 
руководства страны, которое рассчитывало, что этот закон сыграет 
определенную роль в «социалистическом строительстве». 
Что же «социалистического», принципиально нового удалось внести в него разработчикам? Ведь на первый взгляд невозможно придумать особую, «социалистическую модель» купли-продажи, договорной 
неустойки или неосновательного обогащения, отразив в ней принципиальные отличия от аналогичных «буржуазных» понятий.
Прежде всего речь зашла о «формах собственности», многообразие 
которых появилось именно в ГК 1922 г. и до сих пор считается у нас 
одним из важнейших признаков рыночного хозяйства. При его принятии на сессии ВЦИК А.Г. Гойхбарг подчеркнул, что «нам пришлось 
установить то, чего нет ни в каком буржуазном кодексе, что собственность бывает троякая: собственность государственная, кооперативная 
и частная». В «буржуазном» частном праве существует лишь одно право 
собственности с одинаковым для всех содержанием, но с различными субъектами − гражданами, юридическими лицами, государством 
и другими публично-правовыми образованиями.
Согласно ст. 54 ГК РСФСР предметом частной собственности могли быть исключительно немуниципализированные строения, предприятия торговые, предприятия промышленные, имеющие наемных 
рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми 
законами; орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги 
и прочие ценности, в том числе золотая и серебряная монета и иностранная валюта, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного 
потребления, товары, продажа которых не воспрещается законом, 
и всякое имущество, не изъятое из частного оборота.
ГК 1922 г. признал самостоятельными юридическими лицами − 
субъектами гражданского права − переведенные на хозрасчет государственные предприятия, тогда как ранее «торговые (коммерческие) 
предприятия» считались объектами, а не субъектами права. Не случайно промышленные и торговые предприятия со строго ограниченным 
числом наемных работников Кодекс признавал «предметом частной