Стратегическое планирование и прогнозирование

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ-ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 

 
 
 
 
 

П.П. Турун 

 
 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 

И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ 

 
 
 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

(КУРС ЛЕКЦИЙ) 

 
 
 

Направление подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры 

 

Направленность (профиль) «Городской кадастр» 

 

Квалификация выпускника – магистр 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ставрополь  

2021 

УДК 338.26:332.33 (075.8)
ББК 65.32-5 я73

Т 88

Печатается по решению

редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального

университета

 
 

 

Рецензенты: 
канд. геогр. наук, доцент Э. Н. Сутормина, 
канд. геогр. наук, председатель науч. совета В. М. Эшроков 
(ООО «Картфонд», г. Ставрополь) 
 

 

Турун П. П.  

Т 88 
Стратегическое планирование и прогнозирование: учебное пособие (курс лекций). – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 
2021. – 207 с. 

 

Пособие подготовлено в соответствии с Федеральным гос
ударственным образовательным стандартом высшего образования; 
в нём освещаются современное состояние, опыт, проблемы и перспективы одной из наиболее важных областей науки планирования 
и прогнозирования, получивших развитие в последние десятилетия. Значение стратегического планирования и прогнозирования 
особенно велико для решения задач, связанных с анализом особенностей и стратегическими аспектами развития территорий различного уровня.  

Пособие одобрено на заседании кафедры физической гео
графии и кадастров 21 октября 2020 г., протокол № 5. 

Предназначено для студентов, обучающихся по направле
нию подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры.  

 

УДК 338.26:332.33 (075.8)  
ББК  65.32-5 я73 

 
 

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский 

 федеральный университет», 2021 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
Изменения по всех областях общественной жизни на совре
менном этапе развития обуславливают необходимость стратегического планирования и прогнозирования возможностей и проблем в 
будущем. Результаты этой деятельности обеспечивает управленческие структуры разного уровня необходимой информацией для 
принятия решений. 

Стратегическое прогнозирование и планирование является 

особым видом управленческой деятельности, который непродуктивен и затратен при формальном подходе и очень полезен при 
рациональной организации всех необходимых процессов. 

Принимая обоснованные и систематизированные решения, 

руководство снижает риски из-за ошибочной или недостоверной 
информации о возможностях развития территории определенного 
уровня. 

Стратегическое прогнозирование и планирование выступает в 

виде средства обеспечения эффективного и устойчивого социально-экономического развития России, отдельных ее регионов и муниципальных образований, которое предполагает последовательную трансформацию пространственной организации и отраслевой 
структуры экономики и социальной сферы страны. 

Изучение дисциплины «Стратегическое планирование и про
гнозирование» студентами, обучающимися по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, предусматривает 
проведение лекционных занятий, позволяющих получить теоретические знания. Относится к циклу базовых дисциплин. Ее освоение происходит в 3 семестре. 

Целью освоения дисциплины является овладение студентами 

концептуальных основ стратегического планирования и прогнозирования; формирование управленческого мировоззрения на основе 
знания особенностей стратегического планирования поселений 
различного типа. 

Задачи дисциплины:  
 изучение теоретических основ стратегического планирова
ния и прогнозирования; 

 формирование у студентов принципиально важных пред
ставлений о стратегическом планировании и прогнозировании;  

 освоение современных методологических и методических 

приёмов по организации стратегического планирования и прогнозирования; 

 воспитание у будущих магистров чувства ответственности за 

выполнение порученной работы, её качества и сроки выполнения. 

Перед изучением данной дисциплины студент должен изу
чить такие дисциплины, как: мониторинг земель, оценка объектов 
недвижимости, планирование использования городских земель, 
прикладная математика, развитие инфраструктуры городов, геодезическое обеспечение кадастровых работ, инновационный менеджмент, кадастр недвижимости, оценка стоимости городских 
земель, управление собственностью, экономика городского землепользования, современные проблемы землеустройства и кадастров, экономика землепользования, экономика и планирование городского хозяйства. 

Знания, умения и навыки, приобретенные студентом при изу
чении дисциплины необходимы для успешного освоения дисциплин: практика по получению первичных профессиональных знаний, практика по получению профессиональных умений и опыта 
профессиональной деятельности, преддипломная практика, подготовка и защита выпускной квалификационной работы. 

Несмотря на разнообразие задач, решаемых в данном посо
бии, при подготовке курса лекций, была использована одинаковая 
схема построения: план лекции, общие сведения из теории, выводы по лекции, вопросы для самопроверки, список литературы.  

При проведении занятий формируются следующие компетенции: 
- способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу 

(ОК-1); 

- 
способность 
управлять 
действующими 
программно
технологическими комплексами в процессе ведения кадастра недвижимости, составления проектов и схем землеустройства и градостроительства, территориального планирования (ППК-1); 

- способность разрабатывать и осуществлять технико
экономическое обоснование планов, проектов и схем использования земельных ресурсов и территориального планирования (ПК-6); 

- способность применять методы анализа вариантов, разра
ботки и поиска компромиссных решений, анализа экологоэкономической эффективности при проектировании и реализации 
проектов (ПК-8). 

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: 
знать: 
- общие принципы и основные законы организации стратеги
ческого планирования и прогнозирования; 

- методы общего планирования и стратегического планирования; 
- взаимосвязь и сущностные факторы воздействия экономиче
ских процессов на стратегическое и прогнозирование; 

уметь: 
- применять и использовать исторический, а также зарубеж
ный опыт общего и стратегического планирования, современное 
законодательство в этой области; 

- пользоваться методологией и методикой применяемой при 

организации стратегического планирования; 

- организовывать непосредственно мероприятия по подготов
ке и организации общего и стратегического планирования; 

владеть: 
- процедурами и методами стратегического планирования и 

прогнозирования; 

- методикой целеполагания, базовых стратегий и вариантов 

стратегического планирования и прогнозирования. 

 

 
 

Лекция 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО  
ПЛАНИРОВАНИЯ 

 

План 
1.1.Стратегическое планирование: понятие, объект, предмет, свя
зи с другими науками, функции, циклы. 

1.2. Особенности прогнозирования и планирования. Соотноше
ние плана и прогноза. 

1.3. Принципы прогнозирования и планирования. 
1.4. Классификация прогнозов. 
1.5. Директивное и индикативное планирование. 

 
 

1.1. Стратегическое планирование: понятие, объект, 
предмет, связи с другими науками, функции, циклы 
 
Согласно действующему российскому законодательству под 

стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, 
направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [1]. 

Термин «стратегия» образовано из греческих слов stratus – 

войско и ago – веду. Понятие пришло из области военного дела 
сначала в менеджмент и потом – в науку государственного и муниципального управления.  

Военная наука начала оформляться во второй половине XVIII в. 

До этого времени правила ведения войны считали исключительно 
искусством, которому невозможно научиться из теории. Появление военной науки было связано со сражениями времен Семилетней войны, французской революции и наполеоновских войн. 

Термин «стратегия» первым начал использовать прусский во
енный теоретик Адам Генрих Дитрих Бюлов на рубеже XVIII-XIX 
вв. Трактовка стратегии была довольно упрощенной: «Стратегическими являются все военные передвижения вне пределов пушечного выстрела и кругозора противника. Тактическими – все эти 
передвижения в пределах указанных границ». 

В дальнейшем военные теоретики акцентировали в понятии 

стратегии различные стороны. Так, Г. Жомини говорил об искусстве двигать массами на театре войны, А.-В. Гнейзенау – о расчете 
времени и пространства, К. Клаузевиц – об искусстве применения 
боев ради целей войны. Эрцгерцог Карл понимал под стратегией 
искусство полководца, определяющее ход военных предприятий.  

Из современных определений следует: «Стратегия – это самое 

определение результата, которого надо добиваться»; «стратегия – 
это искусство ведения войны, охватывающее ту часть его вопросов, решение коих находится в зависимости от характера войны и 
определяющих его экономических, политических, географических 
данных или условий снабжения». 

Обращение к военной науке позволяет извлечь из слова «стра
тегия» целый ряд смыслов: 

• действия по упреждению какого-либо критического собы
тия, позволяющие сгладить его последствия; 

• эффективное распределение ресурсов в пространстве; 
• вычисление оптимального места и времени действия; 
• искусно проработанное действие, во многом связанное с 

личностью стратега; 

• результирующая частных действий, многие из которых на 

первый взгляд могут казаться нелогичными и даже противоположными главной цели; 

• проектирование результата; 
• перенаправление процесса в нужное русло путем воздей
ствия на внешние и внутренние факторы. 

Одно из первых определений понятия «стратегия» в эконо
мическом смысле было предложено в 1962 г. профессором  
А. Чандлером: стратегия – это «определение основных долгосрочных целей и задач организации, а также выработка программы действий и распределения ресурсов, необходимых для 
достижения этих целей». 

На основе определений стратегии можно выявить пять ключе
вых признаков стратегии субъекта бизнеса: 

1) системность: обобщение прошлого опыта и видения будущего; 
2) моделирование действий, т.е. выстраивание их в соответ
ствии с образцом; 

3) ориентация на цели, причем цели должны быть измеримы с 

помощью показателей; 

4) упорядочение процесса распределения ресурсов; 
5) нормативный характер, встроенность в систему управле
ния, в частности в процесс принятия решений. 

Стратегическое планирование развития хозяйствующих субъ
ектов направлено прежде всего на обеспечение их конкурентоспособности и максимизацию прибыли и в этом смысле близко к исходной военной терминологии. 

С 70-80-х гг. XX в. в США и Европе понятие стратегии стало 

использоваться применительно к государственному и муниципальному управлению. 

Объективными причинами разработки комплексных программ 

социально-экономического развития были необходимость разрешения социальных противоречий, в частности безработицы, 
стремление защитить производителя в условиях глобализации 
экономики, а также потребность в координации территориальных 
и социально-экономических процессов. 

В США распространению планирования способствовало фе
деральное законодательство, предусматривающее составление 
планов как условие получения муниципалитетами финансовых 
льгот, дотаций, кредитов. 

В настоящее время в странах Запада планирование является 

основным инструментом управления территориями.  

На сегодняшний день стратегическую деятельность как в 

коммерческой, так и в административной сферах уже нельзя сводить лишь к составлению плановых документов, поскольку в таком случае возникает риск не оправдать даже организационные 
расходы. Данный вид деятельности должен рассматриваться в 
единстве трех составляющих: 

• стратегическое планирование; 
• стратегическое управление; 
• стратегическое мышление. 

Значение триады состоит в следующем: стратегическое пла
нирование задает теоретически обоснованные ориентиры на будущее, стратегическое управление увязывает заданные стратегией 
установки с текущей управленческой практикой, а стратегическое 
мышление делает проводниками этой теории и практики конкретных исполнителей. В свете сказанного стратегическую деятельность имеет смысл рассматривать исключительно в единстве этих 
трех элементов.  

В настоящее время стратегическое планирование широко ис
пользуется и в бизнесе, и в территориальном управлении. Независимо от «точки приложения» стратегии имеют следующие общие 
черты: 

1) понимание стратегии как взаимоувязки цели, задач, меро
приятий, сроков исполнения, ресурсов и оценочных индикаторов; 

2) общность аналитических процедур: SWOT-анализ, сценар
ный анализ и т.д.; 

3) сходство организационной стороны разработки стратегии: 

мозговой штурм, деловая игра и др. 

В то же время, несмотря на внешнее сходство корпоративных и 

территориальных стратегий, они достаточно сильно различаются. 

Во-первых, корпорация и территория (субъекты, муниципали
теты) различаются по допустимым способам отношений с объектом. У территории отсутствуют непосредственные рычаги воздействия на бизнес, население и другие объекты; корпорация же в 
большей мере сохраняет контроль над своими работниками. Если 
в сфере бизнеса сохраняется возможность применения прямых, 
более радикальных методов управления, то власть вынуждена 
ограничиваться лишь косвенным влиянием. 

Во-вторых, различия в форме собственности определяют раз
нящиеся подходы к распределению прибыли и иных материальных 
благ. Так, цель деятельности территории – благополучие населения, а коммерческой организации – получение прибыли. Это различие сказывается на этапе установления сроков достижения плановых показателей: если для бизнеса основное правило «чем 
быстрее будет прибыль, тем лучше», то чиновники могут по каким-либо причинам оттягивать эти сроки. 

В-третьих, рассматриваемые субъекты различаются по спосо
бу возникновения: корпорация является искусственным образова

нием, а территория – естественным. Корпорация имеет больше 
возможностей запланировать повышение эффективности путем 
изменения собственной структуры. Территории, даже при перестройке структуры административных органов предпочтительнее 
не допускать радикальных перемен в системе административных, 
хозяйственных и социальных связей. 

В-четвертых, территория, в отличие от корпорации, вплотную 

не сталкивается с рыночной конкуренцией: конкуренты не создают угрозы ее существованию. Как правило, территории, особенно 
периферийные, не ведут конкурентной борьбы за ресурсы на соседних территориях. В отдельных случаях имеет место конкуренция за средства вышестоящих бюджетов и внешние инвестиции, 
но это не ставит территорию на грань выживания. Отсюда для территорий открывается возможность ориентироваться на законы 
конкуренции, не с целью решения проблем, а во имя перспектив 
(например, привлекательности для туристов). 

В-пятых, для территорий экономическая эффективность не 

выступает главной целевой установкой, уступая место социальной 
эффективности. Так, положительным результатом ее развития является рост численности населения, в то время как на предприятии 
положительный эффект достигается путем сокращения численности работников. Проблема состоит в том, что территория, реализуя 
социальные ориентиры, вынужден считаться с действующими в 
той же среде рыночными законами. 

В-шестых, на уровне территории слабо реализуется изначаль
ный смысл стратегии, который выражается в понятиях стратегического выбора, стратегической альтернативы. Региональные и муниципальные стратегии обычно носят комплексный характер, будучи ориентированы на все основные сферы жизнедеятельности, 
однако при этом упускается из виду момент выбора.  

Примерами корпоративных стратегий, в которых реализован 

выбор, являются стратегии «отступления», «тушения пожара», 
«партизанской войны», «ответного удара», «захвата незанятых 
пространств», «лидерства по издержкам», «опережающего удара» 
и т.д. Так, под партизанской войной подразумевается борьба с 
конкурентами за сохранение своих позиций. 

Несмотря на все различия, использование в сферах стратеги
ческого управления опыта коммерческих структур является одним