Правовое регулирование в туризме

А.С. Кудреватых

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
В ТУРИЗМЕ

Учебное пособие
Практикум

Москва • Университетская книга • 2018

УДК 340.1:338.48
ББК 67:65.433
 
К88

Р е ц е н з е н т ы

О.Н. Дзюба, кандидат юридических наук, доцент,  
директор Центра высшей школы государственного управления  
Уральского института управления Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации;
кафедра гражданско-правовых дисциплин РМАТ

К88
Кудреватых А.С.
Правовое регулирование в туризме : учебное пособие; практикум / А.С. Кудреватых ; Российская международная академия туризма. – М. : Университетская книга, 2018. – 227, [1] с. 
ISBN 978-5-98699-283-9

Представлены систематизированные знания о современном 
состоянии правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации. Особое внимание уделено рассмотрению вопросов регулирования отдельных видов деятельности  
в сфере туристской индустрии. В целях закрепления теоретического материала и знакомства с навыками практической юриспруденции в пособие включен практикум.
Для студентов образовательных организаций, осуществляющих подготовку по направлениям «Туризм», «Гостиничное 
дело», «Юриспруденция», преподавателей и научных сотрудников, работников туристской индустрии, практикующих юристов 
в сфере туризма, а также для всех интересующихся данной проблематикой.

 
УДК 340.1:338.48
  
ББК 67:65.433

ISBN 978-5-98699-283-9
© Кудреватых А.С., 2018
© Российская международная академия  
    туризма, 2018
© Оформление. РМАТ,  
    Университетская книга, 2018

Оглавление

Предисловие ......................................................................................5

Список сокращений ..........................................................................9

Глава 1.  Общие положения о правовом регулировании  
в сфере туризма ..............................................................11

1.1.  Предмет и метод правового регулирования  
в туризме...........................................................................11

1.2.  Источники правового регулирования в сфере  
туризма .............................................................................19

1.3.  Государственное регулирование деятельности  
в сфере туризма ................................................................29

1.4.  Правовые основы безопасности туризма ......................40

1.5.  Ответственность за нарушения в сфере туризма .........47

Глава 2. Правовой статус участников правоотношений  
в сфере туризма ..............................................................63

2.1.  Туристы и экскурсанты ...................................................63

2.2.  Полномочия органов государственной власти  
и органов местного самоуправления в сфере  
туризма .............................................................................67

2.3.  Субъекты туристской индустрии ...................................76

2.4.  Международные организации в сфере туризма ............87

Глава 3.  Правовой режим туристских ресурсов  
и объектов туристской индустрии ..............................94

3.1.  Правовой режим и охрана туристских ресурсов ..........94

3.2.  Правовой режим объектов туристской индустрии .....120

Оглавление

Глава 4. Нормативные требования к осуществлению  
отдельных видов деятельности в сфере туризма ...135

4.1.  Требования к осуществлению туристской  
деятельности. Договоры в сфере туристской  
деятельности ..................................................................135

4.2.  Требования к осуществлению гостиничной  
деятельности и оказанию услуг общественного  
питания. Договоры в сфере гостиничной  
деятельности и оказания услуг общественного  
питания ...........................................................................171

4.3.  Требования к осуществлению перевозок туристов.  
Договоры в сфере перевозок туристов ........................178

4.4.  Требования к осуществлению деятельности  
экскурсовода (гида), гида-переводчика  
и инструктора-проводника. Договоры в сфере  
оказания услуг экскурсовода (гида),  
гида-переводчика и инструктора-проводника ............190

ПРАКТИКУМ ................................................................................197

Глава 1 .....................................................................................197

Глава 2 .....................................................................................201

Глава 3 .....................................................................................206

Глава 4 .....................................................................................210

Библиографический список .........................................................218

Основные нормативно-правовые акты  
Российской Федерации ..........................................................218

Основная литература .............................................................222

Дополнительная литература .................................................223

Периодические издания в сфере туризма  
и информационно-справочные ресурсы  .............................226

ПредислОвие

В соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности туризм – временные выезды (путешествия) граждан 
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без 
гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной  
с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Под правовым регулированием понимается осуществляемое с помощью правовых средств (юридических норм, 
правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие 
на общественные отношения в целях их упорядочения, 
охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса и общественными потребностями данного 
социального строя. Правовое регулирование представляет собой организованное, упорядоченное, институционное воздействие на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами  
в целях получения нужного для развития общества результата. Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства – запреты, дозволения, позитивные 
обязывания. Правовое регулирование – это упорядочение 
общественных отношений, осуществляемое государством  
с помощью права и совокупности правовых средств, их 
юридическое закрепление, охрана и развитие1.
Правовое регулирование туризма – это осуществляемое 
с помощью права и совокупности правовых средств, спосо
1 Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб.  
и доп. М.: Проспект, 2009. С. 211.

Предисловие

бов и методов результативное, нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность участников 
этой сферы и их отношения в целях установления правовых основ единого туристского рынка, защиты прав и свобод человека и гражданина в области туризма, в том числе 
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни  
и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом.
Основными направлениями правового регулирования  
в сфере туризма являются: 
• закрепление и охрана общественных отношений, складывающихся в этой сфере, например, в законодательстве 
закреплены положения о развитии туристской индустрии, 
обеспечивающей потребности граждан при совершении 
путешествий, создании новых рабочих мест, увеличении 
доходов государства и граждан Российской Федерации, 
развитии международных контактов, сохранении объектов 
туристского показа, рациональном использовании природного и культурного наследия и др.;
• запрещение определенных общественных отношений 
и поведения, например не допускается освобождение члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма 
от обязанности внесения взносов в резервный фонд, в том 
числе путем зачета его требований к объединению туроператоров в сфере выездного туризма и др.; 
• изменение характера отношений, например: Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ были определены 
особенности предоставления гостиничных услуг, услуг по 
временному размещению, обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением в Российской 
Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, 
Кубка конфедераций FIFA 2017 года; 
• стимулирование развития сферы туризма, например: 
содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; содействие кадро

Предисловие 
 
7

вому обеспечению в сфере туризма; создание благоприятных условий для развития туристской индустрии и др.1. 
При этом правовое регулирование в туризме рассматривается не только как область практической деятельности, 
но и как область изучения в рамках научного направления 
«Туристское право»2.
В последнее время в научных работах часто уделяется 
внимание таким понятиям, как комплексная отрасль права или комплексная отрасль законодательства, изучаются 
отдельные отрасли законодательства, такие как страховое 
право, спортивное право и др.3.
Туристское право как комплексный правовой институт 
состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования, запреты, которые должны быть 
выполнены и соблюдены в процессе организации и совершения путешествий, при осуществлении индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов 
предпринимательской и иной экономической деятельности 
в сфере туризма.
Актуальность изучения дисциплины «Правовое регулирование в туризме» обусловлена тем, что она прививает 
будущим специалистам навыки и умения в области правового регулирования деятельности в туристской индустрии4, 

1 Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под 
общ. ред. Е.Л. Писаревского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Федеральное 
агентство по туризму, 2017. С. 19 (далее по тексту настоящего посо- 
бия – учебник «Правовое обеспечение туризма»).
2 Подробнее о туристском праве см. учебник «Правовое обеспечение туризма».
3 См., например: Косаренко Н.Н. Страховое право: учебник. М.: 
Русайнс, 2016. 279 с.; Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: Автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2010. URL: http://www.dissercat.com/content/sportivnoe-pravokak-kompleksnaya-otrasl-zakonodatelstva; Алексеев С.В. Спортивное 
право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М.:  
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. 666 с.
4 Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств 
размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств 

Предисловие

в том числе посредством использования нормативно-правовой базы. 
Дисциплина предусматривает изучение туризма с позиции правового регулирования осуществления деятельности 
в сфере туризма (туристской индустрии), включая состояние законодательства в сфере туризма, туристские правоотношения и правовой статус их участников, правовые формы осуществления и государственного регулирования деятельности в сфере туризма; основы безопасности и юридической ответственности в сфере туризма, правовом режиме 
объектов туризма и туристской индустрии и др.
Настоящее учебное пособие включает теоретическую 
(главы 1–4) и практическую часть, необходимую для проверки изученного материала и знакомства с навыками 
практической юриспруденции (составление проектов до- 
кументов). 
Изучение дисциплины «Правовое регулирование в туризме» позволит студенту ориентироваться в законодательстве, регулирующем сферу туризма, и руководствоваться 
положениями законодательства для решения правовых 
вопросов, относящихся к осуществлению деятельности  
в сфере туризма. 

развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, 
операторов туристских информационных систем, а также организаций, 
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков 
и инструкторов-проводников (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

сПисОк сОкращений

ВК РФ 
– Воздушный кодекс Российской Федерации

ГК РФ 
– Гражданский кодекс Российской Федерации

Закон о туристской деятель- 
ности

– Федеральный закон от 24 ноября  
1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской 
Федерации»

Закон о защите 
прав потреби- 
телей

– Закон Российской Федерации от  
07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Закон о защите 
прав юридических лиц и ин- 
дивидуальных 
предпринимателей при осуществлении контроля 
(надзора)

– Федеральный закон от 26 декабря 
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав 
юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Закон о государственной регистрации юридических лиц  
и индивидуальных предпринимателей

– Федеральный закон от 8 августа  
2001 г. № 129-ФЗ «О государствен- 
ной регистрации юридических лиц  
и индивидуальных предпринима- 
телей»

список сокращений

КоАП РФ 
– Кодекс Российской Федерации  
об административных правонарушениях

НК РФ 
– Налоговый кодекс Российской Федерации

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта

– Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные Постановлением Прави- 
тельства Российской Федерации  
от 18 июля 2007 г. № 452

Правила предоставления гостиничных услуг

– Правила предоставления гостиничных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 09 октября 2015 г.  
№ 1085