Организация и управление в сфере обращения с отходами

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  

Департамент образования, научно-технологической политики  

и рыбохозяйственного комплекса 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  

учреждение высшего образования  

«Волгоградский государственный аграрный университет» 

 

Эколого-мелиоративный факультет 

 

Кафедра «Землеустройство, кадастры и экология» 

 
 
 
 
 
 

Н. Б. Ефимова 

 

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ 

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 

 

Практикум  

 

для обучающихся по направлению подготовки 

05.03.06 Экология и природопользование 

 

Издание 2-е, переработанное  

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Волгоград  

Волгоградский ГАУ  

2022  
 

УДК 502.1 
ББК 28  
Е – 91 

 
 
 

Рецензенты:  

кандидат экономических наук, доцент, Заслуженный эколог РФ, главный инженер проекта ООО «Консалтинговая компания «Центр профессиональных решений» С. В. Косенкова; начальник отдела комплексных инженерных изысканий ООО «Волгоград НИИ гипрозем» 
И. О. Получанкин  

 
Ефимова Наталья Борисовна 

Е–91 Организация и управление в сфере обращения с отходами: практикум для обучающихся по направлению подготовки 05.03.06 Экология и природопользование / Н. Б. Ефимова. – Издание 2-е, переработанное. – Волгоград: ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ, 2022. – 152 с. 

 
 
 

Практикум содержит задания к практическим занятиям, типовые 

задачи и их решение, тематику рефератов, оценочные материалы для 
проверки остаточных знаний по дисциплине. Практикум составлен в 
соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 05.03.06 Экология и природопользование. 

Для обучающихся по направлению подготовки 05.03.06 Экология 

и природопользование всех форм обучения. 

 
 
 

УДК 502.1 
ББК 28 

 
 
 
 
 

© ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ, 2022  
© Ефимова Н. Б., 2022  
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Безопасное обращение с отходами и грамотное управление в 

этой сфере относится к важным экологическим задачам современности. Отходы производства и потребления представляют собой источник загрязнения окружающей среды, негативно воздействуют на здоровье населения. 

Проблема отходов не решается только созданием малоотходных 

технологий, так как кроме технологических она имеет экономические, 
социальные и организационные основы, требующие комплексного рассмотрения. Необходимо грамотно сочетать гибкость рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с пролонгированной государственной поддержкой, стимулирующей утилизацию отходов 
и снижение их негативного воздействия на окружающую среду. 

С учетом практических потребностей особое внимание уделяет
ся изучению основ законодательства в области обращения с отходами 
в Российской Федерации, нормированию воздействия отходов на 
окружающую среду, организации управления потоками отходов на 
уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования, промышленного предприятия. 

2-е издание переработанное данного учебного пособия обуслов
лено изменениями, произошедшими в законодательстве, касающихся 
порядка учета в области обращения с отходами; отнесения отходов к 
конкретному классу опасности; порядка паспортизации отходов и т.д. 

Практикум по дисциплине «Организация и управление в сфере 

обращения с отходами» содержат материалы по изучению основных 
разделов учебной дисциплины, выполнению практических заданий, 
тестовые задания по курсу дисциплины, тематику рефератов. 

Выполнение студентами заданий по дисциплине требует знаний в 

различных научных областях, применения навыков научно- обоснованной оценки воздействия антропогенной деятельности на окружающую 
среду и классификации территорий по экологическим требованиям.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1  

УЧЕТ ОБРАЗОВАНИЯ И ДВИЖЕНИЯ ОТХОДОВ 

 

Теоретическая часть 

Ст. 19 ФЗ № 89 определена обязанность индивидуальных 

предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Первичным документом отчетности является журнал учета об
разования и движения отходов, в который ежегодно заносятся и обновляются данные. При этом, если предприятие имеет несколько подразделений, размещенных в разных местах, то журнал ведется в каждом подразделении. 

Контролирующие органы обязательно проверяют соблюдение 

лимитов размещения отходов: фактическое соответствие и записи в 
журнале не должны их превышать. Если выявится превышение, следовательно, дальнейшее размещение в тот же временной период будет 
считаться сверхлимитным. 

Основные цели ведения журнала учета образования и движения 

отходов показаны на рисунке 1.1. 

 

 

Рисунок 1.1 – Цели ведения журнала учета образования  

и движения отходов 

Комментарии по заполнению журнала учета образования и дви
жения отходов представлены на рисунке 1.2. 

 

 

Рисунок 1.2 – Основные правила при заполнении журнала учета 

образования и движения отходов 

 

Несоблюдение требований в области охраны окружающей сре
ды при обращении с отходами производства и потребления влечет 
наложение административного штрафа, размеры и случаи наложения 
(рисунок 1.3) которого предусмотрены ст. 8.2 КоАП РФ: на граждан в 

Основные правила при заполнении журнала учета 

образования и движения отходов

Данные учета обобщаются по итогам календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 

января года, следующего за отчетным периодом

Значения массы отходов в Журнале указываются в тоннах - отходы 1, 2,
3 классов опасности должны быть показаны с точностью до трех знаков после запятой, отходы 4 и 5 классов опасности с точностью до 1 

знака после запятой

Если образование конкретного отхода не произошло в указанный 

период - в строке ставится «0»

Отходы суммируются по классам опасности и в целом

Журнал можно вести в электронном виде

Наименование отхода и ФККО - по данным паспорта отхода

или расчета нормативов образования и лимитов на их размещение

Учету подлежат абсолютно все виды отходов образующихся, накап
ливаемых на предприятии

На основании данных учета заполняется декларация о негативном 

воздействии на ОС, поэтому учет должен быть достоверным

Данные о количестве переданных отходов принимаются по актам 
выполненных работ (фактическое количество образования отхода)

Учет ведется в целом по предприятию, и по промплощадкам 

(местам фактического осуществления деятельности)

размере 1-2 тыс. руб.; на должностных лиц – 20-40 тыс. руб.; на юридических лиц – 300-400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

 

 

Рисунок 1.3 – Требования, несоблюдение которых ведет 

к наложению административного штрафа 

 

Структура журнала учета образования и движения отходов  

 

В верхней части журнала содержится информация об утвержде
нии документа Приказом Минприроды от 08.12.2020 г. №1028 «Об 
утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Затем 
идет название предприятия или подразделения. Справа указываются 
сведения, за какой год создается документ. Табличная часть журнала 
состоит из: наименования видов отходов; кода по ФККО; наличия отходов на хранении, их накопление на начало периода, образование, ис
Требования, несоблюдение которых ведет к наложению

административного штрафа

На предприятии отсутствует или неправильно заполняется журнал 
образования и движения отходов: не ведется ни в одной из форм 

(электронной или бумажной)

Отсутствуют паспорта на опасные виды отходов

Отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов 

(они не соблюдаются) либо нет лимитов на их размещение

Не предоставлена отчетность формы 2-ТП «Сведения об образовании, 

использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении 

отходов производства и потребления»

Не все наименования образующихся отходов представлены 

в журнале учета образовавшихся отходов

Количество образующихся отходов по актам-приема передачи 

отходов (выполненных работ) не совпадает с заполненным  

журналом учета отходов

Если на момент проверки зафиксировано накопление отхода, 

а образование этого (или его накопление) отхода не представлено 

в журнале учета отходов

пользование и обезвреживание отходов, размещение отходов. Также 
должно учитываться, кому конкретно передаются отходы и для каких 
целей: использования, обезвреживания, хранения или захоронения. 

В графе «Наименование видов отходов» обязательно должен 

быть отмечен класс отходов по степени опасности. После перечисления в конце листа обязательна подпись ответственного исполнителя с 
расшифровкой и дата заполнения. 

Учет в области обращения с отходами ведется на основании 

фактических данных о количестве использованных, обезвреженных, 
переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. 

В случае невозможности произвести оценку фактического коли
чества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам 
или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на 
основании следующих документов: 

- технической и технологической документации; 
- бухгалтерской документации; 
- актов приема-передачи; 
- договоров. 
 

Контрольные вопросы  

1. Что является первичным документом отчетности в области 

учета образования и движения отходов? 

2. Назовите основные цели ведения журнала учета образования 

и движения отходов. 

3. Перечислите правила при заполнении журнала учета образо
вания и движения отходов. 

4. Что влечет за собой несоблюдение требований в области 

охраны окружающей среды при обращении с отходами производства 
и потребления? 

5. Опишите структуру журнала учета образования и движения 

отходов. 

 

Практическая часть  

1. Изучить теоретическую часть практического занятия.  
2. Ответить на контрольные вопросы. 
3. Изучить структуру журнала учета образования и движения 

отходов. 

4. В соответствии с примером заполнить журнала учета образо
вания и движения отходов. 

 

 
 

Задание 1.1 

По данным, представленным в таблице 1.1: 
- определить код отходов по ФККО в соответствии с приказом 

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 
мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»; 

- определить отходы, которые могут быть переданы для утили
зации, обезвреживания; 

- в соответствии с таблицей 1.1 заполнить журнал учета образо
вания и движения отходов. 
 

Таблица 1.1 – Образование отходов на промышленном предприятии 

Наименование отходов
Класс опас
ности

Образование 

отходов

1
2
3

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства
1
0,010

Отходы минеральных масел моторных
3
16,012

Отходы минеральных масел трансмиссионных
3
15,272

Отходы минеральных масел гидравлических, не 
содержащих галогены
3
7,864

Отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями несортированные
4
1,195

Отходы поливинилхлорида в виде изделий или 
лома изделий незагрязненные
4
9,374

Отходы сорбентов, загрязненные опасными веществами (отработанный минеральный сорбент)
4
1,704

Лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные
4
0,320

Отходы шлаковаты незагрязненные
4
5,026

Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %)
4
6,062

Осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты менее 15 %, обводненный

4
24,480

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

4
34,344

Отходы рубероида
4
2,568

Отходы линолеума незагрязненные
4
0,270

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или 
нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)

4
0,614

Покрышки пневматических шин с металлическим 
кордом отработанные
4
1,933

Обрезь натуральной чистой древесины
5
204,325

Окончание таблицы 1.1 

1
2
3

Тара деревянная, утратившая потребительские 
свойства, незагрязненная
5
1,819

Отходы упаковочной бумаги незагрязненные
5
0,071

Отходы упаковочного картона незагрязненные
5
1,208

Лом черепицы, керамики незагрязненный
5
5,394

Грунт, образовавшийся при поведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами
5
236283,300

Лом строительного кирпича незагрязненный
5
0,189

Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой 
форме
5
503,237

Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме
5
135,030

Отходы цемента в кусковой форме
5
4,847

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные 
металлы в виде изделий, кусков, несортированные
5
11,972

Лом и отходы стальные несортированные
5
177,725

Лом и отходы чугунные несортированные
5
12,473

Лом и отходы алюминиевые несортированные
5
5,954

Остатки и огарки стальных сварочных электродов
5
3,042

Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные
5
2,750

 

Задание 1.2 

По представленным данным заполнить журнал учета образова
ния и движения отходов. 

На предприятии образуются отходы производства и потребле
ния 20 наименований общей массой 834,409 тонн, в т. ч.: 1 класса 
опасности - 0,0015 т, 3 класса опасности - 0,282 т, 4 класса опасности - 
21,983, 5 класса опасности - 812,142 т. Представлена следующая схема 
обращения с отходами производства и потребления на период строительных работ:  

- передаются лицензированному предприятию с целью обезвре
живания: 47110101521 Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, 
утратившие 
потребительские 
свойства 
- 
0,0015 
т, 

40635001313 Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений - 0,204 т, 91920101393 Песок, загрязненный 
нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) - 0,078 т. 

- передаются лицензированному предприятию с целью утилиза
ции: 89000001724 Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - 0,764 т, 824911112044 Отходы штукатурки затвердевшей малоопасные – 0,022 т, 723102023944 Осадок механической очистки 
нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в коли