Конституционное правосудие
Покупка
Новинка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Вышэйшая школа
Авторы:
Василевич Григорий Алексеевич, Масловская Татьяна Станиславовна, Боголейко Алина Михайловна, Киселёва Ольга Олеговна, Синицына Анна Михайловна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 367
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-985-06-3169-5
Артикул: 820650.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие посвящено вопросам определения сущности и назначения конституционного контроля в современных государствах, организации осуществления конституционного правосудия в Республике Беларусь. Раскрывается правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь, порядок осуществления конституционного судопроизводства. Значительное внимание уделяется вопросам деятельности Конституционного Суда по защите личных, политических, экономических, социальных и культурных прав. Адресуется студентам, магистрантам, аспирантам, практическим работникам, а также всем, кто интересуется вопросами права.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов учреждений высшего образования по специальности «Правоведение» «Вышэйшая школа» Минск 2019 Конституционное правосудие Под редакцией Г. А. Василевича
ÓÄÊ 342(075.8) ÁÁÊ 67.400ÿ73 Ê65 À â ò î ð û: Ã.À. Âàñèëåâè÷, Ò.Ñ. Ìàñëîâñêàÿ, À.Ì. Áîãîëåéêî, Ò.Ì. Êèñåë¸âà, À.Ì. Ñèíèöûíà Ð å ö å í ç å í ò û: êàôåäðà êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè è èñòîðèè ïðàâà Áåëîðóññêîãî ãîñó- äàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Д.М. Демичев Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства. ISBN 978-985-06-3169-5 © Îôîðìëåíèå. ÓÏ «Èçäàòåëüñòâî «Âûøýéøàÿ øêîëà»», 2019 Конституционное ïðàâîñóäèå : ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ã. À. Âàñèëåâè÷ [è äð.]; ïîä ðåä. Ã. À. Âàñèëåâè÷à. – Ìèíñê : Âûøýéøàÿ øêîëà, 2019. – 367 ñ. ISBN 978-985-06-3169-5. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî âîïðîñàì îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè è íà- çíà÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ, îð- ãàíèçàöèè îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü. Ðàñêðûâàåòñÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóá- ëèêè Áåëàðóñü, ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèç- âîäñòâà. Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè Êîí- ñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïî çàùèòå ëè÷íûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. Àäðåñóåòñÿ ñòóäåíòàì, ìàãèñòðàíòàì, àñïèðàíòàì, ïðàêòè÷åñêèì ðà- áîòíèêàì, à òàêæå âñåì, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè ïðàâà. УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 Ê65
Предисловие Ïðèíÿòèå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü ñîâðåìåííîé Êîíñòè- òóöèè, âîáðàâøåé â ñåáÿ îñíîâíûå ñîâðåìåííûå ïðàâîâûå èäåè (ðàçäåëåíèå âëàñòåé, âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ïîëèòè÷å- ñêèé ïëþðàëèçì, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ïðî- âîçãëàøåíèå ÷åëîâåêà, åãî ïðàâ è ñâîáîä âûñøåé öåííî- ñòüþ è öåëüþ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà), ÿâèëîñü âàæíåéøèì ìîìåíòîì â ðàçâèòèè áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäîáðåíèå íàðîäîì Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà è ãðàæäàíå âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî ñîçäàòü íîâóþ, áîëåå ñîâåð- øåííóþ, áàçèðóþùóþñÿ íà Êîíñòèòóöèè, ãîñóäàðñòâåííî- ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ãäå òåêóùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòè- êà åãî ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò êîíñòèòóöèîííûì ïðèí- öèïàì è íîðìàì, à âûñøåé öåííîñòüþ îáùåñòâà è ãîñóäàð- ñòâà ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîýòîìó îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè ëþáîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëà- ñòè, â òîì ÷èñëå è ñóäîâ, ÿâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèÿ, çàêðåïëåí- íûå â íåé ïðèíöèïû è íîðìû. Èñõîäÿ èç çíà÷èìîñòè Êîíñòèòóöèè, êàê ñèñòåìîîáðà- çóþùåãî àêòà, â åå âåðõîâåíñòâå è çàùèòå çàèíòåðåñîâàíû âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà è ãðàæäà- íå. Îäíàêî îñîáóþ ðîëü çäåñü èãðàþò îðãàíû êîíñòèòóöè- îííîãî êîíòðîëÿ. Âåäü ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, è îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ åâðîïåéñêèå, ÷òî ïðèíèìàåìûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íåðåäêî ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè, èñêàæàþò åå ñìûñë, ñîäåðæàò ïðîáåëû è ò.ä. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåäîñòàò- êàìè â ïðàâîòâîð÷åñêîé ñôåðå, â òîì ÷èñëå ïîñïåøíîñòüþ ïðèíÿòèÿ àêòîâ, âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, ñòðåìëåíèåì çàìåíèòü çàêîííîñòü ýêîíîìè÷åñêîé èëè ïî- ëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòüþ è äð.  çàêîíîäàòåëüñòâå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàêîíîäàòåëü- ñòâàõ äðóãèõ ñòðàí çàêðåïëåíî, ÷òî ïðàâîâîé îõðàíîé Êîí- ñòèòóöèè çàíèìàþòñÿ ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà. Ýòî ÿâëÿåòñÿ èõ îáÿçàííîñòüþ. Âûøå- ñòîÿùèå îðãàíû â ýòèõ öåëÿõ íåðåäêî íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì îòìåíû àêòîâ íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, åñëè îíè íå ñîîòâåò- ñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâó.
Ñðåäè âñåõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü çà ñî- áëþäåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñëåäóåò âûäåëèòü ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ó÷ðåæäåíèå ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ çà ñî- îòâåòñòâèåì Îñíîâíîìó Çàêîíó ñòðàíû íîðìàòèâíûõ ïðàâî- âûõ àêòîâ è ïðàâîïðèìåíåíèåì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðîÿâëå- íèé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áå- ëàðóñü ïðèçâàí çàùèùàòü ïðàâîâûå öåííîñòè, îáåñïå÷èâàòü âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè âî èìÿ ãëàâíîé öåëè, äëÿ êîòîðîé ñîçäàåòñÿ ãîñóäàðñòâî, – ñëóæèòü ëþäÿì, óòâåðæäàòü èõ ïðà- âà, ñâîáîäû, à êîãäà ýòî íåîáõîäèìî, òî è ñîäåéñòâîâàòü íàä- ëåæàùåìó èñïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûë ñîçäàí â 1994 ã., ïðàêòè÷åñêè ñðàçó ïîñëå ïðèíÿòèÿ 15 ìàðòà 1994 ã. Êîíñòèòóöèè.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îí ïðîøåë íå- ñêîëüêî ñòàäèé ïî ìåðå ïðèîáðåòåíèÿ âñå áîëüøåãî îïûòà â äåëå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Åãî àêòû ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì âîçäåéñòâóþò íà ïðàâîòâîð÷å- ñêóþ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ñôåðó, çàòðàãèâàþò èíòåðåñû âñåõ ãðàæäàí. Êîëëåêòèâîì àâòîðîâ ïîñòàâëåíà öåëü ïîêàçàòü ðîëü è çíà÷åíèå Êîíñòèòóöèè, ïðîàíàëèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, åãî àêòîâ äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâî, ãðàæäàíå è ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îòðàæåíû îñíîâíûå íàïðàâëå- íèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà è äðóãèõ îð- ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñôåðå óêðåïëåíèÿ êîíñòè- òóöèîííîé çàêîííîñòè. Îáðàùåíî âíèìàíèå òàêæå íà îñî- áåííîñòè ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â çàðóáåæ- íûõ ñòðàíàõ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî êîëëåêòèâîì àâòîðîâ â ñî- ñòàâå: ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÍÀÍ Áåëàðóñè, ä.þ.í., ïðîôåññîð Ã.À. Âàñèëåâè÷ (ïðåäèñëîâèå, ãë. 1.1–1.4, 2.1, 2.2, 2.5, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 8.3, 8.4, 10.1–10.5, 11.1), ê.þ.í., äîö. À.Ì. Áîãîëåéêî (ãë. 2.3, 4.1–4.5, 7.1–7.5, 10.6–10.8), ê.þ.í., äîö. Ò.Ì. Êèñåë¸âà (ãë. 2.6, 3.1, 3.2, 8.1, 8.2, 11.2–11.6), ê.þ.í., äîö. Ò.Ñ. Ìàñëîâñêàÿ (ãë. 1.5, 1.6), À.Ì. Ñèíèöûíà (ãë. 9.1–9.4). Г.А. Василевич
Раздел 1 Конституционное правосудие – основная форма конституционного контроля Глава 1.1. Значение Конституции. Понятие конституционной законности и законности Îáùåïðèçíàííûì ÿâëÿåòñÿ ôàêò, ÷òî «íå ñóùåñòâóåò ãîñóäàðñòâà áåç êîíêðåòíîé êîíñòèòóöèè. Ãîñóäàðñòâî êàê òàêîâîå, âçÿòîå íåçàâèñèìî îò ñâîåé êîíñòèòóöèè, – íå áî- ëåå ÷åì èäåàëüíàÿ êîíñòðóêöèÿ, èñêóññòâåííîå ñîçäàíèå ìûñëè, àáñòðàêöèÿ èç îáëàñòè îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà»1. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àþò íåìåöêèå èññëåäîâàòåëè É. Èçåí- çåå, Ï. Êèðõõîô, Îñíîâíîé Çàêîí îðèåíòèðîâàí íà ãîñó- äàðñòâåííóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, îí ôîðìèðóåò ãîñóäàðñòâî, íî, â ñâîþ î÷åðåäü, ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò êîíñòèòóöèþ. Ãî- ñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå è ãðàíèöû äåéñòâèÿ êîí- ñòèòóöèè. Ãîñóäàðñòâî ñëóæèò êîíñòèòóöèè, ÿâëÿåòñÿ åå ãàðàíòîì2. Ñëîâî «êîíñòèòóöèÿ» ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî consti- tutio – óñòàíîâëåíèå, ñòðîåíèå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðèâî- äèòñÿ ìíîãî îïðåäåëåíèé êîíñòèòóöèè, â îñíîâó èõ áåðåò- ñÿ ðåãóëèðóåìûé êîíñòèòóöèåé ïðåäìåò, à òàêæå ìåñòî êîíñòèòóöèè â ñèñòåìå ïðàâîâûõ àêòîâ. Íàèáîëåå îáùèì îïðåäåëåíèåì êîíñòèòóöèè áóäåò ñëå- äóþùåå: «Êîíñòèòóöèÿ – ýòî îñíîâíîé çàêîí ãîñóäàðñòâà, çàêðåïëÿþùèé îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îïðåäåëÿþùèé åå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ îáùåñòâîì è ãðàæ- äàíàìè».  ÷èñòî ôîðìàëüíîì çíà÷åíèè êîíñòèòóöèþ ìîæíî îïðåäåëèòü êàê àêò (ñîâîêóïíîñòü àêòîâ), îáëàäàþùèé âûñ- øåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Ïî ýòîé ïðè÷èíå åé íåðåäêî ñî- ïóòñòâóåò äðóãîå íàçâàíèå – Îñíîâíîé Çàêîí. Ïðåäûäóùèå 1 Изензее, Й. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè: â 3 ò. Ò. 1. / É. Èçåí- çåå, Ï. Êèðõõîô. Ì., 1994. Ñ. 5–6. 2 Òàì æå. Ñ. 7.
êîíñòèòóöèè íàøåé ðåñïóáëèêè èìåëè èìåííî ýòî âòîðîå ñîïóòñòâóþùåå íàçâàíèå. Ñåé÷àñ îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü êàê Îñíîâíîãî Çàêîíà ñîäåðæèòñÿ ëèøü â åå ïðåàìáóëå. Îäíàêî äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîíñòèòóöèè ÷èñòî ôîðìàëü- íîé êîíñòàòàöèè åå îñíîâîïîëàãàþùåãî çíà÷åíèÿ êàê àêòà âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû íåäîñòàòî÷íî. Âåäü ñàìî ïî ñåáå ïðèäàíèå åé òàêîãî (ôîðìàëüíîãî) çíà÷åíèÿ äîëæíî áûòü ïðåäîïðåäåëåíî åå ìàòåðèàëüíûì ñîäåðæàíèåì, ò.å. çíà÷è- ìîñòüþ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ïîïàäàþò â îðáèòó êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âñå ñîâðåìåííûå êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿþò ïî ìåíüøåé ìåðå äâà âàæíûõ àñïåêòà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: 1) ïðîâîçãëàøåíèå è ãàðàíòèðîâàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; 2) îðãàíèçàöèþ ãîñóäàð- ñòâåííîé âëàñòè. ×àñòî ýòè àñïåêòû îïðåäåëÿþò îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è ôîðìó ãîñóäàðñòâà (ôîðìó ïðàâ- ëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è äð.). Îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè èìååò âàæíîå çíà- ÷åíèå äëÿ ïîíèìàíèÿ ýòîãî äîêóìåíòà, âûÿâëåíèÿ òåõ öå- ëåé, ê äîñòèæåíèþ êîòîðûõ äîëæíî ñòðåìèòüñÿ îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî. Ïî ìíåíèþ íåìåöêîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ Ô. Ëàñ- ñàëÿ, ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «…ôàêòè- ÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñèëû, ñóùåñòâóþùèå â äàííîì îáùåñòâå»1.  ñîâðåìåííûé ïåðèîä òàêæå ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî êîíñòèòóöèÿ èìååò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñóùíîñòü, îäíàêî òðàêòîâêè ñóùíîñòè çäåñü ñóùåñòâóþò ðàçíûå. Îäèí ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ýòîãî ïîíÿòèÿ ïðèñóù çàïàä- íûì êîíöåïöèÿì, äðóãîé ïîäõîä – ÷èñòî ìàðêñèñòñêèé, õàðàêòåðèçóþùèé ëþáîå ÿâëåíèå â îáùåñòâå ñ êëàññîâûõ ïîçèöèé. Êîíñòèòóöèÿ â ýòîì ñëó÷àå òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ êàê äîêóìåíò, âûðàæàþùèé êëàññîâûå èíòåðåñû (âîëþ ãîñ- ïîäñòâóþùåãî êëàññà), ò.å. ñóòü êîíñòèòóöèè – ýòî çàêðåï- ëåíèå â íåé ñóùåñòâóþùåãî êîíôëèêòà ìåæäó êëàññàìè. Ñîâðåìåííîå îáùåïðèíÿòîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè êîí- ñòèòóöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî êîíñòèòóöèÿ – ýòî îãðàíè÷è- òåëü âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ò.å. åþ óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäåëû 1 Лассаль, Ф. Î ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè / Ô. Ëàññàëü // Cî÷èíåíèÿ â 3 ò. Ò. 2. Ì., 1925. Ñ. 13.
âòîðæåíèÿ ãîñóäàðñòâà â îáëàñòü ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè áóäåò òîãäà íàèáîëåå ïîëíîé, êîãäà â íåé îïòèìàëüíî ñ ó÷åòîì ìåæäó- íàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ó÷òåíû èíòåðåñû âñåõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ îáùåñòâà, èíòåðåñû îòäåëüíîãî èíäèâèäóóìà è îáùå- ñòâà â öåëîì. ×àñòî êîíñòèòóöèÿ ïðèíèìàåòñÿ â îñòðåéøåé ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå, ïðîòèâîáîðñòâå ðàçëè÷íûõ ñèë è âû- ðàæàåìûõ èìè âçãëÿäàõ. Ïîýòîìó íåðåäêî êîíñòèòóöèÿ – ýòî èòîã êîìïðîìèññà ìåæäó íèìè, íàïðèìåð ìåæäó ïðà- âÿùèìè ñèëàìè è îïïîçèöèåé.  ñâÿçè ñ ýòèì âïîëíå óìåñòíûì áóäåò îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè êàê þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿþùåé îáùåñòâåííîå ñîãëàñèå, êîòîðîå îñíîâûâàåòñÿ íà ëè÷íîé è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäå1. Òàêèì îáðàçîì, êîíñòèòóöèÿ êàê ïðîäóêò ãîñóäàðñòâà îòðàæàåò óðîâåíü ðàçâèòèÿ âñåãî îáùåñòâà, õàðàêòåð ñëî- æèâøèõñÿ íà ìîìåíò åå ïðèíÿòèÿ è äåéñòâèÿ âëàñòíûõ îòíîøåíèé. Îöåíêà ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ êîíñòèòóöèè ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ýòîò äîêóìåíò ñîâðåìåí- íûì âçãëÿäîì íà ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, êà- êîâû åãî ïðèîðèòåòû, öåííîñòè. Àíàëèçèðóÿ ýëåìåíòû ïðàâîâîé ñèñòåìû, ìû ìîæåì ïî- íÿòü ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè. Îñíîâíîé Çàêîí ÿâëÿåòñÿ ñè- ñòåìîîáðàçóþùèì àêòîì, îïðåäåëÿþùèì îðãàíèçàöèþ è âçàèìîäåéñòâèå âëàñòíûõ ñòðóêòóð, â öåëîì ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñèñòåìó ïðàâà. Âàæíî, ÷òîáû êîíñòèòóöèÿ ÿâëÿëàñü âûñøèì ïðîÿâëåíèåì íå òîëüêî ïîçèòèâíîãî ïðàâà, íî ïðà- âà åñòåñòâåííîãî, ñîäåðæàëà â ñâîåì òåêñòå íàèáîëåå öåí- íûå ïðèíöèïû åñòåñòâåííîãî ïðàâà.  ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòó- ðå íàøåé ðåñïóáëèêè, äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî ÑÑÑÐ øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå «êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîí- íîñòü». Î ñîîòíîøåíèè ïîíÿòèé «êîíñòèòóöèîííîñòü», «çà- êîííîñòü» îñòàíîâèìñÿ íèæå, à ñåé÷àñ çàìåòèì, ÷òî âêëþ- ÷åíèþ â îáîðîò íà ïðîñòîðàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ ïîíÿòèÿ «êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü» ñïîñîáñòâîâàëà äåÿòåëü- íîñòü êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ Ðîññèè, Áåëàðóñè, äðóãèõ 1 Арановский, А.В. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí / À.Â. Àðà- íîâñêèé. Ì., 1998. Ñ. 119.
ãîñóäàðñòâ. Åæåãîäíî ïîäãîòàâëèâàåìûå è ïóáëèêóåìûå ïîñëàíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü òàê è íàçûâàëèñü «Î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîí- íîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» (â ñîîòâåòñòâóþùåì ãîäó). Cëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè, åå óêðåïëåíèå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ íå òîëü- êî Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, íî è âñåõ èíûõ âëàñòíûõ ñóáú- åêòîâ. Èäåàëüíîé áûëà áû ñèòóàöèÿ, ÷òîáû âñå ñóáúåêòû êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ðåàëèçóÿ ñâîè ïðà- âà, ñòðåìèëèñü óêðåïëÿòü êîíñòèòóöèîííóþ çàêîííîñòü â ãîñóäàðñòâå. Ïîëíîìî÷èÿ íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îð- ãàíîâ â ýòîé ñôåðå ïðÿìî çàôèêñèðîâàíû â Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Òàê, èñõîäÿ èç ïðàâîâîé ïðèðîäû èíñòèòóòà Ãëàâû ãîñóäàðñòâà, â Êîíñòèòóöèè îáîñíîâàííî çàêðåïëåíî, ÷òî Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäà- íèíà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè îí îñóùåñòâëÿåò ïîñðåäíè÷åñòâî ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íà íàø âçãëÿä, â äàííîì ñëó÷àå ýòî ÿâëÿåòñÿ êàê ïîëèòè÷åñêîé, òàê è þðè- äè÷åñêîé ôóíêöèåé. Ïðåçèäåíò âïðàâå îòìåíèòü íîðìàòèâ- íûé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò Ïðàâèòåëüñòâà, ìåñòíîãî èñïîëíèòåëüíîãî è ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà. Êîíñòèòó- öèîííûé Ñóä âïðàâå ïðîâåðÿòü íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòó- öèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è â ñâÿçè ñ íèìè – ïðàâî- ïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó.  òî æå âðåìÿ ïðàâîïðèìåíè- òåëüíûé àêò îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ â ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè. Ïðåçèäåíò âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòìåíå òàêîãî àêòà, áîëåå òîãî, óêàçàòü ñîáñòâåííûå ìîòèâû ýòîãî.  ñâîþ î÷åðåäü, ñóäåá- íîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåíî Ïðåçèäåíòîì ïðè èçäàíèè àêòà î ïîìèëîâàíèè èëè Ïàðëàìåíòîì – ïðè ïðè- íÿòèè çàêîíà îá àìíèñòèè. Øèðîêèå êîíòðîëüíûå ïîëíî- ìî÷èÿ èìåþòñÿ è ó Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ, èñïîëüçóÿ êîòîðûå Ïàðëàìåíò îáÿçàí ñîäåéñòâîâàòü óêðåïëåíèþ êîí- ñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè. Ðîëü Ïàðëàìåíòà â óÿñíåíèè ñìûñëà Êîíñòèòóöèè, à çíà÷èò, è â îáåñïå÷åíèè íåïîñðåä- ñòâåííîãî äåéñòâèÿ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî îí äàåò íîðìàòèâíîå òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè, ïðèíèìàåò çàêîíû â åå ðàçâèòèå. Êîíñòèòóöèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîí âîçëàãàåò òàêæå íà Ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè
è ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå. Ñóäû, äðóãèå ïðàâîîõðàíèòåëü- íûå îðãàíû, äåéñòâóÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòó- öèåé, îáåñïå÷èâàþò ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñ- òåìû íà ïðèíöèïàõ ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèàëü- íîãî ãîñóäàðñòâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ìåðîé ñîñòîÿíèÿ êîíñòèòó- öèîííîé çàêîííîñòè. Îñîáî ïîä÷åðêíåì ïðåäíàçíà÷åíèå íå òîëüêî Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, êîòîðûé ïðè âûíåñåíèè ñâîèõ çàêëþ÷åíèé îñóùåñòâëÿåò êàçóàëüíîå òîëêîâàíèå Îñíîâíîãî Çàêîíà, íî òàêæå îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, íà êî- òîðûå Êîíñòèòóöèåé âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èâàòü òî÷íîå è åäèíîîáðàçíîå èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ñîîòâåò- ñòâóþùèìè (ïîäíàäçîðíûìè) ñóáúåêòàìè. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïðèíèìàÿ ñâîè àêòû íå òîëüêî ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì, íî è ãîòîâÿ åæåãîäíûå ïîñëàíèÿ î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîí- íîñòè, óæå â íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñòðåìèëñÿ ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè, åå çíà- ÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâà êàê ïðàâîâî- ãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèàëüíîãî. Òàê, â ïîñëàíèè, êîòîðîå áûëî ïðèíÿòî 11 ôåâðàëÿ 1998 ã., áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ñóòü êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè âåðõîâåíñòâà è ñòàáèëüíîñòè Êîíñòèòóöèè, çàùèòå ïðåäó- ñìîòðåííûõ åþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ðåà- ëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ñîáëþäåíèè èåðàð- õèè ïðàâîâûõ íîðì.  ïðèíÿòîì 31 ÿíâàðÿ 2000 ã. ïîñëàíèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä îòìåòèë, ÷òî êîíñòèòóöèîííàÿ çà- êîííîñòü – îáÿçàòåëüíûé ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîñòè, íå- îòúåìëåìîå óñëîâèå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãî- ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëþáîãî ñîâðåìåííîãî äåìîêðàòè÷å- ñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Óðîâåíü êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü çàâèñèò îò ãëóáîêîãî îñîçíàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñò- íûìè ëèöàìè ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè çà åå ñîñòîÿíèå, îò âñåìåðíîãî îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðåñïóá- ëèêè Áåëàðóñü â ïðàâîâîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà è ïðÿìîãî, íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ åå íîðì â ïðàâîòâîð÷åñêîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå.  ïîñëåäóþùèõ ïîñëàíèÿõ Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêèâàë, ÷òî êîí- ñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü – íå óìîçðèòåëüíàÿ êàòåãîðèÿ, à òàêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðè êîòîðîì ïðàâî êàê âàæíåéøèé ñîöèàëüíûé ðåãóëÿòîð ñîäåéñòâóåò
äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷, êîòîðûå îïðåäåëåíû â Îñíîâ- íîì Çàêîíå ñòðàíû.  ñâÿçè ñ ýòèì îöåíêà çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì èõ âëèÿíèÿ íà áëàãîñîñòîÿíèå ãðàæäàí, ðàçâèòèå äåìîêðàòèè è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ïîäõîäèë ê îïðå- äåëåíèþ ïîíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè íå ñ ôîð- ìàëüíîé ñòîðîíû, à ñ ó÷åòîì ñîäåðæàòåëüíîé õàðàêòåðèñòè- êè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà êàê ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêî- ãî ñîöèàëüíîãî, â êîòîðîì åñòü äåìîêðàòè÷åñêàÿ Êîíñòèòó- öèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ íà ôóíäàìåíòàëüíûõ, îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, è íîðìû êîòîðîé äîëæíû ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà ïðàêòèêå. Êîíñòèòóöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ôàêòîð ñòàáèëü- íîñòè, à êîãäà îíà íå ïðèíèìàåòñÿ îáùåñòâîì, íå ñîâïàäà- åò ñ ðåàëèÿìè, åñòü óãðîçà ïðåâðàùåíèÿ åå â äåñòàáèëèçè- ðóþùèé ôàêòîð. Êîíñòèòóöèÿ ãîñóäàðñòâà ñëóæèò ïðîãðåññó îáùåñòâà, ëþäÿì, åñëè â íåé îòðàæåí îïòèìàëüíûé áàëàíñ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, åñëè îíè ðàâíîïðàâíûå è ðàâíî- îòâåòñòâåííûå ñóáúåêòû. Òàêàÿ Êîíñòèòóöèÿ, îòðàæàÿ îá- ùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ñîäåé- ñòâóåò ñâîáîäå ëè÷íîñòè, ó÷èòûâàþùåé ñâîáîäó äðóãèõ ëþäåé. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì, ðàçäåëåíèå è âçàèìîäåéñòâèå âëàñòåé êàê ãàðàíòèþ ïðîòèâ äèêòàòà è õàîñà. Îäíàêî ìàëî çàôèêñèðîâàòü õîðîøèå ïðàâèëà â òåêñòå Êîíñòèòóöèè. Ñëîæíåå îáåñïå÷èòü ðåàëüíîå äåéñòâèå êîí- ñòèòóöèîííîé òåîðèè, åå áåçóêîðèçíåííîå èñïîëíåíèå, êàê â ñôåðå íîðìîòâîð÷åñòâà, òàê è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ðàñõîæäåíèå ìåæäó êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè è äåé- ñòâèòåëüíîñòüþ ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî îòäåëüíûìè ïðè- ÷èíàìè. Íàïðèìåð, íèçêîé ïðàâîâîé êóëüòóðîé, íåäîñòà- òî÷íûì óðîâíåì íîðìîòâîð÷åñòâà, äóõîì íèãèëèçìà. Îä- íàêî è ñàìà Êîíñòèòóöèÿ ìîæåò ñîäåðæàòü íîðìû, îòîð- âàííûå îò ðåàëüíîñòè. Ñîâïàäåíèå êîíñòèòóöèîííîé ðåàëüíîñòè è êîíñòèòó- öèîííûõ íîðì – âàæíåéøåå óñëîâèå è ïðîÿâëåíèå åäèíñòâà ãîñóäàðñòâà, ãðàæäàí. Êîãäà æå â îáùåñòâå âûçðåâàþò íî- âûå èäåè, íàïðàâëåííûå íà êîððåêòèðîâêó êîíñòèòóöèîí- íûõ óñòîåâ, ñòàíäàðòîâ, ìîæíî äåëàòü âûâîä îá îòñóòñòâèè
Доступ онлайн
В корзину