Стратегическое планирование

 
 
 
 
                       Университет  
                         Правительства Москвы       
 
 
 
 
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ  
ПЛАНИРОВАНИЕ 
 
 
Учебник 
 
 
Под научной редакцией М.С. Санталовой 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 
 

 
УДК 338.26/.27(075.8) 
ББК  65.054я73 
С18 
 
Рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательского совета 
Университета Правительства Москвы, протокол № 1 от 15 сентября 2022 г. 
 
 
Рецензенты: 
М.В. Карманов – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова;  
Т.М. Рогуленко – доктор экономических наук, профессор, зам. по науке 
заведующего кафедрой бухгалтерского учета, аудита и налогообложения ГУУ. 
 
Научный редактор: 
М.С. Санталова – доктор экономических наук, профессор. 
 
Санталова, М.С. 
С18  
Стратегическое планирование : учебник / [М.С. Санталова,  
И.П. Гладилина, Г.В. Дёгтев и др.] ; под науч. ред. М.С. Санталовой. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и 
К°», 2022. – 325 с. 
 
ISBN 978-5-394-05343-6. 
DOI 10.29030/978-5-394-05343-6-2022. 
 
В учебнике представлен учебный материал по стратегическому планированию, нацеленный на формирование у студентов знаний, навыков, 
умений, т.е. компетенций в области стратегического планирования и 
управления на макро- и мезоуровнях. 
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по 
направлению подготовки «Менеджмент». 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-394-05343-6 
 
 
 
© Коллектив авторов, 2022  
 
2 

 
Авторский коллектив 
 
М.С. Санталова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными 
закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы 
И.П. Гладилина – доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными 
закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы  
Г.В. Дёгтев – доктор юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства Москвы 
Л.Н. Панкова – доктор философских наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства 
Москвы 
М.Ю. Погудаева – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными 
закупками Московского городского университета Правительства 
Москвы 
Ю.Н. Прохоров – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления государственными и муниципальными закупками 
Московского городского университета Правительства Москвы 
С.А. Сергеева – кандидат экономических наук, соискатель кафедры управления активами Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации 
И.В. Соклакова – кандидат экономических наук, доцент, доцент 
кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы 
 
3 

 
СОДЕРЖАНИЕ 
Введение 
................................................................................................. 
7
Глава 1. Макроэкономическая политика: стратегический  
и тактический подходы, функциональные направления  
от макроэкономической теории к практической политике 
......... 
9
1.1. Макроэкономическая политика государства 
............................. 
9
1.2. Макроэкономическая теория и экономическая политика ...... 
21
1.3. Функциональные направления от макроэкономической 
теории к практической политике 
.............................................. 
25
Контрольные вопросы ...................................................................... 
32
Глава 2. Модели макроэкономической политики ....................... 
33
2.1. Классическая и кейнсианская модели  
макроэкономической политики ................................................ 
33
2.2. Особенности нормативного подхода в теории 
макроэкономической политики ................................................ 
39
2.3. Модель оптимальной макроэкономической политики ........... 
43
2.4. Оптимизация макроэкономической политики  
в условиях неопределённости 
................................................... 
47
Контрольные вопросы ...................................................................... 
52
Глава 3. Стратегическое планирование на уровне  
государства 
.......................................................................................... 
53
3.1. Стратегическое планирование как государственный 
инструмент управления ............................................................. 
53
3.2. Модели стратегических решений ............................................. 
71
3.3. Теории стратегического планирования 
.................................... 
83
Контрольные вопросы ...................................................................... 
95
Глава 4. Политика экономического роста и структурная 
политика .............................................................................................. 
96
4.1. Структурная трансформация экономики страны .................... 
96
4.2. Стратегия и политика роста .................................................... 
100
Контрольные вопросы .................................................................... 
113
4 

 
Глава 5. Социально-экономическое прогнозирование 
в стратегическом планировании 
................................................... 
114
5.1. Прогноз и прогнозирование: цели, принципы и методы 
...... 
114
5.2. Классификация прогнозов и их виды 
..................................... 
121
5.3.Основные стадии прогнозирования ........................................ 
127
5.4. Макроэкономические модели прогнозирования 
при стратегическом планировании 
......................................... 
133
Контрольные вопросы .................................................................... 
138
Глава 6. Стратегический анализ как инструмент  
планирования ................................................................................... 
139
6.1. Методы и модели стратегического анализа 
........................... 
139
6.2. Анализ портфеля бизнесов региона........................................ 
156
Контрольные вопросы .................................................................... 
184
Глава 7. Денежно-кредитная политика ....................................... 
185
7.1. Планирование денежно-кредитной политики ....................... 
185
7.2. Денежно-кредитная политика и бюджетная политика ......... 
189
Контрольные вопросы .................................................................... 
195
Глава 8. Финансовая политика государства .............................. 
196
8.1. Реализация финансовой политики государства .................... 
196
8.2. Виды финансовой политики государства .............................. 
205
8.3. Финансовая стратегия государства ........................................ 
211
8.4. Стратегическое планирование бюджета ................................ 
225
Контрольный тест ........................................................................... 
269
Глава 9. Региональная политика .................................................. 
272
9.1. Современные инструменты государственной политики 
регионального развития........................................................... 
272
9.2. Планирование государственной политики  
регионального развития........................................................... 
277
9.3. Цели и задачи государственной политики  
регионального развития........................................................... 
279
Контрольные вопросы .................................................................... 
285
5 

 
Глава 10. Внешнеэкономическая политика 
................................ 
286
10.1. Концепция внешнеэкономической политики России ......... 
286
10.2. Задачи внешнеэкономической политики России ................ 
290
10.3. Развитие внешних отношений России ................................. 
295
10.4. Особенности прогнозирования мировой экономики ........... 
303
10.5. Прогнозирование и стратегическое планирование 
внешнеэкономических связей России 
.................................... 
311
Контрольные вопросы .................................................................... 
315
Заключение ....................................................................................... 
316
Список использованной литературы ........................................... 
318
 
 
 
6 

 
ВВЕДЕНИЕ 
Задачи создания системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере стратегического планирования органов публичной власти, государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, внедрения в образовательные 
программы высшего образования учебных курсов, дисциплин (модулей), обеспечивающих формирование компетенций в сфере стратегического планирования, определены Федеральным законом от 
28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 
8 ноября 2021 г. № 633 «Основы государственной политики в сфере 
стратегического планирования в Российской Федерации».  
В стратегическое планирование как предметную область изучения менеджмента включены следующие основные блоки:  
1.  Место системы планирования в экономической политике и 
экономической системе. Стратегическое управление, включая стратегическое планирование, в системе государственного управления. 
Нормативная правовая база стратегического планирования в России 
и этапы развития системы стратегического управления. Стратегии 
социально-экономического развития страны. 
2.  Исторический и международный опыт стратегического 
управления и планирования.  
3.  Формирование целей и задач стратегического планирования.  
4.  Субъекты системы стратегического управления.  
5.  Роль прогноза при обосновании целей стратегического развития. Прогноз в системе принятия решений: цели и задачи; типы 
социально-экономических прогнозов; сценарный подход в прогнозировании; инструменты моделирования и прогнозирования. 
6.  Виды и элементы стратегического управления экономическим развитием.  
7.  Механизмы реализации стратегии экономического развития. Инструменты достижения текущих и стратегических целей  
7 

 
экономического развития; задачи регулярной экономической политики (макроэкономической, бюджетной, денежно-кредитной) и ее 
влияние на достижение стратегических целей. 
Учебник составлен в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства науки и высшего образования РФ по разработке рабочих программ дисциплин (модулей) в сфере стратегического планирования от 31.05.2022 г. № МН-5/1475. 
 
8 

 
Глава 1. Макроэкономическая политика:  
стратегический и тактический подходы,  
функциональные направления от макроэкономической  
теории к практической политике 
1.1. Макроэкономическая политика государства 
Макроэкономическая политика государства – это система 
мер и мероприятий, направленных на поддержание функционирования экономики, создание и совершенствование условий ее развития. 
Основная цель макроэкономической политики – максимизация 
общественного благосостояния. Достижение этой цели связано с постановкой целей низших уровней, уточняющих и конкретизирующих 
направления деятельности: 
–  обеспечение устойчивого экономического роста; 
–  полную занятость ресурсов; 
–  стабильность уровня цен; 
–  сбалансированность государственного бюджета; 
–  сглаживание циклических колебаний; 
–  регулирование денежной массы и др. 
Все цели макроэкономической политики можно классифицировать по следующим признакам: 
1)  по приоритетности: 
• стратегические (конечные), 
• тактические (промежуточные, ориентированные на достижение стратегических целей), 
• оперативные (направленные на решение текущих задач, способствующих реализации тактических и стратегических целей); 
2)  по масштабу: 
• общие (для всей системы), 
• частные (для подсистем); 
3) по времени: 
• долгосрочные, 
• среднесрочные, 
• краткосрочные. 
9 

 
Для реализации поставленных целей могут корректироваться и 
изменяться институциональные и правовые основы экономической 
среды, а также применяться различные инструменты: 
1)  экономические: 
• налогово-бюджетные – регулирование посредством налогов 
и государственных расходов с целью воздействия на совокупный 
спрос и совокупное предложение; 
• денежно-кредитные – изменение денежной массы, ставки рефинансирования, норм резервирования, проведение операций на открытом рынке и т.д., 
• внешнеторговые – регулирование таможенных тарифов, квот 
и использование нетарифных методов с целью увеличения или сдерживания экспорта и импорта товаров и услуг, 
• государственное предпринимательство: государство является хозяйствующим субъектом, непосредственно участвующим в 
производственно-коммерческих операциях, 
• социальные – установление минимальных ставок оплаты 
труда, выплата пособий по безработице и т.д., 
• государственное программирование, индикативное планирование; 
2)  административные: введение запретов, разрешений (лицензирование), стандартов и нормативов, регулирующих деятельность 
в различных отраслях и секторах экономики; 
3)  правовые: на основе нормативно-правовых актов устанавливаются правила, принципы ведения экономической деятельности. 
Цели макроэкономической политики определяют направления, 
для реализации которых разрабатываются мероприятия и выбираются определенные инструменты.  
Каждый этап развития государства характеризуется соответствующими социально-экономическими и политическими условиями, уровнем научно-технического прогресса, состоянием материально-производственной базы и т.д.1 В зависимости от сложившейся 
 
1 Николаева Ю.Р. Хозяйственный механизм социально-экономических систем в условиях конкуренции и стратегического выбора: коллективная монография / Ю.Р. Николаева, Е.В. Родионов, М.С. Санталова, Е.А. Шубина. Часть II. – Воронеж, 2015. 
10