Роль и место государственных корпораций в современной модели экономического развития России

Серия «Научные издания» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РОЛЬ И МЕСТО  
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ 
В СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  
РОССИИ 
 
Монография 
 
 
Под научной редакцией  
д.э.н., профессора А.Г. Зельднера  
 
3-е издание 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ» 
2022 
 

УДК 658.115(470571) 
ББК 65.9(2Рос)292.1 
Р68 
 
Авторский коллектив: 
д-р экон. наук С.Н. Сильвестров, д-р экон. наук А.Г. Зельднер,  
д-р экон. наук Н.В. Кузнецов, д-р экон. наук В.С. Осипов,  
д-р экон. наук Д.А. Смирнов, канд. юрид. наук И.А. Шулятьев,  
Н.Е. Котова. 
 
 
Р68   
Роль и место государственных корпораций в современной модели экономического развития России : монография /  
[С.Н. Сильвестров и др.] ; под научной редакцией д.э.н., проф. 
А.Г. Зельднера. - 3-е изд. - Москва : Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и Кƒ», 2022. - 180 с. : ил. 
ISBN 978-5-394-05030-5. 
Монография посвящена раскрытию роли государственных 
корпораций в пространственном развитии России и критической 
оценке десятилетнего опыта деятельности государственных корпораций в региональном, отраслевом и функциональном планах.  
Для практических работников, преподавателей, исследователей 
и экспертов, интересующихся данной тематикой.  
 
 
 
Монография подготовлена при финансовой поддержке РФФИ, 
проект 19-010-00936 (а) «Оценка потенциала государственных 
корпораций и его использования для реализации стратегических 
приоритетов развития российской экономики». 
 
 
 
‹ Коллектив авторов, 2020 
ISBN 978-5-394-05030-5  
‹ ООО «ИТК «Дашков и Кƒ», 2020 
 
2 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение ................................................................................................. 
4
Глава 1. История формирования  и развития государственных 
корпораций в России ............................................................... 
7
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности 
государственных корпораций в России ............................... 
20
Глава 3. Государственные корпорации  как инструмент  
реализации стратегических приоритетов развития 
экономики ............................................................................... 
34
Глава 4. Государственные корпорации в инновационном  
процессе .................................................................................. 
62
Глава 5. Государственные корпорации  и отраслевое  
управление национальной экономикой ............................... 
79
Глава 6. Структура цепочки ценности государственной  
корпорации: стратегический анализ 
..................................... 
94
Глава 7. Инструментарий оценки эффективности деятельности 
государственных  корпораций ............................................ 
107
7.1. Деловая активность государственных корпораций:  
индексный анализ ................................................................ 
107
7.2. Сравнительный анализ эффективности компаний  
с государственным участием .............................................. 
117
Глава 8. Анализ результатов деятельности   
и стратегической эффективности ГК ................................. 
133
8.1. Агентство по страхованию вкладов ................................... 
133
8.2. Российская корпорация нанотехнологий 
........................... 
142
8.3. Государственная корпорация «РосТех» 
............................. 
156
Глава 9. Использование института государственных корпораций 
для обеспечения экономического роста 
............................. 
168 
 
Сведения об авторах .......................................................................... 
179 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
Реализация промышленной политики России сопровождалась 
становлением новых функционально-отраслевых структур – государственных корпораций. Формально оставаясь некоммерческими 
организациями, государственные корпорации на деле проявились 
как системообразующие элементы в большинстве отраслей 
народного хозяйства. Десятилетний опыт развития государственных 
корпораций требует не только осмысления, но и исследования 
пространственного распространения их деятельности. Постепенное 
включение отдельных предприятий по отраслевому признаку в ту 
или иную государственную корпорацию сопровождалось, с одной 
стороны, монополизацией соответствующего рынка, а с другой – 
формированием устойчивых связей конкурентного взаимодействия 
в 
региональном 
разрезе. 
Таким 
образом, 
пространственная 
институционализация государственных корпораций выражается в 
формировании устойчивых, повторяющихся, укорененных функционально-отраслевых и региональных связях предприятий одной 
государственной корпорации.  
В отечественной литературе слабо рассматривается роль 
государственных корпораций как совокупности якорных предприятий регионального развития, в то время как их роль довольно 
велика, 
так 
как 
формирование 
устойчивых 
связей 
между 
предприятиями, входящими в одну государственную корпорацию, 
обеспечивает 
целостность 
цепочек 
ценности, 
а 
значит, 
и 
эффективность деятельности самих государственных корпораций. 
Отсюда роль государственных корпораций в пространственном 
развитии оказалась недооцененной и малоисследованной в 
отечественной литературе.  
В последний период времени, в связи с ростом кризисных 
явлений в мировой экономике, особое значение в деле поддержания 
стабильного 
развития 
национальных 
экономик 
принадлежит 
финансово-банковскому сектору, от стабильной работы которого вомногом зависит общая экономическая ситуация в стране, развитие 
промышленности, транспорта и сельского хозяйства, а также 
минимизация рисков социальных потрясений. 
4 

После перехода к рыночной экономике некогда единый 
промышленный комплекс страны оказался раздробленным на 
отдельные предприятия, вынужденные вести самостоятельную и 
разобщенную хозяйственную деятельность. Как показали несколько 
последующих лет даже в сферах деятельности, в которых имелся 
хороший научно-технологический задел, предприятия оказались 
неспособны в полной мере реализовать собственный потенциал. Это 
создало угрозу опасного отставания отечественной промышленности от развитых стран мира и глобального снижения 
конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках. 
Начиная с 2007 года в стране начали предприниматься попытки 
консолидации разрозненного потенциала различных производственных комплексов, функционирующих в ряде ведущих отраслей 
отечественной экономики, в интегрированные структуры – 
государственные корпорации (госкорпорации). Планировалось, что 
деятельность госкорпораций будет направлена на реализацию 
государственных приоритетов экономического развития, а также 
создание условий для роста в тех отраслях, где инвестиционные 
программы характеризуются значительными объемами финансирования и длительными сроками окупаемости. 
Разработка методологии оценки деятельности таких компаний 
является важной фундаментальной научной задачей. Ее решение 
необходимо для организации мониторинга их эффективности  
и принятия своевременных решений относительно корректировки 
стратегии развития, реализации мер государственной поддержки  
и пр. 
Госкорпорации оказывают огромное прямое влияние на 
экономическое развитие страны в целом, а также уровень и качество 
жизни в ее регионах. Однако комплексная всесторонняя оценка 
эффективности их десятилетней деятельности до сих пор не 
проводилась. Фактически отсутствуют ответы на два важнейший 
вопроса – насколько деятельность госкорпораций соответствует 
государственным 
стратегическим 
приоритетам 
и 
насколько 
эффективно используется накопленный ими потенциал для 
реализации задач стратегического и пространственного развития. 
5 

Одновременно с этим экономический кризис и напряженная 
геополитическая обстановка существенно ограничили доступность 
капитала, что создало значительные трудности для деятельности 
госкорпораций и реализации ими запланированных программ 
развития. 
В 
этой 
связи 
необходим 
анализ 
деятельности 
госкорпораций для поиска путей совершенствования их финансовоинвестиционной деятельности и обеспечения соблюдения интересов 
государства. 
Отдельно 
необходимо 
рассмотреть 
вопрос 
об 
использовании новых механизмов финансирования инвестиционной 
деятельности, таких как целевое финансирование, государственночастное партнерство, проектное финансирование и т.п. В силу 
высокой социальной и экономической значимости госкорпораций 
ряд инвестиционных проектов реализуется ими с околонулевой 
рентабельностью. Это требует особого подхода к финансированию 
инвестиций, с одной стороны обеспечивающего необходимый объем 
финансирования, а с другой – гарантирующего возвратность 
вложенных средств. 
Монография выполнена в рамках гранта РФФИ «Оценка 
потенциала государственных корпораций и его использования для 
реализации стратегических приоритетов развития российской 
экономики» (№ 19-010-00936, руководитель – д.э.н., проф.  
С.Н. Сильвестров), включает в себя как опубликованные материалы 
в научных статьях, так и новые, еще неопубликованные материалы.  
 
 
6 

Глава 1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ  
И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ  
В РОССИИ 
В главе рассматриваются проблемы активизации привлечения 
частных инвестиций на основе концессионных соглашений. 
Концессионные соглашения, хотя и имеют наибольшее распространение среди проектов государственно-частного партнерства, все 
же еще не сыграли той решающей роли, которую смогли сыграть в 
развитии инфраструктуры в развитых странах. Таким образом, 
потенциал концессий еще может и должен быть востребован в части 
обеспечения роста инвестиций для получения искомого экономического роста. В главе проведен анализ состояния концессий в 
России, и, что особенно важно, с точки зрения доказательств эффективности этого инструмента управления экономическим развитием 
показан опыт использования концессий для подъема разрушенной 
гражданской 
войной 
промышленности 
молодой 
советской 
республики в первой четверти прошлого века.  
Цель состоит в доказательстве перспективности концессий как 
инструмента макроэкономической политики и способа привлечения 
инвестиций для обеспечения высоких темпов экономического роста. 
Концессии могли бы определить собой характер формируемой 
модели государственного экономического управления и стать триггерами регионального экономического роста. Задачи исследования 
сводятся к выявлению тенденций развития концессий в современной 
России, а также выработке рецептов активизации концессионного 
механизма для обеспечения экономического роста на базе 
привлекаемых инвестиций.  
Результаты. С помощью методологии институционального 
анализа выявлена необходимость соединения интересов государства 
и частного капитала в форме концессионных соглашений для 
формирования общественных благ. Современная модель сервисносырьевого экономического развития практически прекратила свое 
действие в 2008 году, но новой модели предложено не было. Далеко 
не самым худшим способом поиска нового становится тщательное 
исследование собственного опыта из прошлого. Концессионная модель 
7 

вполне могла бы стать частью общего механизма расширения 
производства и увеличения темпов экономического роста в стране. 
Концессии – исторически наиболее распространенный в мире 
механизм для привлечения частных инвестиций в модернизацию и 
строительство инфраструктурных объектов. Концессия выступает 
как экономическая категория, как комплексная форма партнерства 
государства и частного сектора, носящая многоцелевой и 
долгосрочный характер, Концессия – важнейший инструмент, 
необходимый не только для привлечения инвестиций в экономику 
России, но и позволяющий эффективно привлекать и использовать 
новые технологии и инновации. 
Мировая практика отличается активным использованием 
концессий в широком развитии общественной инфраструктуры. 
Формирование инфраструктуры и ее влияние на все стороны 
социально-экономического развития связано с существенным 
мультипликативным эффектом инвестиций, оказываемым инфраструктурными объектами. Усиливается взаимосвязь со смежными 
отраслями экономики, повышается спрос, создаются новые рабочие 
места при строительстве дорог и других объектов инфраструктуры, 
улучшается 
возможность 
заселения 
территорий, 
возникает 
потребность в жилищном строительстве, вводятся в активный 
оборот накопления домашних хозяйств, в общем, создаются условия 
для роста темпов социально-экономического развития. 
Авторы придерживаются методологии институционального 
анализа. Тем не менее были использованы общенаучные методы: 
анализ, синтез, абстрагирование, системно-структурный подход, 
восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные 
методы 
научного 
познания: 
формально-юридический, 
сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, моделирование, 
статистический метод. 
Правовое поле концессий охватывает объекты публичного 
права, 
включающие 
государственную 
и 
муниципальную 
собственность, и в этой связи следует отметить преимущество 
долгосрочных концессионных соглашений по сравнению с 
приватизацией государственной собственности. Если в процессе 
8 

приватизации государство полностью лишается активов и прямо не 
участвует в экономической деятельности, то в условиях концессии 
государство передает частному бизнесу только часть экономических 
функций в отношении государственных объектов, сохраняя права 
распоряжения государственной собственностью и контроля. 
В отличие от России, где одним из аргументов роста эффективности производства считается приватизация, развитые страны 
сделали ставку и на широкое использование концессий как формы 
государственно-частного партнерства. Запад пошел по пути 
передачи 
государственной 
(муниципальной) 
собственности 
частному бизнесу на условиях концессионных соглашений. 
Концессионные 
соглашения 
позволяют 
решать 
проблему 
привлечения частных инвестиционных ресурсов, современных 
технологий, менеджмента с целью повышения эффективности 
управления и обеспечения социальной устойчивости. 
Современное состояние инфраструктуры в России – один из 
существенных факторов, тормозящих социально-экономический 
рост страны. С момента реформирования плановой системы России 
и становления рынка отношение к инфраструктуре становится 
зеркальным 
отражением 
«заботы» 
частного 
капитала 
об 
инфраструктуре, особенно социальной. По данным Аналитического 
обзора Центра макроэкономических исследований Сбербанка 
России (http://sbrf.ru), в 1990-х годах расходы на инфраструктуру 
составили 2,3% ВВП. Накануне кризиса 2008 г. России удалось 
выйти на среднемировые расходы на инфраструктуру – 4,7% ВВП. 
В кризисном 2009 г. они опустились до 2,8% ВВП, и уже до 
среднемирового уровня не дотягивали.  
Начиная с 2011 г. наблюдается снижение удельного веса 
государственных инвестиций в ВВП на инфраструктуру, их объем за 
последние годы не превышал 2%. Частные инвестиции в 
инфраструктурные проекты в течение 2012-2017 гг. в абсолютном 
выражении находились в пределах «1,0-1,2 трлн руб. в год,  
их удельный вес в 2012-2013 гг. составлял 1,7-1,8 ВВП, а  
в 2014-2016 гг. 1,0-1,2%». По имеющимся оценкам, обобщенным  
в Национальном центре ГЧП, для опережающего социально9 

экономического развития необходимо «ежегодно инвестировать 
более 5% ВВП» [8]. По оценкам ведущей мировой консалтинговой 
компании в области инфраструктуры CG/LA Infrastructure LLC, 
необходимые инвестиции в российский рынок инфраструктуры 
оцениваются в 36 млрд долл. в год (без учета нефтегазовых 
инвестиций) [6]. 
История концессий в России насчитывает больше века. Царская 
Россия относилась к числу стран, имеющих богатый опыт концессионной деятельности в различных сферах экономики, особенно в 
строительстве железных дорог. Благодаря использованию на 
концессионной основе иностранного и отечественного капитала 
были обеспечены высокие темпы строительства, до 1 тысячи 
километров в год. Благодаря этим концессиям развивались паровозо- 
и вагоностроение, металлургия и другие смежные отрасли.  
Разруха, царившая в России после 1917 г. и Гражданская война 
поставили вопрос о выживании советской власти, требовались 
решительные меры по восстановлению практически всех отраслей 
народного хозяйства. Страна решительно пошла на концессии. 
Следует 
отметить, 
что 
концессии 
в 
советской 
России 
ассоциировались исключительно с иностранными партнерами. 
Принципиальным был вопрос о собственности. В опубликованном 
Высшим советом народного хозяйства (В.С.Н.Х.) работе «К вопросу 
о плане концессий» отмечалось, что «концессионерам не может быть 
предоставлено право собственности на недвижимое имущество на 
территории Республики, речь может идти лишь о праве 
долгосрочной аренды собственности на движимое имущество и на 
плоды концессионного хозяйства» [5]. 
Представляет интерес подход В.С.Н.Х. к выделению площадей 
для концессий. «При значительных площадях предоставления 
концессия должна совершаться не в одном массиве, а в шахматном 
порядке (в угольных, лесных, рудных концессиях) с тем, чтобы 
произведенные концессионерами разведка, изыскание и т.п. на 
предоставленные им черных квадратах, могли быть использованы 
Правительством на оставленных за государством белых квадратах» 
[5]. И еще в 1920 г. выделялись приоритеты «транспортное дело – 
10