Концептуальные проблемы инновационной политики в сфере образования

 
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Монография 
 
 
2-е издание 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко» 
2022 
 

УДК  378 
ББК  74.560 
К65 
Авторы: 
М.В. Савина, Российский государственный социальный университет (глава 1);  
А.А. Степанов, Одинцовский филиал МГИМО МИД России (глава 1); 
И.А. Степанов, Филиал «Котельники» государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Московской области «Университет 
«Дубна» (глава 1); 
Е.В. Потехина, Российский государственный социальный университет (глава 2); 
И.В. Мухоморова, Российский государственный социальный университет (глава 3); 
Е.Н. Егорова, Российский государственный социальный университет (глава 3); 
А.И. Сатдыков, соискатель РГСУ; зам. директора НИЦ профессионального образования и систем квалификаций ФИРО РАНХиГС (глава 4); 
Г.И. Андрющенко, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина (глава 5); 
О.В. Дятлова, Российский государственный социальный университет (глава 6). 
Рецензент: 
доктор экономических наук, профессор Л.И. Ушвицкий 
 
К65   
Концептуальные проблемы инновационной политики в 
сфере образования : монография / [М.В. Савина и др.] ; [под ред. 
М.В. Савиной]. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и Ко», 2022. - 132 с. : ил. 
ISBN 978-5-394-04746-6. 
В монографии рассмотрены теоретические вопросы инновационной 
политики в сфере образования, раскрыты особенности, закономерности  
и инструменты управления реализацией инновационной политики в сфере 
образования в парадигме цифровизации. Предложены инновационные 
подходы к управлению реализацией инновационной политики в сфере 
образования на основе адаптивного проектного управления. Значительное 
место уделено анализу социально-экономической сущности образования  
в условиях модернизации и основных направлений инновационной деятельности государственных органов управления образованием в процессе цифровой трансформации образования на разных уровнях, в том числе условиям 
подготовки квалифицированных кадров для нужд цифровой экономики  
в рамках системы среднего профессионального образования. Освещены 
проблемы цифровизации социальной защиты, а также финансового контроля 
в условиях цифровой трансформации. 
Для научных сотрудников, докторантов, аспирантов, магистрантов, 
преподавателей и студентов вузов, исследующих проблемы реализации 
государственной инновационной политики в сфере образования. 
 
 
 
 
ISBN 978-5-394-04746-6   
 
 
 
‹ Коллектив авторов, 2020 
2 


Оглавление 
 
Введение............................................................................................................ 
 
4 
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИННОВАЦИОННОЙ 
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ...................................................... 
 
7 
 
1.1. Система государственной инновационной политики в сфере 
образования............................................................................................... 
 
7 
 
1.2. Императивы подготовки креативных управленческих кадров 
цифровой экономики ............................................................................... 
 
15 
 
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ 
ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ.................................. 
 
24 
 
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ  
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В ПРОЦЕССЕ ЦИФРОВОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ......................................................... 
 
 
 
44 
 
ГЛАВА IV. УСЛОВИЯ ПОДГОТОВКИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ 
КАДРОВ ДЛЯ НУЖД ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РАМКАХ 
СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ............................................................................................... 
 
 
 
54 
 
ГЛАВА V. ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ 
ЗАЩИТЫ.......................................................................................................... 
 
96 
 
ГЛАВА VI. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ  
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ............................................................... 
 
106 
 
6.1. Влияние цифровой экономики на финансовый контроль..................... 106 
 
6.2. Оценка эффективности государственного финансового 
контроля..................................................................................................... 
 
110 
 
6.3. Финансовый контроль как метод управления кредиторской 
задолженностью........................................................................................ 
 
117 
 
6.4. Преимущества использования новых цифровых технологий.............. 122 
 
Список использованной литературы.............................................................. 125 
 
3 

Введение 
 
Внедрение 
достижений 
научно-технического 
прогресса, 
цифровизация, 
цифровая 
трансформация 
существенным 
образом 
предопределили коренные изменение социальной сферы, в том числе и 
такого ключевого ее элемента, как система образования.  
Система образования представляет собой совокупность, комплекс 
тесно 
взаимосвязанных 
и 
взаимодействующих 
образовательных 
инновационных процессов. Система образования - управляемая 
система, поэтому помимо объекта управления она включает в себя 
также организационные механизмы, направленные на обеспечение 
эффективного развития системы образования. 
Основной функцией системы образования является удовлетворение общественных потребностей в целом и потребностей каждого 
отдельного человека в приобретении знаний, умений и навыков - как 
общеобразовательных, общекультурных, так и профессиональных.  
Современная 
система 
образования 
неразрывно 
связана 
с 
инновационными процессами, смысл которых состоит в постоянном 
обновлении образовательного контента, форм, методов, механизмов и 
других элементов. 
Инновационная деятельность в системе образования направлена 
прежде 
всего 
на 
разработку 
и 
внедрение 
инновационных 
образовательных проектов и программ, средств, технологий и других 
образовательно-педагогических инструментов. 
В этой связи одной из актуальнейших проблем развития 
современного образования, адекватного вызовам и требованиям эпохи 
цифровизации, является совершенствование теоретико-методологических основ формирования и реализации инновационной политики в 
сфере образования в парадигме процессов цифровизации и цифровой 
трансформации. 
В настоящее время инновационная политика в сфере образования 
является одним из важнейших направлений современной социальноэкономической политики государства. Ее главная цель - обеспечение 
подготовки кадров, способных решать профессиональные задачи, 
адекватные вызовам и задачам современного цифрового мира, 
4 

формирование 
компетенций, 
позволяющих 
эффективно 
решать 
проблемы на высоком профессиональном уровне с учетом особенностей 
современного информационно-цифрового общества. 
Инновационная политика в сфере образования в условиях 
ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса 
должна прежде всего определять отношение государства и общества к 
актуализации 
его 
содержания, созданию принципиально 
новых 
образовательных инструментов, механизмов и технологий, а также 
формированию необходимых объективных предпосылок и факторов для 
их успешного внедрения в образовательные процессы. Государственная 
инновационная 
политика 
в 
сфере 
образования 
должна 
также 
определять, развивать и продвигать новые прогрессивные формы 
деятельности образовательных учреждений в жизнь. 
Инновационная политика в сфере образования должна строиться 
на основе создания научно обоснованной системы принципиально 
новых 
образовательных 
технологий, 
способных 
обеспечить 
активизацию и повышение эффективности процессов подготовки 
высококвалифицированных кадров для работы в новой реальности 
цифрового мира. 
В современных условиях высоких темпов и стремительного 
развития процессов цифровизации с одной стороны, все возрастающей 
турбулентности и неопределенности в общих процессах социального и 
научно-технического прогресса (в том числе сложившейся в мире 
ситуации с пандемией COVID-19) решение проблемы разработки и 
реализации инновационной политики в сфере образования становится 
архиактуальной проблемой. 
Сегодня 
в 
условиях 
широкомасштабной 
и 
повсеместной 
цифровизации 
общественного 
производства 
перед 
системой 
образования как никогда, с большей актуальностью встает задача 
поиска и реализации новых направлений, форм, инструментов и 
методов внедрения результатов научных исследований непосредственно 
в образовательные процессы. 
Современный этап развития системы образования отличается 
многими специфическими особенностями и трендами. Одним из таких 
трендов является цифровизация как следствие цифровой научно5 

технической 
революции, 
которая 
предопределила 
коренные 
трансформации и изменения всех сфер общества, в том числе и сферы 
образования. 
Формирование и реализация инновационной политики в сфере 
образования в условиях цифровизации и цифровой трансформации 
непосредственно связано с формированием и продвижением в жизнь 
принципиально новых образовательных стратегий, концепций, моделей, 
технологий, методов и инструментов, способных обеспечить высокое 
качество профессиональной подготовки кадров для эффективной 
деятельности.  
Совершенствование 
теоретико-методологических 
основ 
разработки и реализации инновационной политики в сфере образования 
представляет собой установку на формирование принципиально новой 
поведенческой стратегии, направленной на активизацию и ускорение 
внедрения достижений научно-технического прогресса в нарративе 
гуманистического восприятия событий. 
Цель монографии: раскрыть и определить пути решения ключевых 
проблем, связанных с разработкой и реализацией основ и концепций 
инновационной политики в сфере образования в эпоху цифровизации и 
цифровой трансформации. 
Высокая актуальность и востребованность научного обобщения 
вопросов теории и практики совершенствования инновационной 
политики в сфере образования в условиях цифровой трансформации и 
предопределили проблематику монографии. 
 
 
 
6 

ГЛАВА I.  
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ  
 
1.1. Система государственной инновационной политики в сфере 
образования 
 
Понятие и концепция инновационной политики были впервые 
сформулированы в конце 60-х гг. прошлого века. Это понятие отражало 
прежде всего наиболее существенные специфические особенности 
научно-технического прогресса на этапе перехода от индустриальной  
к цифровой эпохе.  
До этого периода учеными, исследовавшими проблемы научнотехнического развития экономики, в основном использовался термин 
«научно-техническая», «технологическая», «научная», «индустриальная» политика. Каждое из этих понятий раскрывало специфические 
особенности их содержания и приоритетов. 
Под инновационной политикой в сфере образования в широком 
смысле подразумевают сложную системную философию. Она, то есть 
инновационная политика, является своеобразной генеральной линией, 
установкой 
в 
решении 
практических вопросов инновационного 
развития на основе разработки, внедрения и ускорения достижений 
научно-технического прогресса.  
Содержание инновационной политики в сфере образования - это 
комплекс научно-обоснованных мероприятий, которые реализуются в 
процессе образовательной инновационной деятельности. Инновационная политика содержит в себе основные приоритетные векторы 
инновационной деятельности и охватывает ее самые значимые 
направления.  
Современные ученые характеризуют инновационную политику 
как комплекс научно обоснованных и взаимосвязанных принципов, 
методов, инструментов и технологий1.  

1 Императивы реализации инновационной политики в концепции цифровой 
трансформации: монография / Под ред. д-ра экон. н., проф. А.А. Степанова. - М.: 
РУСАЙНС, 2020. - 184 с. 
7 

Предназначение инновационной политики в сфере образования 
прежде всего состоит в том, чтобы определить основные приоритетные 
тенденции, тренды развития образовательных процессов во времени и 
пространстве, направленных на достижение принципиально новых 
качественных результатов с учетом новейших отечественных и 
зарубежных достижений передовой науки и техники. 
Инновационная политика в сфере образования главной своей 
целью имеет обеспечение динамичного, устойчивого и прогрессивного 
развития научно-образовательного потенциала общества и является 
инструментом управления этим процессом.  
Политика, направленная на развитие инновационной деятельности, является своеобразным продолжением научно-технической 
политики и призвана обеспечивать эффективную разработку и 
внедрение достижений научно-технического прогресса. При этом 
инновационная политика в сфере образования должна обеспечивать, как 
разработку и реализацию инновационных образовательных продуктов, 
так и создание всех необходимых условий и предпосылок для успешной 
реализации образовательной деятельности.  
Инновационная политика содержит в себе главные цели, основные 
стратегии, приоритетные направления и организационно-экономические 
механизмы ее разработки и реализации. 
Цель инновационной политики в сфере образования - разработка 
научно обоснованных мероприятий по повышению эффективности 
инновационных 
образовательных 
процессов 
и 
деятельности 
на 
различных иерархических уровнях образовательной системы. Главными 
и приоритетными ее задачами служат: 
- прогнозирование и планирование современных инновационных 
процессов в образовании, адекватных новейшим мировым достижениям 
научно-технического прогресса; 
- формирование необходимых предпосылок, условий и факторов 
для обеспечения процесса разработки и внедрения достижений НТП в 
образовательные процессы; 
- создание наиболее благоприятного научно-культурного, инновационного, а в ряде случаев и инвестиционного климатов как главных 
8 

условий 
ускорения 
внедрения 
достижений 
научно-технического 
прогресса в образовательный процесс; 
- формирование организационных, управленческих, экономических механизмов и инструментов, способных обеспечить повышение 
эффективности образовательных процессов на основе разработки и 
реализации достижений научно-технического прогресса в современном 
обществе и т.д.  
Современная инновационная политика в сфере образования представляет собой сложнейшую функционально-иерархическую систему.  
Основными иерархическими уровнями современной инновационной политики в сфере образования являются: 
- уровень мировой инновационной политики в сфере образования;  
- уровень национально-государственной инновационной политики 
в сфере образования; 
- уровень 
отраслевой 
инновационной 
политики 
в 
сфере 
образования; 
- уровень региональной инновационной политики в сфере 
образования; 
- уровень муниципальной инновационной политики в сфере 
образования; 
- уровень образовательных учреждений (Схема 1). 
Каждый 
отдельный 
иерархический 
уровень 
современной 
инновационной политики как инструмент реализации новейших 
достижений 
научно-технического 
прогресса 
характеризуется 
специфическими особенностями условий, факторов и предпосылок, 
целей и задач, механизмов организации и управления и др. 
Основная цель национально-государственной инновационной 
политики - обеспечить динамичный процесс эффективного инновационного развития общества на всех иерархических уровнях.  
Приоритетными задачами отраслевой и региональной инновационной политики в сфере образования является формирование необходимых предпосылок и факторов для обеспечения разработки и реализации 
образовательных концепций и программ, отражающих новейшие 
достижения научно-технического прогресса, разработка и освоение 
различных инновационных образовательных проектов для реализации 
их в повседневную деятельность образовательных учреждений. 
9 

Схема 1 
Научно-технический прогресс и система современной инновационной 
политикив сфере образования2 
 
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС 
  

 
Уровень 
мировой 
инновационной 
политики
Уровень 
национальногосударственной 
инновационной 
политики
Уровень 
отраслевой 
инновационной 
политики
Уровень 
региональной 
инновационной 
политики
Уровень 
хозяйственной 
инновационной 
политики
Уровень 
муниципальной 
инновационной 
политики

2 Разработано авторами. 
10