Эффективность государственного управления. Политический цикл 2019-2021 : точка зрения главного редактора

В.А. Ильин, М.В. Морев

Эффективность 
государственного управления

Политический цикл 2019–2021

Вологда  
2022

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
«Вологодский научный центр Российской академии наук»

УДК 338.24 
 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.050.1 
 
 
 
 
 
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН
 
И46

Ильин, В.А. 
Эффективность государственного управления. Политический цикл 2019–2021 : точка зрения 
главного редактора / В.А. Ильин, М.В. Морев. – Вологда : ВолНЦ РАН, 2022. – 367 с.

ISBN 978-5-93299-533-4

И46

Монография представляет собой продолжение цикла изданий «Эффективность государственного 
управления. Точка зрения главного редактора», начатого в 2015 году. В третьем томе публикуются 
статьи главного редактора журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, 
прогноз», научного руководителя ВолНЦ РАН чл.-корр. РАН, д.э.н., профессора  В.А. Ильина, 
которыми открывались все выпуски издания в период 2019–2021 гг.
Центральной тематической линией этих статей выступает широкий спектр вопросов, связанных 
с оценкой эффективности государственного управления: от глобальных, касающихся политического, 
экономического и социокультурного самоопределения России в контексте турбулентного развития 
мирового пространства, до индивидуально-личностных, затрагивающих различные аспекты повседневной жизни фактически каждого гражданина России, его отношения к динамике общего развития 
ситуации в стране и в своей личной жизни.
Значительное место в статьях от главного редактора занимает анализ деятельности Президента 
РФ, его ключевых решений во внутренней и внешней политике, рассматриваемых автором как 
элементы единого системного процесса целенаправленного выстраивания в России новой государственности, приходящей на смену государству советской эпохи.
Немаловажную роль в этом процессе играют и властвующие (политические, экономические) 
элиты, функционирование которых также является объектом анализа статей от главного редактора. 
В книге рассматриваются конкретные факты и общие тенденции, позволяющие выразить взгляд 
автора на проблематику современных (постсоветских) элит, их роль в формировании российской 
государственности, состоянии экономики, реализации целей и задач национального развития.
Одним из главных объектов исследовательского интереса выступает российское общество; 
оценка избирателями, представителями различных социальных слоев общего положения дел в 
стране, эффективности деятельности органов власти всех уровней (федерального, регионального, 
муниципального), психологического восприятия настоящего и будущего для себя и своих семей.
Широкий спектр вопросов и фактов, поднимаемых в монографии, отражает не только личную 
точку зрения автора, но и мнение всего научного коллектива Вологодского научного центра РАН. 
Оно основывается как на собственных наблюдениях, так и на обширном фактологическом материале, выражающемся в оценках значительного круга экспертов, данных мировой и российской 
статистики, зарубежных и отечественных социологических исследований, результатах оригинального 
мониторинга общественного мнения, реализуемого коллективом Вологодского научного центра РАН 
с 1996 г. Ежегодно с периодичностью 6 раз в год опрашиваются 1,5 тысячи жителей Вологодской 
области, что на сегодняшний день позволяет оперировать внушительной базой данных, отражающей 
настроения и мнения различных социально-демографических групп по ключевым аспектам, характеризующим тенденции национального развития, условий жизни в стране для рядовых российских 
избирателей, эффективности государственного управления.
Книга будет полезна и интересна работникам органов государственной власти, специалистам 
научно-исследовательских учреждений, а также преподавателям, аспирантам, студентам вузов 
экономического и социального профиля.
УДК 338.24
ББК 65.050.1
Рецензенты: 
Некипелов Александр Дмитриевич,
академик РАН, директор МШЭ МГУ имени М.В. Ломоносова
Тощенко Жан Терентьевич, 
член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор,
главный научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН

ISBN 978-5-93299-533-4 
 
 
© Ильин В.А., Морев М.В., 2022
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово  .............................................................................................. 5

Введение  ................................................................................................................. 9

2021

Том 14, №5, 2021. Избиратели поддержали Президента: к итогам 
выборов в Государственную Думу VIII созыва  ........................................... 32

Том 14, №4, 2021. Стратегия национальной безопасности – 2021: 
позитивные ощущения и противоречивые ожидания ................................ 56

Том 14, №3, 2021. Замкнутость на материальном как фактор 
национальной уязвимости России в XXI веке ............................................. 79

Том 14, №2, 2021. К чему ведет бездуховность правящих элит? ...............  103

2020

Том 13, №6, 2020. Российская государственность в условиях угрозы 
«истления элит» ..........................................................................................  122

Том 13, №5, 2020. В России буксует «решительный прорыв», 
объявленный В. Путиным в 2018 году .......................................................  151

Том 13, №4, 2020. Кредит доверия Президенту подтвержден. 
Достижение целей социально-экономического развития до 
2024–2030 гг. в тумане  ................................................................................  183

Том 13, №2, 2020. Эффективность «ручного» управления государством.
Проверка на прочность – 2020  ..................................................................  211

Том 13, №1, 2020. Ещё один шаг к «долгому государству» В. Путина  .....  226

Том 12, №6, 2019. Гражданское общество и транзит власти 2024 года  ....  250

Том 12, №5, 2019. Региональные выборы 2018–2019 гг.: доверие 
избирателей к органам власти продолжает снижаться .............................  267

Том 12, №4, 2019. Национально ориентированная ротация элит – 
важнейшее условие реализации национальных проектов ........................  282

Том 12, №3, 2019. Проблема цивилизационного выбора и ее отражение 
в ключевых документах, определяющих настоящее и будущее России ...  299

Том 12, №2, 2019. «Интеллектуальное бессилие» правящих элит 
и «глубинный народ» «долгого государства» .............................................  313

Приложения. Основные результаты мониторинга общественного мнения 
за период 1996–2021 гг. .......................................................................................  339

Блок 1. Оценка населением деятельности Президента РФ  .....................  340

Блок 2. Оценка населением деятельности федеральных, региональных 
и муниципальных органов государственной власти  ................................  348

Блок 3. Оценка материального положения и социального 
самочувствия  ..............................................................................................  354

Резюме  ........................................................................................................  360

Об авторах  ...........................................................................................................  365

Вступительное слово

Уважаемый читатель! Перед Вами третий том цикла 
произведений «Эффективность государственного 
управления. Точка зрения главного редактора», в 
котором изложено авторское видение политически и 
общественно значимых событий и процессов, произошедших в России за период 2018–2021 гг.
Во вступительном слове к предыдущим изданиям 
мы знакомили читателей с биографией автора данного цикла – чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. В.А. Ильина, а также с основными вехами организационного 
и научного развития созданного им коллектива – 
Вологодского научного центра РАН. В третьем томе 
мы решили акцентировать внимание на содержании 
и особенностях рубрики «От главного редактора», 
которой открывается каждый номер журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, 
прогноз» и которая составляет основу цикла «Эффективность государственного управления. Точка зрения 
главного редактора».
Рубрика «От главного редактора» присутствует в 
журнале «Экономические и социальные перемены: 
факты, тенденции, прогноз» с самого первого номера, 
опубликованного в апреле 2008 г. (то есть всего за период с 2008 по 2021 г. в данной рубрике вышло 79 статей). 
По замыслу редакционной коллегии её главная идея 
заключалась в том, чтобы в концентрированном виде, 
на нескольких страницах, отразить ключевые события, 
происходящие во внутренней и внешней политической жизни России. Таким образом, она всегда стояла 
«особняком» в ряду научных статей, публикуемых в 
журнале, и для нас было принципиально важным, 
чтобы она открывала каждый новый номер и являлась, 
как говорят, «застрельной».

Александра Анатольевна
Шабунова
доктор экономических наук,
директор Вологодского 
научного центра 
Российской академии наук

5

Точка зрения главного редактора

Автором статей от главного редактора 
выступает научный руководитель ФГБУН 
ВолНЦ РАН и непосредственно главный 
редактор журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз» чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. В.А. Ильин, 
однако их содержание отражает не личное 
мнение одного человека, а, как правило, коллективную точку зрения редакции 
журнала.
Центральной темой статей от главного 
редактора являются вопросы эффективности 
государственного управления, точнее их 
отражение на социальном благополучии 
граждан, их субъективном восприятии ситуации в стране и личной жизни, на психологическом состоянии общества. 
Понятие «эффективность государственного управления», с одной стороны, носит 
комплексный характер и является достаточно 
емким, для того чтобы иметь возможность 
отразить весь широкий и разнообразный 
спектр проблем, которыми занимаются ученые Вологодского научного центра РАН. С 
другой стороны, оно, на наш взгляд, представляет собой фундамент существующих в 
России (и мире) проблем и, одновременно, 
главный ресурс, инструмент их решения. 
Можно много говорить о роли бизнеса, социума, СМИ; о гражданских инициативах или 
возможностях внедрения инновационных 
технологий, но без обращения к вопросам 
эффективности государственного управления (прежде всего для общественного развития) все эти субъекты, призванные делать 
нашу жизнь лучше, не способны оказывать 
тот позитивный эффект, на который они 
изначально рассчитаны.
Анализируя широкий спектр вопросов, 
связанных с эффективностью государственного управления и её оценкой в глазах общественности, автор статей акцентирует внимание на деятельности главы государства – 
фигуры, в различные исторические эпохи 
выступающей для России в роли националь
ного лидера, инициатора ключевых реформ и 
человека, на которого российское общество 
возлагает особые надежды. О фактически 
ментальной связи между российским обществом и главой государства говорят многие 
эксперты, и какое бы официальное название 
ни имела эта должность (царь, император, 
генеральный секретарь, президент), её обладатель всегда нес персональную ответственность за положение дел в стране и статус 
России на международной политической 
арене. Поэтому деятельность Президента 
РФ и её оценка представителями различных 
социальных слоев – это «лакмусовая бумажка» динамики и перспектив внутренней и 
внешней ситуации в стране; комплексный 
и наиболее репрезентативный индикатор 
эффективности всей системы государственного управления.
Проблематика эффективности государственного управления лежит в основе 
не только цикла книг и статей от главного 
редактора, но и многих других изданий 
ВолНЦ РАН, подготовленных при участии 
и под руководством В.А. Ильина1. Пожалуй, особенностью цикла «Эффективность 
государственного управления. Точка зрения 
главного редактора» является широкое обращение автора к тенденциям и особенностям 
социальных изменений; к общественной 
оценке, которую люди дают непосредственно 
органам власти, и к субъективным оценкам 
многочисленных аспектов, отражающих их 
повседневную жизнь. 

1 См., например: 
1. Ильин В.А., Поварова А.И. Эффективность государственного управления. 2000-2015. Противоречивые 
итоги – закономерный результат: монография. Вологда: 
ИСЭРТ РАН, 2016. 304 c.
2. Ильин В.А., Морев М.В., Поварова А.И. Социальное государство в России: проблемы и перспективы: 
монография. Вологда: ВолНЦ РАН, 2018. 229 с.
3. Национальные проекты 2019-2024 гг.: анализ и 
ключевые риски их реализации. Научно-технологическая сфера и предпринимательство. Социальная сфера. 
Экономический блок / В.А. Ильин, А.А. Шабунова, 
Т.В. Ускова и др. Вологда: ВолНЦ РАН, 2019.

6

Эффективность государственного управления

С этой целью практически в каждой статье рубрики «От главного редактора» используются данные социологических исследований – российских, зарубежных, а также тех, 
которые ФГБУН ВолНЦ РАН проводит в 
мониторинговом режиме почти с самого 
своего основания (с середины 1990-х гг.), что 
позволяет наблюдать, как трансформируется 
российское общество, как меняются его ценности, приоритеты, наиболее актуальные 
проблемы, какие отношения выстраиваются 
между обществом и властью на определенном историческом промежутке времени, 
насколько государство способно реализовывать ожидания населения.
Названные и многие другие аспекты рассматриваются на страницах статей от главного 
редактора. Возможно, поэтому некоторые эксперты, высказывающие свое мнение об этих 
статьях2 и, в целом, неравнодушные к проблемам, затрагиваемым автором, обратили 
внимание, что их можно назвать «новым 
жанром текстов в научной общественноведческой периодике»3, «памятником и летописью 
эпохи4», смысл и значимость которого состоит 
в том, чтобы зафиксировать «болевые точки» 
современного российского общества и государства и обратить на них внимание широкого 
круга читателей (лиц, принимающих управленческие решения, представителей научного 
сообщества, общественности, молодежи и т. д.).

2 Пользуясь случаем, хотелось бы поблагодарить всех 
экспертов, высказывающих свое мнение о статьях от главного редактора (в рецензиях, публичных выступлениях, 
опросах, которые регулярно проводятся издательством 
журнала «Экономические и социальные перемены», 
для того чтобы иметь «обратную связь» с читателями и 
в соответствии, в том числе, с их мнением планировать 
дальнейшее развитие издания). Особая благодарность 
тем людям, которые уже давно следят за нашей работой 
и дают оценки идеям, отраженным не только в статьях 
от главного редактора, но и в других публикациях: 
Н.И. Лапину, Д.В. Афанасьеву, Д.Б. Кувалину и др.
3 Лапин Н.И. Рецензия на книгу «Эффективность 
государственного управления. Точка зрения главного 
редактора» Том 2. 2019.
4 Афанасьев Д.В. Рецензия на книгу «Эффективность государственного управления. Точка зрения главного редактора» Том 2. 2019.

Слово «современного» здесь особенно 
значимо, поскольку исторический контекст 
проблем, рассматриваемых на страницах 
статей от главного редактора, имеет немаловажное значение. Сложно оценивать настоящее и уж тем более говорить о будущем, 
если первоначально не проанализированы 
уроки прошлого. Этот принцип – один из 
главных для статей от главного редактора, и именно он лежит в основе их общей 
патриотической идейной направленности, 
что, впрочем, не отменяет (а даже наоборот, усиливает) важность подчеркивания 
острых, порой нелицеприятных проблем, 
без решения которых сложно рассчитывать 
на успешное развитие страны, государства 
и общества.
Вместе с развитием страны и в целом 
мировой цивилизации за период более 12 
лет трансформировалось и содержание статей от главного редактора. Увеличивалась 
глубина и широта авторского взгляда на 
характер происходящих изменений, появлялось всё больше отсылов к трудам социологов, историков, философов. Становился 
всё более разнообразным круг экспертов, 
оценки которых неизменно сопровождают 
каждую статью, придавая ей более масштабный и основательный характер. Расширялась база информационных источников, 
обеспечивающих наполнение авторских 
взглядов и идей научным фактологическим 
материалом, доказательностью и обоснованностью. Более масштабным становился 
сам спектр проблем, рассматриваемых на 
страницах издания: от вопросов, непосредственно связанных с организационными основами системы государственного 
управления к философско-историческим, в 
некоторой степени культурно-ценностным 
вопросам, затрагивающим проблематику эволюционного развития российской 
государственности, духовно-нравственных 
основ российского общества и в целом 
мировой цивилизации.

7

Точка зрения главного редактора

Эволюция содержания статей от главного редактора, отражающая вектор и глубину 
развития всего научного коллектива Вологодского научного центра РАН, прослеживается на страницах цикла «Эффективность 
государственного управления. Точка зрения 
главного редактора». Третий том, так же как 
и два предыдущих, имеет свою специфику, 

Н.И. Лапин, главный научный сотрудник, руководитель Центра изучения социокультурных изменений Института философии РАН, член-корреспондент РАН: 
«Колонка главного редактора журнала – новый жанр текстов в научной общественноведческой 
периодике, утвердившийся в новой России. На мой взгляд, тексты члена-корреспондента РАН В.А. 
Ильина – одни из лучших в этом жанре. Я уже много лет накапливаю их коллекцию и считаю не только 
оправданной, но и необходимой публикацию нового их цикла в виде книги...
Подобно Ю.А. Леваде по проблемам постсоветского человека, В.А. Ильин стал «всероссийским 
дежурным» по проблемам политического управления в стране... он выражает не просто свое личное 
мнение по этим проблемам, а научно обоснованную точку зрения, опирающуюся на данные уникального мониторинга общественного мнения, который каждые два месяца, в течение многих лет проводит 
ВолНЦ РАН по его инициативе и под его руководством. Он и его соавтор занимают нелицеприятную и 
ответственно взвешенную демократическую позицию, позволяющую делать реалистичные, во многом 
подтверждающиеся оценки и выводы. Концентрируя аргументированную информацию в пользу этой 
позиции, авторы книги содействуют научно-демократическому дискурсу, консенсусу в понимании 
состояния и перспект ив постсоциалистической России». 
Д.В. Афанасьев, ректор Череповецкого государственного университета, канд. соц. наук:
«То, что автор считает неприемлемым, ошибочным, вредным и даже опасным для развития страны, 
названо им вслух, без обиняков, а уж дело читателя – соглашаться или спорить с позицией автора. И 
без этого авторского видения статьи превратились бы в полезную, но скучную компиляцию данных.
Оценивая сборник статей в целом, можно сказать, что это, несомненно, памятник эпохе и летопись 
эпохи, в которой благодарный историк будущего найдет для себя живое и умное свидетельство очевидца. Это сочетание, говоря словами поэта, «ума холодных наблюдений и сердца горестных замет», 
донесенное до читателя, заставляет нас отнестись к усилиям автора с горячей благодарностью».
Д.Б. Кувалин, зам. директора, зав. лабораторией анализа и прогнозирования микроэкономических 
процессов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, д-р экон. наук:
«Мало в каких российских регионах имеются столь развитые системы социологических обследований. Система социологических наблюдений ВолНЦ РАН представляет собой естественную альтернативу федеральным социологическим центрам  и службам, также проводящим регулярные опросы. Это 
тоже очень важно, поскольку позволяет избежать монопольной ситуации в научно-методических подходах, в выборе тем и сюжетов для изучения, в формулировках вопросов...
В комментариях четко видна собственная исследовательская позиция В.А. Ильина, его аргументы 
и его выводы. Наверно, не все, не всегда и не во всем будут соглашаться с этой позицией и с этими 
выводами. Однако в том-то и важность четкой авторской позиции, что она заставляет еще раз задумываться по поводу самых острых и актуальных проблем нашей страны и настойчиво искать их решение». 

о чем более подробно рассказано во введении к данному изданию.

*  *  *
В заключение вступительного слова считаем уместным привести некоторые выдержки из рецензий на второй том издания, и 
выразить надежду, что третий том станет 
достойным его продолжением.

8

Эффективность государственного управления

Точка зрения главного редактора

Введение

Уважаемый читатель! Третий том цикла изданий 
«Точка зрения главного редактора» продолжает многолетний мониторинг эффективности системы государственного управления, который мы проводим с 2008 года 
(более 12 лет).
Наша цель – в рамках одного цикла изданий проследить 
поступательный процесс целенаправленного выстраивания 
Президентом РФ новых основ российской государственности, фактически полностью разрушенной в 1991 г., 
а также постараться оценить эффективность принимаемых им решений с точки зрения объективных оценок 
широких слоев российского населения (они же избиратели), 
которые дают конечную оценку эффективности системы 
государственного управления и деятельности главы государства, в том числе на выборах федерального, регионального и муниципального уровней.

Владимир Александрович 
ИЛЬИН 
член-корреспондент РАН,
доктор экономических наук, 
профессор, заслуженный 
деятель науки РФ, 
научный руководитель
Вологодского научного 
центра Российской академии 
наук

«Главным критерием, безусловно, будет оставаться 
оценка самих людей, которые проживают на соответствующих территориях. Для этого мы с вами работаем, и  
именно оценка наших людей является (ещё раз хочу подчеркнуть) основным критерием результативности работы 
как Правительства, так и региональных административных команд на всех территориях Российской Федерации»1.
«Именно на основе мнения, оценок граждан в начале 
следующего года подведём первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы 
о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти»2.

1 Выступление В.В. Путина на совещании «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов 
РФ» 10 января 2012 г. (стенограмма) // Путин. Итоги. URL: https://www.putin-itogi.ru/2012/01/10/soveshhanie-ob-ocenkeeffektivnosti-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subektov-rf/
2 Послание Президента Федеральному Собранию РФ 20 февраля 2019 г. // Официальный сайт Президента РФ. 
2019. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/59863

Эффективность государственного управления
2021

Для достижения объективного, непредвзятого 
взгляда на события и процессы, происходящие в 
России и за ее пределами, мы активно обращаемся 
к оценкам широкого спектра специалистов из самых разных сфер деятельности: политических 
аналитиков, экономистов, социологов, философов, представителей гражданского общества.
Не менее важно наше регулярное обращение к 
значительному количеству статистических и 
социологических, российских и зарубежных баз 
данных. Их комплексное использование позволяет 
нам взглянуть на ситуацию в стране и вопросы 
эффективности государственного управления не 
только с точки зрения отдельных экспертов, но 
и избирателей, субъективные оценки которых в 
сумме дают картину, близкую к реальной жизни.

*  *  *

Мониторинг общественного мнения как инструмент оценки избирателями эффективности 
государственного управления
Главным информационным источником социологических данных в наших исследованиях 
выступает мониторинг общественного мнения, 
который мы реализуем на территории Вологодской области с 1996 года. Как отметил один из 
уважаемых нами экспертов, «по своей длительности и широте тематического содержания это, 
пожалуй, беспрецедентный опыт регионального уровня»3.
Пожалуй, можно сказать, что, запустив данный мониторинг 25 лет назад, мы уже тогда начали на системном уровне изучать вопросы, 

связанные с оценкой эффективности государственного управления. А публичное освещение 
его результатов на страницах рубрики «От главного редактора» с 2008 года позволило вывести 
его на новый уровень – «целостно и научно аргументировано представлять результаты своих многолетних исследований... стереоскопично 
раскрывать идею о том, что в системе государственного управления в постсоветской России 
сложились глубокие внутренние противоречия, 
выступающие сегодня главным препятствием для 
эволюционного перехода нашей страны в новую 
эпоху ее исторического развития»4.

3 Маркин В.В. Рецензия на монографию «Социальное государство в России: проблемы и перспективы» 
(Ильин В.А., Морев М.В., Поварова А.И. Социальное государство в России: проблемы и перспективы. Вологда: ВолНЦ 
РАН, 2018. 229 с.).
4 Лапин Н.И. Рецензия на монографию «Социальное государство в России: проблемы и перспективы» 
(Ильин В.А., Морев М.В., Поварова А.И. Социальное государство в России: проблемы и перспективы. Вологда: ВолНЦ 
РАН, 2018. 229 с.).
5 Ильин В.А., Морев М.В. Эффективность государственного управления. Политический цикл 2012–2018: точка 
зрения главного редактора. Вологда: ВолНЦ РАН, 2019. 411 c.
6  Главный научный сотрудник, руководитель Центра изучения социокультурных изменений Института философии РАН, член-корреспондент РАН Н.И. Лапин.
7  Всего в мониторинге проводится «срез» общественного мнения по 14 социально-демографическим категориям 
респондентов.

Выдержки из рецензий на монографию 
«Точка зрения главного редактора». Том 25:
«...мониторинг позволяет в значительной 
мере из каплей «глубинки» воссоздавать общероссийские потоки процессов управления и их 
эффективности. Я не знаю аналога этому ни в 
России, ни за рубежом»6.
«Мало в каких российских регионах имеются 
столь развитые системы социологических обследований. Система социологических наблюдений 
ВолНЦ РАН представляет собой естественную 
альтернативу федеральным социологическим 
центрам и службам, также проводящим регулярные опросы. Это тоже очень важно, поскольку 
позволяет избежать монопольной ситуации в 
научно-методических подходах, в выборе тем 
и сюжетов для изучения, в формулировках 
вопросов...»7