Экономическая политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
ПОЛИТИКА

Учебник

Под редакцией  
А.А. Широва, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-371-4

УДК 338.2
ББК 65
 
Э40

Рецензенты:
Бахтизин А.Р., доктор экономических наук, профессор РАН, член-корреспондент РАН, директор ЦЭМИ РАН, 
г. Москва;
Акопова Е.С., доктор экономических наук, профессор, 
профессор кафедры Коммерции и логистики Ростовского 
государственного экономического университета (РИНХ), 
г. Ростов-на-Дону;
Данилова О.В., доктор экономических наук, профессор, 
профессор Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета, г. Москва.

 

Э40
Экономическая политика: Учебник / Под редакцией А.А. Широва, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. — М.: Прометей, 2023. — 582 с.

ISBN 978-5-00172-371-4
В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями Федерального образовательного стандарта высшего 
образования, рассматриваются теоретические, практические 
и методологические основы, а также особенности экономической политики. В книге использованы статистические данные 
и фактические примеры из российской хозяйственной практики. Учебник призван дать единую картину целей, методов, 
результатов проводимой экономической политики, особенностей ее реализации в России.
Каждая глава содержит практикум.
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 
41.03.04 «Политология» при изучении курса «Экономическая политика». Может быть использован в качестве дополнительной литературы бакалаврами, обучающимися по направлению подготовки «Экономика».

©  Коллектив авторов, 2023
© Издательство «Прометей», 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Альпидовская Марина Леонидовна, доктор экономических наук, профессор, профессор Департамента экономической теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации (глава 1).
Авдийский Владимир Иванович, доктор юридических 
наук, профессор, научный руководитель Департамента 
экономической безопасности и управления рисками, 
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации (глава 4).
Говтвань Олег Джонович, доктор экономических 
наук, главный научный сотрудник ИНП РАН (глава 8).
Единак Екатерина Александровна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИНП РАН 
(глава 5).
Дементьев Вячеслав Валентинович, доктор экономических наук, профессор, профессор Департамента экономической теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации (глава 3).
Донцова Олеся Игоревна — кандидат экономических 
наук, доцент, доцент Департамента экономической теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (ответственный редактор 
раздела III, IV, глава 13).
Ильминская Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» Среднерусский 
институт управления — филиал (глава 7).
Илюхина Ирина Борисовна, кандидат экономических 
наук, доцент, ФГБОУ ВО «Орловский государственный 
институт культуры» (глава 8).
Колпаков Андрей Юрьевич, кандидат экономических 
наук, заведующий лабораторией анализа и прогнозирования климатических рисков экономического развития 
ИНП РАН (глава 15).

Матвеев Владимир Владимирович, доктор экономических наук, профессор, и.о. ректора федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования ФГБОУ ВО «Орловский государственный институт культуры» (глава 7).
Новицкая Алла Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент департамента мировой экономики и международного бизнеса, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации (глава 12).
Ползиков Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИНП РАН 
(глава 16).
Потапенко Вадим Викторович, кандидат экономических 
наук, старший научный сотрудник ИНП РАН (глава 6).
Смирнов Владимир Михайлович, доктор экономических наук, доцент, профессор департамента экономической безопасности и управления рисками, ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (глава 4).
Толкачев Сергей Александрович, доктор экономических 
наук, профессор, заместитель руководителя Департамента 
экономической теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (глава 9).
Шманев Сергей Владимирович, доктор экономических наук, профессор, профессор Департамента экономической теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации (ответственный редактор раздела III, IV, главы 7, 8, 10, 11).
Широв Александр Александрович, доктор экономических наук, член-корреспондент Российской академии 
наук, директор ИНП РАН (общая редакция, ответственный редактор раздела IV, главы 14, 17).
Шапкин Игорь Николаевич, доктор экономических 
наук, профессор, научный руководитель департамента 
гуманитарных наук, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (глава 2).

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .......................................................................................11

Раздел 1. ЭВОЛЮЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ .............................................15

Глава 1. Политэкономические и методологические 
основы экономической политики  .............................................16
Контрольные вопросы .................................................26
Тесты .......................................................................26
Литература ..............................................................28

Глава 2. Историко-философские основы  
экономической политики  ...........................................................30
2.1. Теоретическое обоснование экономической 
политики в государствах Древнего Востока, 
античной Европы ..................................................33
2.2. Экономическая политика средневековой Европы  ......38
2.3. Экономическая политика эпохи первоначального 
накопления капитала. Первые экономические теории ...41
2.4. Теория и практика осуществления экономической 
политики капиталистических государств Европы  
(XVIII–XIX вв.) ....................................................48
2.5. Экономическая политика ведущих 
индустриальных государств в начале ХХ века ...........55
2.6. Экономическая политика эпохи «бурь и потрясений»  60
Контрольные вопросы .................................................68
Тесты .......................................................................69
Литература ..............................................................72

Глава 3. Институциональные основы  
экономической политики  ...........................................................74
3.1. Институты, правила и социальный порядок ..............75
3.2. Институты и государственная политика: общая 
характеристика ....................................................80
3.3. Объект институциональной политики: экономика 
как социальная система .........................................87
3.4. Необходимость институциональной политики:  
человек в структуре социального взаимодействия ......94

3.5. Цели, задачи и направления  
институциональной политики .............................. 105
3.6. Инструменты институциональной политики ........... 113
3.7. Результаты институциональной политики:  
от формальных институтов к экономическому 
порядку ............................................................. 122
3.8. Институциональная политика и эффективность 
национальной экономики ..................................... 130
Контрольные вопросы ............................................... 134
Тесты ..................................................................... 135
Литература ............................................................ 138

Раздел 2. БАЗОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ  
К ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ....143

Глава 4. Экономическая безопасность как 
ограничительное условие формирования экономической 
политики ....................................................................................144
4.1. Основные подходы к экономической безопасности ... 144
4.2. Системный характер экономической безопасности ... 155
4.3. Направления обеспечения национальной  
экономической безопасности ................................ 160
Контрольные вопросы ............................................... 163
Тесты ..................................................................... 164
Литература ............................................................ 165

Глава 5. Человеческий капитал ...............................................168
5.1. Концепции человеческого капитала ....................... 171
5.2. Современное состояние человеческого капитала 
и экономическая политика в России ...................... 175
Контрольные вопросы ............................................... 192
Тесты ..................................................................... 193
Литература ............................................................ 194

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ..........................197

Глава 6. Социальная политика  ................................................198
6.1. Основные цели, задачи, функции  
и принципы социальной политики ........................ 198
6.2. Инструменты реализации  
социальной политики  ......................................... 200

6.3. Современное состояние и проблемы социальной  
политики в РФ  ................................................... 202
6.3.1. Анализ доходов, потребления населения 
и проблема социального неравенства ..................... 202
6.3.2. Влияние современной демографической 
ситуации на направления социальной политики  ..... 211
6.3.3. Проблема бедности населения  ..................... 215
6.4. Финансирование социальной политики  ................. 217
6.5. Перспективы социальной политики в России .......... 220
Выводы ............................................................. 224
Контрольные вопросы ............................................... 225
Тесты ..................................................................... 225
Литература ............................................................ 227

Глава 7. Бюджетно-налоговая политика  ................................228
7.1. Содержание и виды фискальной политики 
государства ........................................................ 228
7.2. Бюджетно-налоговая политика как инструмент 
достижения национальных приоритетов развития ... 237
7.3. Особенности бюджетной системы и бюджетноналоговой политики России на современном этапе ... 244
Контрольные вопросы ............................................... 251
Тесты ..................................................................... 251
Литература ............................................................ 253

Глава 8. Денежно-кредитная политика  ..................................255
8.1. Сущность, цели и концепции  
денежно-кредитной политики ............................... 255
8.2. Методы и инструменты денежно-кредитной 
политики ........................................................... 265
8.3. Современная денежно-кредитная политика  
Банка России ..................................................... 278
8.4. Конечные цели денежной политики ....................... 287
Контрольные вопросы ............................................... 314
Тесты ..................................................................... 315
Литература ............................................................ 317

Глава 9. Промышленная политика ..........................................319
9.1. Определение, трактовки и дискуссии вокруг 
промышленной политики  .................................... 319

9.2. Промышленная политика и промышленные 
революции ......................................................... 330
9.3. Этапы развития подходов к промышленной 
политике в Российской Федерации ........................ 338
9.4. Государственная поддержка промышленности 
в Российской Федерации ...................................... 348
9.5. Системный анализ государственной поддержки 
промышленности ................................................ 353
Контрольные вопросы ............................................... 360
Тесты  .................................................................... 361
Литература ............................................................ 363
Приложения ............................................................ 365
Приложение 1  ................................................... 365
Приложение 2 .................................................... 368

Глава 10. Научно-техническая и инновационная  
политика ....................................................................................372
10.1. Содержание политики государства в сфере науки 
и развития техники и технологий. ....................... 372
10.2. Обеспечение инновационной направленности 
промышленной политики и механизмы 
активизации научно-инновационной 
деятельности хозяйственных структур ................. 382
Контрольные вопросы ............................................... 389
Тесты ..................................................................... 390
Литература ............................................................ 391

Глава 11. Инвестиционная политика ......................................393
11.1. Основные цели, задачи, принципы, функции 
и модели инвестиционной политики .................... 393
11.2. Роль государства в регулировании  
инвестиционной деятельности и инструменты 
реализации данного направления ........................ 399
11.3. Проблемы инвестиционной политики и пути их 
решения в Российской Федерации ....................... 405
Контрольные вопросы ............................................... 409
Тесты ..................................................................... 409
Литература ............................................................ 411

Глава 12. Внешнеэкономическая политика  ...........................413
12.1. Основные цели, задачи, формы, виды 
и принципы внешнеэкономической политики ....... 413
12.2. Инструменты реализации внешнеэкономической 
политики ......................................................... 426
12.3. Современное состояние и перспективы развития 
внешнеэкономической политики ......................... 432
Контрольные вопросы ............................................... 437
Тесты ..................................................................... 437
Литература ............................................................ 439

Глава 13. Политика пространственного развития .................443
13.1. Основные цели, задачи, принципы политики 
пространственного развития ............................... 443
13.2. Инструменты реализации политики 
пространственного развития ............................... 446
13.3. Современное состояние и проблемы политики 
пространственного развития ............................... 449
13.4. Основные связи политики пространственного 
развития с иными направлениями ....................... 455
13.5. Перспективы развития политики 
пространственного развития ............................... 458
Контрольные вопросы ............................................... 460
Тесты ..................................................................... 461
Литература ............................................................ 463
Приложение ............................................................ 464

Раздел 4. СТРУКТУРНЫЕ АСПЕКТЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ...........................................483

Глава 14. Структурно-отраслевая политика  ..........................484
14.1. Ключевые понятия ............................................ 484
14.2. Основные производственные комплексы ............... 488
14.3. Направления структурно-инвестиционной политики.... 493
Контрольные вопросы ............................................... 503
Тесты ..................................................................... 504
Литература ............................................................ 507

Глава 15. Энергетическая политика  .......................................508
15.1. Основные цели, задачи, принципы 
энергетической политики ................................... 508

15.2. Инструменты реализации энергетической 
политики ......................................................... 512
15.3. Современное состояние и проблемы развития ТЭК .... 514
15.4. Основные связи энергетической политики 
с иными направлениями .................................... 525
15.5. Перспективы энергетической политики в России ... 531
Контрольные вопросы ............................................... 534
Тесты ..................................................................... 535
Литература ............................................................ 537

Глава 16. Аграрная политика  ..................................................539
16.1. Основные цели, задачи и принципы аграрной  
политики в России ............................................ 540
16.2. Инструменты реализации аграрной политики 
в России .......................................................... 544
16.3. Связи агропродовольственной политики  
с другими направлениями государственной 
социально-экономической политики .................... 549
16.4. Современное состояние и проблемы 
агропродовольственной рынка ............................ 553
16.5. Перспективы развития агропродовольственной  
политики в России ............................................ 559
Контрольные вопросы ............................................... 561
Тесты ..................................................................... 561
Литература ............................................................ 562

Глава 17. Инфраструктурная политика (цифровые и IT 
технологии, связь, транспорт и т.п.) ........................................564
17.1. Понятие инфраструктуры и ее роль в развитии 
экономики ....................................................... 564
17.2. Транспортная инфраструктура ............................ 566
17.3. Связь, телекоммуникации и информационные 
технологии ....................................................... 571
Контрольные вопросы ............................................... 577
Тесты ..................................................................... 578
Литература ............................................................ 579