Управленческий учет в бюджетных учреждениях
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Управленческий учет
Издательство:
Вузовский учебник
Авторы:
Демина Ирина Дмитриевна, Сидорова Марина Ильинична, Алейникова Марина Юрьевна, Малиновская Наталья Владимировна, Кондратьев Константин Михайлович, Лялькова Евгения Евгеньевна
Под ред.:
Вахрушина Мария Арамовна
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 154
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Кадры высшей квалификации
ISBN: 978-5-9558-0507-8
ISBN-онлайн: 978-5-16-104891-7
Артикул: 634746.06.01
Доступ онлайн
В корзину
В учебнике раскрыты возможности применения инструментария управленческого учета в российских бюджетных учреждениях. Особое внимание уделено проблемам бюджетирования, калькулирования себестоимости оказываемых услуг, подготовке информации, направленной на тактическое и стратегическое управление бюджетным учреждением. Определены основные этапы организации управленческого учета в бюджетном учреждении, раскрыты возможности его автоматизации.
Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, бухгалтеров, аудиторов, руководителей финансовых служб государственных бюджетных учреждений.
Скопировать запись
Управленческий учет в бюджетных учреждениях, 2023, 634746.05.01
Управленческий учет в бюджетных учреждениях, 2021, 634746.04.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Учебник Управленческий Учет в бюджетных Учреждениях Под редакцией М.А. Вахрушиной Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК ИНФРА-М 202
© Вузовский учебник, 2016 УДК 338.2(075.8) ББК 65.05 У67 ISBN 978-5-9558-0507-8 (Вузовский учебник) ISBN 978-5-16-012121-5 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-104891-7 (ИНФРА-М, online) Р е ц е н з е н т ы : О.Е. Качкова, канд. экон. наук, доцент; Т.И. Кришталева, д-р экон. наук, профессор Управленческий учет в бюджетных учреждениях: учебник / под ред. М.А. Вахрушиной. – Москва : Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2024. — 154 с. ISBN 978-5-9558-0507-8 (Вузовский учебник) ISBN 978-5-16-012121-5 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-104891-7 (ИНФРА-М, online) В учебнике раскрыты возможности применения инструментария управленческого учета в российских бюджетных учреждениях. Особое внимание уделено проблемам бюджетирования, калькулирования себестоимости оказываемых услуг, подготовке информации, направленной на тактическое и стратегическое управление бюджетным учреждением. Определены основные этапы организации управленческого учета в бюджетном учреждении, раскрыты возможности его автоматизации. Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, бухгалтеров, аудиторов, руководителей финансовых служб государственных бюджетных учреждений. ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 У67 УДК 338.2(075.8) ББК 65.05 Подписано в печать 17.10.2023. Формат 60×90/16. Бумага офсетная Печать цифровая. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 10. Уч.-изд. л. 10,164 ППТ20. Заказ № 00000 ТК 634746-2121224-141016 Издательский Дом «Вузовский учебник» 127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52 www.vuzbook.ru Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: +7(495)280-15-96, 280-33-86. Факс: +7(495)280-36-29
ВВедение Эффективность и результативность современной государственной бюджетной политики оцениваются с учетом социальных приоритетов и с позиции рационального распределения и использования всех видов ресурсов в целях достижения намеченных целей по повышению благосостояния населения страны. Реализация государственных социальных программ требует серьезных финансовых вложений, что осложняется текущими экономическими условиями в России, наличием ряда негативных макроэкономических тенденций. Падение цен на нефть, санкции со стороны США и Европейского союза в отношении России и контрсанкции со стороны России ограничивают доступ к мировому рынку капитала, сохраняют его отток. Российские учреждения бюджетной сферы функционируют в сложных экономических условиях. Негативные макроэкономические тенденции не позволяют финансировать государственные социальные программы в нарастающих объемах. Например, на развитие одной из важнейших социальных отраслей — здравоохранения в 2018 г. предполагается выделить 249 млрд руб. против 255,6 млрд руб. в 2015 г. Снижение расходов составит 2,6%1. Противодействуя сложившейся ситуации, государство разраба- тывает и внедряет государственные целевые программы, совершенствует правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, формирует и утверждает государственные задания по оказанию услуг населению. Важнейшей задачей утвержденных программ и принятых решений являлось повышение эффективности расходования государственных бюджетных средств. Проводимая в последние годы реформа государственных (муниципальных) учреждений направлена, в том числе, на ужесточение порядка использования бюджетных средств, достижение конечного результата финансово- хозяйственной деятельности учреждений, определяемого утверждаемыми для них вышестоящими органами государственными (муниципальными) заданиями. На деятельность российских бюджетных учреждений влияет ряд факторов: 1 Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_ id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3w0OPus1I (дата обращения: 15.12.2015).
1) реорганизация системы высшего образования, медицинской системы; 2) решение задачи повышения качества и доступности услуг за счет эффективного использования ограниченных финансовых, материальных, трудовых и иных ресурсов; 3) сокращение расходов государственного бюджета на финанси- рование социальных программ, с одной стороны, и на наращивание бюджетными учреждениями доходов от приносящей доходы деятельности, с другой стороны. 4) расширение хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений. Указанные выше факторы предопределяют необходимость орга- низации системы управленческого учета как информационной базы для оценки результативности и эффективности деятельности государственных ( муниципальных) учреждений и их структурных подразделений, выработки и обоснования тактических и стратегических управленческих решений, направленных на повышение их конкурентоспособности. Информация управленческого учета должна быть направлена на решение следующих задач: • планирование и текущий контроль расходов бюджетного учреж- дения, выявление и последующее снижение неэффективных затрат; • калькулирование себестоимости услуг бюджетного учреждения; • выработка адекватной для текущего момента ценовой политики бюджетного учреждения, обоснование перечня предоставляемых услуг (для учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доход); • бюджетирование деятельности учреждения; • оценка внешней среды (в том числе возможных изменений ры- ночной конъюнктуры) с целью выработки стратегии развития бюджетного учреждения и определения ключевых показателей эффективности (key performance indicators, KPI); • обоснование и презентация направлений развития бизнес-модели бюджетного учреждения; • управление в рамках избранной бизнес-модели отдельными ре- сурсами бюджетного учреждения (с целью их оптимального распределения): человеческими, финансовыми, материальными, нематериальными, земельными и информационными (включая коммуникационные); • подготовка вариативных прогнозов стратегического развития бюджетного учреждения. Вышеизложенное предопределило логическое построение учеб- ника. Практические данные, использованные в главах учебника,
отражают деятельность двух наиболее социально значимых сфер — здравоохранения и образования. Более эффективному освоению представленного материала будут способствовать контрольные вопросы и тесты, размещенные по окончании каждой главы. Ответы на тесты приведены в конце учебника. В написании учебника участвовали преподаватели Департамента учета, анализа, аудита ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»: Вахрушина М.А. — д-р экон. наук, проф., руководитель авторского коллектива (введение, гл. 1); Демина И.Д. — д-р экон. наук, проф. (гл. 4 (совместно с Е.Е. Ляль- ковой) и гл. 5); Сидорова М.И. — д-р. экон. наук, доц. (гл. 3); Алейникова М.Ю. — канд. экон. наук, доц. (глава 2 (совместно с Н.В. Малиновской); Малиновская Н.В. — канд. экон. наук, доц. (гл. 2 (совместно с М.Ю. Алейниковой); Кондратьев К.М. — канд. экон. наук, доц. (гл. 6); Лялькова Е.Е. — канд. экон. наук, доц. (гл. 4 (совместно с И.Д. Де- миной)). При подготовке учебника были использованы материалы СПС «КонсультантПлюс». Авторы надеются, что предлагаемый учебник будет способ- ствовать углублению теоретических знаний и развитию практических навыков всех тех, кто интересуется проблемами и возможностями современного управленческого учета. В результате изучения дисциплины «Управленческий учет в бюд- жетных учреждениях» студенты должны: знать: • особенности функционирования государственного бюджетного учреждения, цели задачи и особенности ведения бюджетного учета; • принципы и объекты управленческого учета деятельности бюд- жетного учреждения, их отличие от принципов и объектов бюджетного учета; • компетенции бухгалтера-аналитика современного бюджетного учреждения; • цели и процедуры бюджетирования деятельности бюджетного учреждения; • целевую направленность стратегического управленческого учета как ведущего направления в учетно-аналитической деятельности инновационного образовательного бюджетного учреждения;
уметь: • обосновывать необходимость организации управленческого учета в бюджетном учреждении с выделением ее основных этапов; • разрабатывать бизнес-модель бюджетного учреждения; основы- ваясь на учетно-аналитической информации, вносить аргументированные предложения, направленные на ее развитие; • формировать показатели Плана финансово-хозяйственной дея- тельности бюджетного учреждения по поступлениям и выплатам; • осуществлять CVP-анализ в процессе управления деятельностью бюджетного учреждения; • формировать нефинансовые показатели оценки деятельности бюджетных учреждений; • обосновывать варианты автоматизации управленческого учета деятельности бюджетного учреждения; владеть: • приемами разделения затрат бюджетных учреждений на посто- янные и переменные, а также распределения косвенных затрат между объектами калькулирования; • методами калькулирования себестоимости медицинских и обра- зовательных услуг; • инструментарием маржинального анализа деятельности бюджет- ного учреждения.
Глава 1 ТеореТические осноВы упраВленческоГо учеТа В бюджеТных учреждениях 1.1 Задачи и принципы организации бухгалтерского бюджетного учета Бюджетные учреждения функционируют в соответствии с бюд- жетным законодательством РФ. Каждое бюджетное учреждение обязано вести бюджетный учет, который организован в соответствии с существующим в стране бюджетным устройством. Бюджетная система России как федеративного государства состоит из трех уровней: • I уровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюд- жеты государственных внебюджетных фондов; • II уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; • III уровень — местные бюджеты. Консолидированный бюджет РФ — это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Минфином России, иными нормативными правовыми актами РФ. Во всех бюджетных учреждениях бюджетный учет организуется по единой методологии и стандартам бюджетного учета и бюджетной отчетности, которые определяются Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению (установленными и утвержденными Министерством финансов России). Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изме- нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1 дается следующее 1 Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ (ред. от 29.11.2014) «О вне- сении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным
определение: «Бюджетный учет — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, вызывающих изменения активов и обязательств этих бюджетных учреждений». Приведенное определение позволяет выделить объекты бюджет- ного учета: доходы бюджета, источники его финансирования, расходы бюджета, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, а также операции, связанные с исполнением бюджета. Бюджетный учет предназначен для создания учетной инфор- мации, необходимой для управления государственными финансами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Как отмечалось выше, он основан на Едином плане счетов, который предусматривает отражение вышеперечисленных объектов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Правовое регулирование бюджетного учета осуществляется на основе Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Бюджетного кодекса РФ. Перечисленные нормативные акты нашли конкретное отражение в Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных ( муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н. Указанные нормативные акты предопределяют особенности ве- дения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности — основного источника информации о деятельности бюджетного учреждения. Особенности организации и ведения бюджетного учета в государственных учреждениях предопределены принятым в России порядком выделения бюджетных средств и исполнения бюджетов. Процедура финансирования деятельности бюджетных учреж- дений включает операции, связанные с расходованием бюджетных средств. Для выявления особенностей деятельности бюджетных законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно- правовая система.
учреждений следует отметить принципы, на основе которых строится бюджетная система РФ. К этим принципам относятся: • принцип единства; • разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; • самостоятельности бюджетов; • равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных обра- зований; • полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов го- сударственных внебюджетных фондов; • сбалансированности бюджета; • эффективности и экономности использования бюджетных средств; • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип единства предусматривает единство бюджетного законо- дательства РФ, организации функционирования бюджетной системы, единых форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства; единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетных учреждений. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов и расходов в бюджетной системе РФ, а также разработку полномочий органов государственной власти (местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает необходимость обеспечения сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективного использования бюджетных средств. Кроме того, принцип самостоятельности предполагает право органов государственной власти устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, кроме средств, полученных за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней. Принцип самостоятельности бюджетных учреждений означает недопустимость исполнения расходных обязательств за счет бюджетов других уровней, изменений бюджетного и налогового законодательства, которые могут привести к увеличению расходов бюджетов. Равенство бюджетных прав означает единый порядок, установ- ленный для всех органов власти страны, при определении расходных обязательств и их исполнении, формировании налоговых и неналоговых доходов, определении объема форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
Принцип полноты означает, что все доходы и расходы бюджетов государственных и внебюджетных фондов и другие обязательные поступления, произведенные в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных и внебюджетных фондах, должны быть в обязательном порядке отражены в бюджетах всех уровней. Сбалансированность бюджета предполагает соответствие рас- ходов, предусмотренных бюджетом, общей сумме доходов бюджета и поступлений за счет источников финансирования его дефицита. Эффективность и экономичность использования бюджетных средств рассматриваются как необходимость получения планируемых результатов при условии наименьшей суммы расходов бюджетных средств за счет определенного бюджета. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны быть покрыты общей суммой его доходов и поступлений за счет источников финансирования бюджетного дефицита. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения операций расходования бюджетных средств в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Бюджетным кодексом РФ запрещается отражение операций вне системы балансовых счетов Федерального казначейства. Исполнение федерального бюджета по доходам предполагает: • перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета; • распределение доходов в соответствии с утвержденными феде- ральным бюджетом федеральными регулирующими налогами; • возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов федерального бюджета и формирование отчетности о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня вступления в силу Федерального закона «О федеральном бюджете». Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюд- жета передается Федеральному казначейству для доведения ее до главного распорядителя средств федерального бюджета, а также направляется в Федеральное собрание РФ и Счетную палату РФ. Далее сводная бюджетная роспись федерального бюджета и ассигнования федерального бюджета доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств через органы Федерального казначейства.
Доступ онлайн
В корзину