Техническое нормирование, оплата труда и проектно-сметное дело в строительстве

ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ, 
ОПЛАТА ТРУДА 
И ПРОЕКТНО-СМЕТНОЕ ДЕЛО 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

И.А. ЛИБЕРМАН

Москва
ИНФРА-М
2024

УЧЕБНИК

Допущено
Федеральным агентством по строительству 
и жилищно-коммунальному хозяйству 
в качестве учебника для студентов 
средних специальных учебных заведений, 
обучающихся по строительным специальностям

УДК 69.003.12:331.2(075.8)
ББК 65.242я73
 
Л55

Либерман И.А.
Л55  
Техническое нормирование, оплата труда и проектно-сметное дело 
в строительстве : учебник / И.А. Либерман. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 400 с. — (Высшее образование). 

ISBN 978-5-16-112079-8 (online)
В учебнике рассмотрены основные теоретические, методические и практические положения технического нормирования, оплаты труда и проектно-сметного дела в строительстве.
Для студентов высших учебных заведений. Может быть использован студентами учреждений среднего профессионального образования, 
а также руководителями и специалистами производственно-технических 
служб заказчиков (инвесторов), строительных и проектных организаций.

УДК 69.003.12:331.2(075.8)
ББК 65.242я73

Р е ц е н з е н т ы:
Мамед-заде Н.А., кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Московского государственного открытого университета;
Бруман Ю.С., доктор экономических наук, профессор Государственной академии повышения квалификации и персональной переподготовки руководящих работников инвестиционной сферы

ISBN 978-5-16-112079-8 (online)
© Либерман И.А., 2023



ВВедение

Строительство представляет одну из важнейших отраслей мате
риального производства, предназначенную возводить промышленные предприятия, здания и сооружения.

Развитие промышленности и других отраслей общественного 

хозяйства в значительной мере зависит от темпов и масштабов 
строительства, что обеспечивает увеличение и совершенствование 
основных фондов. Строительная отрасль создает условия для их 
функционирования. Технологическое, энергетическое, подъемнотранспортное и другое оборудование, станки, машины и приспособления размещаются на производственных площадках и, как 
правило, закрепляются на фундаментах.

В зависимости от отраслей хозяйства строительство подразде
ляется на промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, 
жилищное и др. В свою очередь в промышленном строительстве, 
например, различают строительство машиностроительных заводов, 
предприятий металлургической, нефтяной, газовой, химической, 
легкой, пищевой промышленности, электростанций; в транспортном строительстве — железнодорожное, автодорожное, трубопроводное, аэродромное и мостостроение.

Строительство неразрывно связано со всеми отраслями про
мышленности. Машиностроение обеспечивает строительство техникой. От предприятий строительных материалов строительство 
получает цемент, бетон, раствор, сборный железобетон, трубные 
материалы и др. От других производств поступает металл, лесоматериалы, химические продукты.

Большое значение для строительства имеет электроэнергетика, 

применение которой обеспечивает электрификацию производства. 
Не менее важен транспорт, с помощью которого на строительные 
площадки доставляются различные материалы, изделия и конструкции, а также оборудование.

Совершенствование современного состояния экономики строи
тельства во многом зависит от организации технического нормирования, оплаты труда и сметного ценообразования. Нормирование труда на предприятии служит основой правильной организации труда и заработной платы.

Различают опытно-статистический и аналитический метод нор
мирования труда. Наиболее прогрессивен аналитический метод, 



поскольку он предполагает научные подходы к формированию 
норм, а опытно-статистический метод только фиксирует сложившееся положение на предприятии в прошлом и рассматривает его 
как базу сравнения для нового периода.

Аналитический метод предусматривает проведение ряда опера
ций:

исследование трудового процесса, разделенного на составляющие элементы;
изучение всех факторов, влияющих на затраты труда;
проектирование более совершенного состава операций и 
методов их выполнения;
разработку мероприятий, улучшающих обслуживание рабочего места;
расчет времени на выполнение работы;
внедрение нормы в производство.

Аналитический метод нормирования, в свою очередь, может 

быть дифференцирован на аналитически-расчетный, использующий готовые нормативы времени, и аналитически-исследовательский, занятый непосредственным изучением рабочего времени.

Одним из элементов инвестиционной деятельности, направ
ленной на использование денежных средств для создания новых 
предприятий, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, создание недвижимости, служат капитальные вложения. Они нужны для осуществления капитального 
строительства. В состав капитальных вложений включаются затраты не только на строительно-монтажные работы, но и на приобретение машин, оборудования и др., представляющие собой вложения в основные фонды.

В условиях перехода к рынку в области капитальных вложений 

все большее значение приобретают вопросы повышения эффективности средств, используемых при возведении строительных 
объектов, снижения их стоимости и повышения рентабельности 
строительного производства. Успешное осуществление этой цели 
во многом зависит от принятых методов установления цены на 
продукцию (работы, услуги). В строительстве роль цены выполняет сметная стоимость возводимых зданий и сооружений, определяемая на основе принятых проектных решений. Она устанавливается до начала строительства путем разработки сметных норм, 
единичных расценок и других сметных расчетов.

Сметная стоимость используется для определения объема ка
питальных вложений, финансирования строительства, расчетов за 

•

•
•

•

•
•

выполнение подрядных строительно-монтажных работ. На основе 
сметной стоимости устанавливается балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов предприятий, жилых зданий и 
других сооружений. Эта стоимость служит базой для определения 
свободной договорной цены.

Расчет сметных норм и единичных расценок основывается на 

использовании технически обоснованных норм затрат труда (норм 
времени, норм выработки и тарифного нормирования заработной 
платы), определяющих уровень оплаты труда работников.

Эта особенность ценообразования в строительстве требует зна
чительного улучшения организации нормативной работы в этой 
области.

Экономическая обоснованность сметных норм и цен зависит от 

соблюдения требований принятой методики их расчета.

Но уже длительное время это условие нарушается, что подтверж
дается начиная с периода перестройки (1985 г.) полным прекращением работы нормативно-исследовательских станций, входивших 
в состав Росстроя СССР (ЦБНТС), строительных министерств и 
ведомств. По этой причине в сметном нормировании и ценообразовании в 2002 г. были использованы производственные нормы 
(ЕНиР) выпуска 1987 г., устаревшие, требующие основательной 
проверки и уточнения.

В учебнике изложены вопросы технического нормирования 

труда, организации заработной платы, проектно-сметного дела и 
ценообразования, предназначенные для успешного овладения учащимися практическими знаниями в этом функциональном разделе экономической науки. Рассмотрены методы технического нормирования труда, разработки сметных норм; особенности составления единичных расценок на строительные и монтажные работы, 
разработки проектно-сметной документации, принципы пересчета базисной стоимости строительства в условиях инфляции в текущий уровень цен; порядок включения в договорные цены сметы 
затраты на оплату труда персонала строительных организаций.



РАЗДЕЛ I

НоРмиРовАНиЕ тРуДА

Глава 1 
СущноСть и Содержание 
техничеСкоГо нормирования труда

1.1. 
СтаноВление и разВитие процеССа упраВления 
произВодСтВом

Управление производством — это особый вид экономической 

деятельности, направленный на достижение и реализацию поставленной цели по созданию и реализации товара и услуг путем координации работы подразделений и отдельных групп работников 
предприятий и организаций.

В трудах мыслителей и писателей Древнего Востока (Вавилона, 

Индии, Китая) и Античного мира (Древней Греции и Древнего 
Рима) представлены суждения о способах управления государством. Зачатки идеи управления социальными системами возникли в глубокой древности. Из исторических источников известно, 
что Сократ (400 г. до н.э.) отстаивал мысль об универсальности 
управления «как искусства в себе». Древнегреческий мыслитель 
Ксенофонт (370 г. до н.э.) первым указал на преимущество разделения труда, рассмотрев условия производства на древнегреческой 
обувной фабрике.

С ростом масштабов производства и развитием экономических 

связей в обществе процесс управления непрерывно усложнялся. 
Однако до эпохи развития рыночных отношений схема управления 
производством оставалась более или менее универсальной. Управление осуществлялось самим владельцем или небольшой группой 
особо доверительного окружения. В дальнейшем эта схема управления реформировалась и привлекла к управлению конторский 
персонал.

С наступлением периода концентрации капитала возникали 

новые организационные формы управления предприятиями. На 



смену ручной цеховой ремесленной схеме организации труда пришло крупное машинное производство в виде масштабных предприятий: фабрик, трестов, концернов и т.п. Потребовалась согласованность действий всех звеньев и групп работников, занятых 
изготовлением продукции, выполнением работ и оказанием 
услуг.

Это привело к расширению и дифференциации функций управ
ления на отдельные виды управленческого труда. Понадобились 
тысячи управленцев для осуществления координации и контроля 
всех элементов производственных процессов в области техники, 
технологии и финансов. Возникли службы по организации производства, снабжению его необходимыми ресурсами, сбыту продукции, организации учета и др. Постепенно эти службы выделились 
в самостоятельные подразделения.

В этот период проблемы управления предприятиями становятся 

достоянием печати. Автор сочинения «Об экономики производства» (1832 г.) Ч. Таббадт развил принципы управления, основанные на разделении труда. В 1835 г. управляющий военным арсеналом капитан Г. Меткапф опубликовал работу «Издержки производства и управление цехами: частное и государственное», где 
утверждал, что существует наука административная, которая основана на принципах, выявленных при тщательном наблюдении за 
ходом производственных отношений.

Отцом концепции социальных систем в 1902 г. становится 

В. Парето, а в 1903 г. Ф. Тейлор публикует книгу «Управление фабрикой», в которой рекомендует рациональное использование труда, его нормирование, точный учет рабочего времени, исследование трудовых операций путем разложения их на составные части. 
Он впервые предлагает хронометраж для исследования трудовых 
приемов. Для этой работы Ф. Тейлор привлек квалифицированных 
специалистов, хорошо знающих технологию наблюдаемых процессов.

В.И. Ленин назвал предлагаемые методы «научным методом 

выжимания пота у рабочих». Тем не менее сдельная система оплаты 
труда повсеместно прижилась на предприятиях в советское время, 
продолжает действовать и сейчас в строительстве. 

В 1911 г. Ф. Тейлор издает книгу: «Принципы научного управ
ления», а в 1912 г. пишет отчет «Показания перед специальной комиссией Конгресса». Его рекомендации по нормированию труда, 
организации управления производственными операциями были 
весьма детально проработаны американскими специалистами 



Г. Ганттом, супругами Лилиан и Фрэнком Гильберт, а также немецким социологом М. Вебером. Известный американский автомобильный король Г. Форд к идее «тейлоризма» добавил принципы 
применения на производстве конвейерной схемы изготовления 
продукции, увязанной с мотивацией оплаты технологических операций и эффективным материальным поощрением. В частности, 
он применил на своих заводах:

планирование всех элементов производственного процесса;
крупные масштабы производства;
тщательную подготовку рабочих мест;
развитие стандартизации;
продолжительность рабочего дня 8 часов;
прогрессивную систему оплаты труда в зависимости от достигнутого уровня производительности труда.

Продолжением идей «тейлоризма» в более поздний период стал 

французский специалист Анри Файоль, который в 1926 г. выпустил 
книгу «Промышленное и общее администрирование». Он предложил шесть направлений управленческой деятельности:

техническую, включающую технологию производства;
коммерческую, заключающуюся в закупке материальнотехнических ресурсов и реализации товара;
финансовую, занимающуюся привлечением, сохранением 
и расходованием денежных ресурсов;
бухгалтерскую, управляющую учетом имущества и создающую информацию о расходовании денежных средств;
административную, призванную осуществлять непосредственное руководство производственным персоналом;
функцию обеспечения безопасности труда.

Управленческие концепции А. Файоля продолжил американ
ский ученый Г. Эмерсон (1853–1931 гг.). В его книге «Двенадцать 
принципов производительности» были сформированы основные 
элементы управления производством:

отчетливо установленные идеалы и поставленные цели;
здравый смысл;
компетентная консультация;
дисциплина;
справедливое отношение к персоналу;
быстрый, надежный, точный и поставленный учет;
диспетчеризация;
нормы и расписания;
нормализация условий;

•
•
•
•
•
•

•
•

•

•

•

•

•
•
•
•
•
•
•
•
•



нормирование операций;
применение стандартных инструкций;
вознаграждение за производительность.

Система управления национальной экономикой России в со
ветское время зарождалась стихийно, под воздействием реальной 
хозяйственной ситуации в стране и заметным влиянием марксистско-ленинских выкладок. Система получила название командноадминистративной системы управления. Ее особенность заключалась в том, что власть субъектов управления безоговорочно распространялась на объект.

Предприятие при такой системе являлось простым исполните
лем воли центра, который устанавливал задание по выпуску продукции, определял цену, размер прибыли, отчисление от нее в 
бюджет, выделял капитальные вложения, за счет фондирования 
материально-технических ресурсов распределял их по всем отраслям и предприятиям. На верхнем уровне по существу устанавливались цели, задачи, приоритеты управления.

В таких условиях цель управления, включая планирование, 

сводилась лишь к поиску наиболее рациональных способов использования выделяемых ресурсов для выполнения установленных сверху заданий по выпуску продукции, росту производительности труда, снижению себестоимости. Принцип «план любой 
ценой» и оценка труда по выполнению плановых заданий исключали возможность согласования интересов отдельных субъектов 
экономики.

Успешная работа производства в условиях свободной рыночной 

экономики и отказ от административно-командной системы 
управления позволяют предприятию самостоятельно выбирать 
перспективу своего развития и принимать скоординированные 
решения по использованию финансовых средств, трудовых и материально-технических ресурсов.

Управление производственной деятельностью по характеру 

воздействия на процесс производства предусматривает целый 
ряд функций, в составе которых обособляются планирование, 
организация, нормирование, координация, мотивация, контроль 
и регулирование. К этим функциям вполне можно отнести ценообразование, обычно неотмечаемое в экономической литературе.

Сфера управления нормированием и оплаты труда является од
ной из самых сложных и важных для каждого субъекта хозяйствования. Она включает множество вопросов, среди которых особое 

•
•
•

место занимает определение меры затрат труда и организация его 
мотивации.

Следует отметить, что после начала экономических реформ с 

1985 г. эта работа заметно ослаблена. Почти на 100% сокращена 
нормативно-исследовательская работа в строительной отрасли, где 
производственные нормы времени и выработки являются главной 
основой всех элементов управления предприятиями.

В дореформенный период в России была создана широкая сеть 

нормативно-исследовательских станций, которые проводили нормирование строительно-монтажных работ по всей территории 
страны, включая районы Севера. Такие станции были почти во 
всех областных центрах. Разработанные ими нормы времени, нормы работы строительных машин и расхода строительных материалов, изделий и конструкций легли в основу единых норм и расценок (ЕНиР), ведомственных норм и расценок (ВНиР) и местных 
норм на строительно-монтажные работы.

1.2. 
значение показателя произВодительноСти труда

Производительность труда характеризует эффективность 

(продуктивность, плодотворность) производственной деятельности 
людей, определяемой на основе количества товара и услуг, создаваемых работником в единицу времени, или количество времени, 
затраченное на производство единицы продукции. Обычно принято исчислять производительность труда количеством продукции, 
(работ, услуг), производимой за определенный период времени 
(час, смену, квартал, год).

Показателями производительности труда на предприятии в 

строительстве являются выработка на одного работающего (рабочего) в рублях и трудоемкость изготовления единицы продукции в 
часах. Выработка определяется количеством продукции, произведенной работником в единицу рабочего времени, а трудоемкость — 
затратами рабочего времени на единицу продукции (работ, услуг). 
Продукция предприятий оценивается в стоимостной форме, но 
может быть измерена в натуральной форме.

Из-за несопоставимости производительности труда разных про
изводств, видов работ применяют натуральный, стоимостный и 
нормативный метод ее измерения.

Натуральный метод находит применение в том случае, если надо 

сопоставить показатели производительности труда отдельных рабочих, звеньев и бригад, т.е. он имеет ограниченное применение.