Правовое обеспечение создания скважин как горного недвижимого имущества: земельный, градостроительный и учетно-регистрационный аспекты

Правовое обеспечение создания скважин
как горного недвижимого имущества:
земельный, градостроительный
и учетнорегистрационный аспекты

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2024

П. П. Гончаров

Правовое обеспечение
создания скважин
как горного недвижимого
имущества:
земельный, градостроительный
и учетнорегистрационный
аспекты

УДК 349.4
ББК 67.407
Г65

Рецензенты:

Г. А. Волков, доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова;
И. О. Краснова, доктор юридических наук, профессор кафедры
экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина;
В. Д. Мельгунов, кандидат юридических наук, доцент, заместитель
декана юридического факультета Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина по научной работе.

Гончаров П. П.
Г65
Правовое обеспечение создания скважин как горного недвижимого имущества: земельный, градостроительный и
учетнорегистрационный аспекты : монография / П. П. Гончаров. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2024. — 384 с.
ISBN 9785917683492 (Норма)
ISBN 9785160112428 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161021231 (ИНФРАМ, online)

В монографии раскрываются порядок и особенности оформления прав на земельные участки, необходимые для создания скважин, исследуются правовые аспекты организации и осуществления
их строительства, рассматриваются актуальные вопросы проведения государственного учета завершенных строительством скважин
и особенности регистрации на них прав недропользователей.
В работе предлагаются рекомендации и подходы к решению
правовых проблем недропользователей, возникающих в процессе
строительства скважин в сфере земельных, градостроительных и
учетнорегистрационных отношений.
Для широкого круга юристов, руководителей и иных специалистов, работающих в сфере пользования недрами, а также для студентов юридических специальностей высших учебных заведений.

УДК 349.4
ББК 67.407

© Гончаров П. П., 2013
© Нестеренко В. Г., предисловие, 2013

NORMA
INFRAM
Moscow, 2024

P. P. Goncharov

Legal Support of Well’s
Construction
as a Mining Real Estate:
Land, TownPlanning,
and Registration Matters

Goncharov P. P.
Legal Support of Well’s Construction as a Mining Real Estate:
Land, TownPlanning, and Registration Matters : monograph /
P. P. Goncharov. — Moscow : Norma : INFRAM, 2024. — 384 p.
ISBN 9785917683492 (Norma)
ISBN 9785160112428 (INFRAM, print)
ISBN 9785161021231 (INFRAM, online)

The monograph describes the order and peculiarities of formalization
of rights for land plots, required to create the wells, the issues of
organization and implementation of construction, analyses the currently
important issues of state recording of the wells, whose construction has
been completed, and the peculiarities of registration of the subsurface
users’ rights for them.
The paper proposes recommendations and approaches to solving the
legal problems of subsurface users that appear during the wells
construction in the sphere of land, townplanning as well as recording
and registration relations.
The monograph is intended for broad circle of lawyers, managers and
other specialists, practicing in the field of the subsurface use as well as
law students of higher educational establishments.

© Goncharov P. P., 2013

Предисловие

На протяжении последнего десятилетия законодательство,
нормы которого находят применение при строительстве скважин,
претерпело значительные изменения. Были введены в действие
Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы РФ, нормы которых, в свою очередь, уже были дополнены и изменены. Преимущественно теоретические воззрения на процесс создания скважин
как на деятельность по строительству объектов капитального
строительства получили однозначное законодательное закрепление1. Лицензирование строительной деятельности сменил институт выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к проведению строительных работ. Минувшее десятилетие
ознаменовалось также реформой структуры федеральных органов
исполнительной власти, существенным перераспределением нормотворческих и исполнительнораспорядительных функций между государственными органами, осуществляющими регулирование в сфере пользования недрами.
Указанные обстоятельства породили потребность в целостном
освещении правовых аспектов строительства скважин начиная с
исходного этапа их создания — оформления земельных отношений
до ввода в эксплуатацию законченных строительством скважин и
регистрации права собственности на них. Предлагаемая читателю
книга является на сегодняшний день первым и удачным примером
работы, отличающейся глубоким анализом поставленных изменившимся законодательством проблем, последовательным рассмотрением порядка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства на всех этапах создания скважин,
а также соблюдения нормативных требований в области государственного учета скважин и регистрации прав на них.
Неоднозначность и несовершенство действующего законодательства, ориентация органов исполнительной власти в большей
степени на реализацию фискальных задач, выполнение функций
по контролю и привлечению к ответственности, чем на содействие недропользователям, а также недобросовестность отдельных

1 См. ст. 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395I «О недрах» в редакции,
действовавшей с 11 января 2009 г., и действующую редакцию ч. 5 ст. 51 ГсК РФ.

должностных лиц и деловых партнеров приводят недропользователей к необходимости разрешения возникающих споров в судебном порядке. И в связи с этим особенно ценно то, что автор книги
уделяет пристальное внимание практике арбитражных судов, выработанной при рассмотрении споров, которые возникают при
строительстве скважин. Скрупулезный анализ судебных актов позволяет полнее установить правовые риски, возникающие при
строительстве скважин, а в необходимых случаях компенсировать
высокую степень сохраняющейся правовой неопределенности в
реализации положений земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства в области государственного
учета и регистрации прав на недвижимое имущество.
Обращаясь к отдельным аспектам монографии, можно выделить как несомненное ее достоинство комплексное рассмотрение
института членства в саморегулируемых организациях и получения свидетельств о допуске к видам работ, связанных с проектированием и со строительством скважин. Пристальное внимание
уделено вопросам организации и осуществления строительного
контроля при создании скважин, в том числе критериям отбора и
порядку подтверждения квалификации лица, привлеченного для
проведения строительного контроля. Подобный анализ представляется актуальным для недропользователей, традиционно стремящихся ограничить контрольные мероприятия на строящихся скважинах супервайзерским надзором, но более не имеющих таких
возможностей в силу законодательных установлений Градостроительного кодекса РФ.
Не менее важным в практическом отношении представляется
анализ порядка получения разрешений на строительство объектов
капитального строительства, связанных с пользованием недрами
(в том числе скважин), проведенный в части, регулируемой нормами не только Градостроительного кодекса РФ, но и ведомственных актов Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
В книге рассмотрены особенности приемки завершенных
строительством скважин заказчиком буровых работ — их документальное оформление и отражение соответствующих хозяйственных операций в бухгалтерском учете организаций. Раскрыто место
оформляемых документов в системе бухгалтерской и градостроительной документации, предложены и обоснованы способы минимизации документооборота.
Существенным представляется анализ порядка проведения государственного учета скважин в переходный период до 2013 г. и
после его завершения. Состоявшийся в самом конце 2009 г. пере8
Предисловие

нос на три года срока внедрения полноценного государственного
кадастрового учета объектов капитального строительства (к числу
которых относятся и скважины) был вызван не только организационной неготовностью к его внедрению со стороны государственных органов, но и имеющимися пробелами и противоречиями
в действующем законодательстве. Автору в ходе исследования удалось не только выявить юридические сложности в беспрепятственном проведении соответствующих учетных и регистрационных
мероприятий, но и предложить ряд способов их преодоления недропользователями в рамках несовершенной нормативной базы.
Предложения автора вполне актуальны и могут быть приняты
практиками на вооружение.
Построение книги таково, что параграфы, которые освещают
земельные и градостроительные отношения, возникающие при
строительстве скважин, завершаются анализом рисков недропользователей, нарушивших те или иные требования действующего законодательства. Особое внимание фокусируется на тех
рисках, которые носят неустранимый характер и делают фактически бессмысленным проведенное строительство (риск создания
самовольной постройки в силу неоформленных в срок земельных
отношений) либо влекут иные существенные последствия: ставят
под угрозу прекращения предоставленного права пользования недрами и т. д.
Выводы и предложения автора представляют научный интерес
и имеют большое практическое значение. В силу того что книга не
пересказывает существующие нормативные установления, а ориентируется на системный анализ практики строительства скважин, на рассмотрение возникающих в процессе создания скважин
проблем и методов их разрешения, она будет полезна и интересна
для пользователей недр, строительных и инжиниринговых компаний, а также для иных лиц, хозяйственно вовлеченных в деятельность по недропользованию.
В. Г. Нестеренко,
главный редактор журнала
«Нефть, Газ и Право»

Предисловие
9

Введение

Недропользование играет громадную роль в российской экономике, в основе своей остающейся сырьевой.
Правовое регулирование сферы пользования недрами осуществляется комплексно. Наряду с нормами публичного права отношения по недропользованию регулируются также диспозитивно — самими их участниками, действующими автономно и своей
волей.
В процессе публичного регулирования недропользования находят применение нормы земельного, градостроительного, природоохранного законодательства. Для регулирования отдельных
аспектов деятельности по пользованию недрами применяется
узкоспециализированное законодательство, например нормы,
регламентирующие вопросы пожарной безопасности, лицензирования отдельных видов деятельности, лесного законодательства.
В то же время подрядные отношения, связанные с осуществлением изыскательских, проектировочных, буровых работ, с оказанием услуг по проведению геологических исследований в скважинах, с предоставлением супервайзерских услуг, регламентируются
участниками этих отношений самостоятельно в соответствии с
достигнутыми взаимными договоренностями.
Применительно к строительству скважин — основных производственных объектов, обеспечивающих достоверное изучение недр и получение дебета углеводородов, — наиболее существенные правовые
и, как следствие, экономические, производственные риски возникают у недропользователей в связи с нарушением императивных
норм публичного права.
Тем не менее несмотря на чрезвычайную актуальность вопросов соблюдения нормативного порядка строительства скважин
профильная правовая литература не предлагает работ, освещающих весь комплекс необходимых мероприятий и процедур, которые должны быть осуществлены / пройдены недропользователем
для устранения возникающих при строительстве скважин правовых рисков.