История государства и права России

ИСТОРИЯ 

ГОСУДАРСТВА 

И ПРАВА РОССИИ

Ответственный редактор А.С. Смыкалин

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования «Уральский государственный юридический университет»

ХРЕСТОМАТИЯ
В ТРЕХ ТОМАХ

Том 2

Москва 
ИНФРА-М 

202

И90  
История государства и права России : хрестоматия : в 3 т. Том 2 / 

отв. ред. А.С. Смыкалин. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 336 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1179453.

ISBN 978-5-16-016558-5 (общий)
ISBN 978-5-16-016559-2 (т. 2, print)
ISBN 978-5-16-108843-2 (т. 2, online)

Вторая часть хрестоматии содержит правовые акты, изданные в XIX веке: 

извлечения из Свода законов Российской империи, акты крестьянской, 
судебной реформы, Университетский устав, положения 80–90-х годов 
ХIХ века и другие материалы. Документы расположены в хронологическом 
порядке.

УДК 340.15(470+571)(075.8)

ББК 67.3(2Рос)я73

ISBN 978-5-16-016558-5 (общий)
ISBN 978-5-16-016559-2 (т. 2, print)
ISBN 978-5-16-108843-2 (т. 2, online)
© Коллектив авторов, 2021

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р:

А.С. Смыкалин, доктор юридических наук, профессор

Р е ц е н з е н т:

Исаев И.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий ка
федрой истории государства и права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина, заслуженный деятель науки Российской Федерации

УДК 340.15(470+571)(075.8)
ББК 67.3(2Рос)я73
 
И90

С о с т а в и т е л и:

Т.М. Баженова, кандидат исторических наук, доцент;
Э.Э. Бодрова, кандидат исторических наук, доцент;
Н.Н. Зипунникова, кандидат юридических наук, доцент;
В.П. Мотревич, доктор исторических наук, профессор;
С.И. Константинов, доктор исторических наук, профессор;
Е.С. Соколова, кандидат юридических наук, доцент;
О.Н. Старикова, кандидат юридических наук, доцент;
Э.Ф. Шамсумова, кандидат юридических наук, доцент

Предисловие

В ХIХ в. Российское государство оставалось по форме правления абсолютной монархией, основанной на сословной структуре 
общества. ХIХ век — время, которое внесло значительные изменения во все сферы жизни Российской империи, в том числе в развитие юриспруденции. Был создан Свод законов Российской империи, первые конституционные документы. Отменено крепостное 
право, проведена реформа местного самоуправления, судебная, 
университетская и целый ряд других. Наиболее важные документы 
этой насыщенной эпохи представлены в данном томе хрестоматии.
Первая половина ХIХ в. отражает важнейшие изменения 
в структуре органов власти, когда созданные в ХVIII в. уже устаревают и необходимость модернизировать государственный аппарат 
проявляется особенно остро. Создается Государственный совет, 
который наделяется законосовещательными функциями, Совет 
министров и министерства, Канцелярия Его Императорского Величества.
Наиболее важной задачей этого периода становится систематизация нормативных актов, накопившихся со времен Соборного уложения 1649 г. Усилиями комиссии М.М. Сперанского создаются 
Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. 
В 1830 г. издается Полное собрание законов Российской империи 
(ПСЗ), которое в хронологической последовательности включало 
30 920 актов за период с 1649 по 1825 г. По своей юридической природе ПСЗ относится к хронологической инкорпорации.
В 1832 г. издан Свод законов Российской империи, который 
содержал только действовавшие акты. Свод состоял из 15 томов 
и 8 разделов, вступил в действие с 1 января 1835 г. Последующие 
акты включались во второе (1842 г.) и третье (1857 г.) издания 
свода. Свод вводил понятие Основных законов, была сделана попытка перечислить основные виды законодательных актов (ст. 53). 
Но ни юридических, ни практических отличий между законами 
различных наименований, указами и другими нормативными актами, утвержденными императором, не было.
Свод отражал сословную характеристику российского общества: 
законы о состояниях содержат, в продолжение екатерининских 
установлений, правовые гарантии статуса дворянства, духовенства, 
городских обывателей, среди которых выделяются почетные 
граждане, статус сельских обывателей. Следует обратить внимание 

на раздел о крепостном состоянии, в котором прослеживается безусловное намерение правительства начать процесс освобождения 
крестьян от крепостного права. «Крепостное состояние, единожды 
прекратившееся, никогда уже восстановлено быть не может», — 
гласит ст. 687.
Впервые в российском праве дается определение права собственности, владения, держания. Выделяется право на чужие вещи 
и наиболее значимые положения о наследовании имущества.
В хрестоматии представлена характеристика уголовных законов 
Российской империи, но было очевидным, что она нуждается в модернизации. Развитие этой отрасли отражено в следующем документе, характеризующем первую половину ХIХ в., — Уложении 
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Это первый 
отраслевой закон, возникший как результат кодификации. Он содержал 2224 статьи, подробно регламентируя деятельность судей 
с целью ограничить произвол и подчинить решения и приговоры 
только закону.
Вторая половина века представлена документами крестьянской 
реформы, судебной, органов самоуправления, военной и текста 
Университетского устава 1863 г. Кроме того, отражены коррективы, внесенные в положения некоторых реформ в 1880–1890-е гг.
Буржуазные реформы 1860–1870-х гг. отличали основательная 
подготовка, изучение зарубежного опыта, связанность едиными 
принципами, опора на научные достижения, активизация общественных усилий, ответственность реформаторов перед историей 
и потомками.
«Бескровная революция сверху», «Великая крестьянская реформа», «запоздалая реформа», «поворотный момент в русской 
истории» — такими разнообразными характеристиками наделена 
отмена крепостного права в российской и мировой науке. Помимо 
Манифеста 19 февраля 1861 г. в данном разделе показаны Общее 
положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 
и другие узаконения, содержавшие механизм трансформации правового статуса значительной части населения Российской империи.
Великая судебная реформа 1864 г. означала новый этап в развитии юридической сферы имперского государства. Скрепленные 
императорской подписью судебные уставы провозгласили новые 
принципы судоустройства и судопроизводства, отменив архаичные установки и процедуры. На основании четырех судебных 
уставов, представленных в извлечении в хрестоматии (Учреждения судебных установлений, Уставов гражданского и уголовного 
судопроизводства, Устава о наказаниях, налагаемых мировыми 

судьями), строилась и функционировала новая, независимая судебная система, реформировалась прокуратура, институционализировалась профессиональная адвокатура, нотариат. В это же время, 
во второй половине XIX — начале XX в., происходило активное 
формирование отечественных наук гражданского и уголовного процесса.
Общий устав российских императорских университетов 1863 г. 
провозглашал одну из важнейших образовательно-научных реформ в стране — университетскую. Оформлялись самоуправленческие возможности университетов; факультеты, в том числе 
юридические, получили новые «образовательные стандарты». Для 
юристов был серьезно усилен историко-правовой блок. Введенный 
в действие именным императорским указом «главный университетский закон» от 18 июня 1863 г. регулировал широкий круг вопросов — от университетской структуры, порядка приема в университет и обучения в нем до службы и выхода на пенсию профессоров 
и преподавателей.
Земская и городская реформы юридически оформлялись Положениями (о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. 
и Городовым 1870 г.), содержавшими установки на активизацию 
общественных усилий в решении местных, преимущественно хозяйственных, вопросов. В ходе изучения этих узаконений важно 
обратить внимание на компетенцию органов местного самоуправления и порядок их формирования.
Блок военных реформ правительства Александра II, традиционно получающий высокие оценки за последовательность, результативность, означал переход от рекрутских наборов к всеобщей воинской повинности. Соответствующее Положение 1874 г. содержит 
новые принципы комплектования войск.
Узаконения конца XIX столетия, представленные в хрестоматии, оформляли курс на консервативную модернизацию государственно-правовой системы. Провозглашенные буржуазными 
реформами принципы и созданные институты не могли быть отменены, но подверглись коррекции в силу намерений власти сохранить монархическую государственность без конструктивных 
изменений. Проверка эффективности этих намерений произойдет 
в начале следующего столетия, в ходе революционных потрясений 
и конституционных преобразований в Российской империи.

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ 
(ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА)

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

[Российское законодательство Х–ХХ вв. М., 1988. Т. 6]
Божиею милостию Мы, Александр Первый, император и самодержец Всероссийский, и прочая, и прочая, и прочая
утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении признали мы нужным установлению 
Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи.
С того времени, как отечество наше, собрав воедино раздробленные некогда удельным владением его силы, природным разумом и твердостью духа отверзло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его установления, постепенно усовершаясь, 
многократно прелагаемы были по разным степеням гражданского 
его существования.
Истинный разум всех сих усовершений состоял в том, чтоб 
по мере просвещения и расширения общественных дел учреждать 
постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. К сему склонялись многократные постановления 
о лучшем образе издания законов, об устройстве порядка судного 
и исполнительного.
Если политические происшествия в некоторых эпохах затрудняли и умедляли шествие правительства нашего к сей постоянной 
цели, то вскоре наступали другие времена, в коих вознаграждалось 
прошедшее и сильным движением ускорялся путь к совершенству.
Век Петра Первого, Екатерины Второй и блаженной памяти 
любезного родителя нашего многие гражданские учреждения усовершил, остановившиеся подвигнул и будущие приуготовил.
Таким образом, действием промысла вседержащего, отечество 
наше во всех временах среди мира и войны неуклонно продолжало 
шествовать в стезях гражданского его усовершения.
Восшед на престол, первое попечение наше было удостовериться 
в тех основаниях, кои до дней наших положены были к устройству 
внутреннего государственного управления. Желание наше всегда 
было видеть сие управление на той степени совершенства, какой 
может быть совместен с положением империи, толико пространной 

и в силах ее многосложной. Наставшие войны и внешние политические превращения многократно отвлекали нас от исполнения 
сих предположений. Но среди войны и беспрерывных забот, настоящему времени свойственных, мы не преставали мыслить о усовершении внутренних наших установлений.
Зная, сколь существенно для блага верных наших подданных 
оградить собственность их добрыми гражданскими законами, мы 
обратили на часть сию особенное внимание. Усилия, кои со времени Петра Великого употребляемы были к дополнению и пояснению гражданского нашего права, доказывают, что тогда уже чувствовали всю важность и настоятельную нужду его исправления. 
В последующие времена с умножением народа, с расширением 
собственности, с успехами промыслов нужда сия сделалась ощутительнее.
Всевышний благословил желания наши. С окончанием протекшего года мы имели удовольствие видеть и удостовериться, что сие 
важное дело восприяло успешное движение. Первая часть гражданского уложения окончена, другие постепенно и непрерывно за нею 
последуют.
По примерам древнего отечественного нашего законодательства 
мы не оставим назначить порядок, коим уложение сие совокупным 
рассмотрением избраннейших сословий имеет быть уважено и достигнет своего совершенства.
Но законы гражданские, сколь бы они ни были совершенны, без 
государственных установлений не могут быть тверды.
В числе сих установлений Совет издавна занимал важное место. 
В начале своем он был временным и преходящим. Но при вступлении нашем на престол, наименовав его Государственным, мы 
тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям.
Ныне, с помощью Вышнего, положили мы совершить сие образование на следующих главных началах:
I. В порядке государственных установлений Совет составляет 
сословие, в коем все части управления в главных их отношениях 
к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти.
II. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их 
начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном 
совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению.

III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета 
и не может иметь своего совершения без утверждения державной 
власти.
IV. Совет составляется из особ, доверенностью нашею в сословие сие призываемых.
V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствуем мы сами.
VIII. В отсутствие наше место председателя занимает один 
из членов по нашему назначению.
IX. Назначение члена председательствующего возобновляется 
ежегодно.
X. Совет разделяется на департаменты.
XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, 
из коих один председательствует.
XII. Министры не могут быть председателями департаментов.
XIII. Члены всех департаментов составляют общее собрание.
XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен 
особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.
XV. Распорядок членов по департаментам возобновляется 
каждые полгода по нашему усмотрению.
XVI. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть 
созваны особенным нашим повелением.
Предметы Совета, разделение их по департаментам, состав 
и образ их действия определяются подробно особенным учреждением, вместе с сим издаваемым.
Утвердив на сих основаниях бытие Государственного совета, мы 
призвали в состав его людей, знанием отечественных законов, трудами и долговременною службою отличившихся.
Государственный совет, таким образом составленный, в первых 
своих собраниях обратит внимание на следующие главные предметы:
Первое. Гражданское уложение, по мере совершения его с принадлежащими к нему судебными обрядами и устройством судебных 
мест, будет поступать на его уважение. За сим последует уложение 
уголовное. От успешного окончания сего труда зависит общее 
устройство судебной части. Вверив оную особенно Правительствующему сенату, мы не умедлим дать сему высшему в империи нашей 
судебному сословию образование, важному назначению его свой

ственное, и присоединим к его установлениям все, что может их 
усовершить и возвысить.
Второе. Различные части, министерствам вверенные, требуют 
разных дополнений. При первоначальном их учреждении предполагаемо было постепенно и соображаясь с самим их действием приводить сии установления к совершенству. Опыт показал необходимость довершить их удобнейшим дел разделением. Мы предложим 
Совету начала окончательного их устройства и главные основания 
общего министерского наказа, в коем с точностью определятся 
отношения министров к другим государственным установлениям 
и будут означены пределы действия и степень их ответственности.
Третье. Настоящее положение государственных доходов и расходов требует также неукоснительного рассмотрения и определения. На сей конец доставим мы Совету план финансов, составленный на началах, части сей наиболее свойственных. Главные 
основания сего плана состоят в том, чтоб всевозможным сокращением издержек привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми действенными мерами положить твердое 
основание постепенной уплаты государственных долгов, коих ненарушимость, удостоверенную всеми государственными богатствами, 
мы всегда признавали и будем признавать одним из важнейших 
и неприкосновенных обязательств нашей империи. Дан в СанктПетербурге в 1-й день генваря в лето от рождества Христова 1810, 
царствования же нашего в десятое.

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Отделение первое. Коренные законы Государственного совета
I. В порядке государственных установлений Совет составляет 
сословие, в коем все части управления в главных их отношениях 
к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти.
II. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их 
начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном 
совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению.
III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета 
и не может иметь совершения без утверждения верховной власти.
IV. Совет составляется из особ, высочайшею доверенностью 
в сословие сие призываемых.

V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствует император.
VIII. В отсутствие императора место председателя занимает 
один из членов по высочайшему назначению.
IX. Назначение председательствующего в Государственном совете возобновляется ежегодно.
X. Совет разделяется на департаменты.
XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, 
из коих один председательствует.
XII. Министры не могут быть председателями департаментов.
XIII. Члены всех департаментов составляют общее собрание Совета.
XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен 
особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.
XV. Распорядок членов по департаментам возобновляется 
каждые полгода по высочайшему усмотрению.
XVI. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть 
созваны особенным высочайшим повелением.

Отделение второе. 
Особенные учреждения Государственного совета
I. Устройство департаментов
1) Число департаментов и их предметы
§ 1. Совет разделяется на четыре департамента:
I. Законов.
II. Дел военных.
III. Дел гражданских и духовных.
IV. Государственной экономии.
§ 2. В департамент законов входит все то, что по существу своему 
составляет предмет закона. Комиссия законов будет представлять 
в сей департамент все первоначальные начертания законов, в ней 
составляемых.
§ 3. В департамент военных дел будут входить предметы министерств военного и морского.
§ 4. В департамент гражданских и духовных дел будут входить 
дела юстиции, управления духовного и полиции.
§ 5. К департаменту государственной экономии будут принадлежать предметы общей промышленности, наук, торговли, финансов, казначейства и счетов.