История государства и права России. Том 3

Москва
ИНФРА-М
2021

ИСТОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА РОССИИ

Ответственный редактор А.С. Смыкалин

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования «Уральский государственный юридический университет»

ХРЕСТОМАТИЯ
В ТРЕХ ТОМАХ

Том 3

УДК 340.15(470+571)(075.8)
ББК 67.3(2Рос)я73
 
И90

И90  
История государства и права России : хрестоматия : в 3 т. Том 3 / 
отв. ред. А.С. Смыкалин. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 315 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1179455.

ISBN 978-5-16-016558-5 (общий)
ISBN 978-5-16-016560-8 (т. 3, print)
ISBN 978-5-16-108844-9 (т. 3, online)

Третья часть хрестоматии содержит материалы, отражающие периоды 
становления в России ограниченной монархии и дальнейшее развитие 
правовой системы; образование и развитие советского государства и права 
в XX в. Документы расположены в хронологическом порядке.

УДК 340.15(470+571)(075.8)
ББК 67.3(2Рос)я73

ISBN 978-5-16-016558-5 (общий)
ISBN 978-5-16-016560-8 (т. 3, print)
ISBN 978-5-16-108844-9 (т. 3, online)
© Коллектив авторов, 2021

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р:
А.С. Смыкалин, доктор юридических наук, профессор

С о с т а в и т е л и:
Т.М. Баженова, кандидат исторических наук, доцент;
Э.Э. Бодрова, кандидат исторических наук, доцент;
Н.Н. Зипунникова, кандидат юридических наук, доцент;
В.П. Мотревич, доктор исторических наук, профессор;
С.И. Константинов, доктор исторических наук, профессор;
Е.С. Соколова, кандидат юридических наук, доцент;
О.Н. Старикова, кандидат юридических наук, доцент;
Э.Ф. Шамсумова, кандидат юридических наук, доцент

Р е ц е н з е н т:
Исаев И.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории государства и права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ. XX ВЕК

Предисловие1

Формирование ограниченной монархии. 
Первая Российская республика: февраль — октябрь 1917 г.
В начале ХХ в. идеи реального ограничения монархии воплотились в ряде документов, заложивших прочную базу для формирования буржуазного государства с демократическим режимом. Несмотря на то, что революция 1905–1907 гг. не разрушила монархию, 
руководство страны сделало ряд серьезных шагов к превращению 
абсолютной монархии в монархию дуалистическую. Учреждение 
Государственной Думы, реорганизация других высших органов 
государства привели к образованию системы, подобной парламентарному строю, но без реальных гарантий реализации конституционных принципов. Эволюция формы правления России была 
определена Основными законами 1906 г. Россия взошла на ступень 
ограниченной монархии, однако в стране сохранялся сословный 
строй. В новую же эпоху требовалась иная социальная база, создать 
которую должен был Указ от 9 ноября 1906 г., положивший начало 
столыпинской аграрной реформе.
В период Первой мировой войны произошли определенные изменения в государственном управлении: Совету министров были 
предоставлены чрезвычайные полномочия; образована Ставка 
верховного главнокомандующего, в качестве высших правительственных учреждений появились Особые совещания (по обороне, 
топливу, продовольствию, перевозкам, устройству беженцев). 
Образуются общероссийские буржуазные общественные организации — Всероссийский земский и Всероссийский городской 
союзы. Созданы новые общественные организации для развития 
военной экономики — военно-промышленные комитеты.

1 
В настоящем томе названия официальных печатных изданий, публикующих 
тексты документов, приводятся в сокращенной общепринятой версии: 
 
Собрание узаконений  РСФСР — официальное название: Собрание 
узаконений  и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства;
 
Собрание законов СССР — официальное название: Собрание законов 
и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза Советских 
Социалистических Республик;
 
Ведомости Верховного Совета СССР — официальное название: Ведомости 
Верховного Совета Союза Советских Социалистических республик.

Начало 1917 г. ознаменовалось массовыми антиправительственными выступлениями. 27 февраля сформирован Временный исполнительный комитет Советов рабочих депутатов и Временный 
комитет Государственной думы. 2 марта Николай II отрекся от престола и одновременно подписал указ о формировании Временного 
правительства. Уже 3 марта принимается решение о созыве Учредительного собрания, которое должно было определить форму российского государства.
В период со 2 марта по 25 октября 1917 г. в России сменилось 
четыре состава Временного правительства. Среди проводимых им 
мероприятий следует отметить проведение амнистии по политическим и религиозным делам, отмену смертной казни, замену полиции народной милицией, организацию выборов в Учредительное 
собрание и др. 1 сентября 1917 г. страна официально провозглашена республикой.
При этом параллельной системой государственной власти являлись Советы, в которых к концу сентября 1917 г. наибольшим 
влиянием стали пользоваться большевики. Получив поддержку 
большинства в Петроградском совете, представители партии 
РСДРП(б) использовали его при вооруженном восстании в целях 
свержения Временного правительства.

ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
(6 АВГУСТА 1905 Г.)

[Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XXV]

I. Общие положения
1. Выборы в Государственную Думу производятся: а) по губерниям и областям и б) по городам: Санкт-Петербургу и Москве, 
а также Астрахани, Баку, Варшаве, Вильне, Воронежу, Екатеринославу, Иркутску, Казани, Киеву, Кишиневу, Курску, Лодзи, Нижнему Новгороду, Одессе, Орлу, Риге, Ростову-на-Дону совместно 
с Нахичеванью, Самаре, Саратову, Ташкенту, Тифлису, Туле, Харькову и Ярославлю.
Примечание. Выборы в Государственную Думу от губерний 
Царства Польского, областей Уральской и Тургайской и губерний 
и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых 
инородцев производятся на основании особых правил.
3. Избрание Членов Государственной Думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится Губернским Избирательным Собранием. Собрание это образуется под председательством Губернского Предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из вы

борщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; 
б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей 
и станиц.
5. Избрание Членов Государственной Думы от указанных 
в пункте «б» статьи 1 городов производится Избирательным Собранием, образуемым под председательством Городского Головы 
или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых: в столицах — в числе ста шестидесяти, а в остальных городах — в числе 
восьмидесяти.
6. В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; 
г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной 
воинской службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные.
7. Кроме указанных в предшедшей (6) статье лиц, в выборах 
не участвуют также: а) подвергшиеся суду за преступные деяния, 
влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо 
исключение из службы… хотя бы после состоявшегося осуждения 
они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, 
силою Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего 
повеления; б) отрешенные по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они 
и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; 
в) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте «а» или влекущих за собой 
отрешение от должности; г) подвергшиеся несостоятельности, 
впредь до определения свойства ее; д) несостоятельные, о которых 
дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною; е) лишенные духовного 
сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ 
и Дворянских Собраний по приговорам тех сословий, к которым 
они принадлежат, и ж) осужденные за уклонение от воинской повинности.
9. Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям.
10. Сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов 
по недвижимому их имуществу и по их уполномочию.
11. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном 
городе, по принадлежности, под председательством: съезды уездных 
землевладельцев и уполномоченных от волостей — Уездного Предводителя дворянства или лица, его заменяющего, а съезд городских 

избирателей — Городского Головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, их заменяющих. Для уездов указанных в пункте «б» статьи 1 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда под председательством 
местного Городского Головы. В уездах, в коих имеется несколько 
городских поселений, может быть образовано несколько отдельных 
съездов городских избирателей с разрешения Министра Внутренних 
Дел, коему предоставляется распределять подлежащих избранию 
выборщиков между отдельными городскими поселениями.
12. В съезде уездных землевладельцев участвуют: а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей 
статье расписании 1; б) лица, владеющие в уезде на посессионном 
праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же 
расписании; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности 
или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, 
не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, 
стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; 
г) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного 
для каждого уезда в вышеупомянутом расписании, или иным недвижимым имуществом, и д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею.
16. В съезде городских избирателей участвуют: а) лица, владеющие в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения земским сбором в сумме не менее одной 
тысячи пятисот рублей, или требующим выборки промыслового 
свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым — 
одного из первых двух разрядов, промышленным — одного 
из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается 
основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год; 
б) лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда 
государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда 
и выше; в) лица, уплачивающие промысловый налог на личные 
промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие 
в уезде торгово-промышленным предприятием, указанным в пункте 
«а» сей статьи.
17. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные 
от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные 
эти избираются волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости, если к из

бранию их нет препятствий, указанных в статьях 6 и 7, а также 
в пункте «б» статьи 8.
19. В указанных в пункте «б» статьи 1 городах в избрании выборщиков в Городское Избирательное Собрание участвуют: а) лица, 
владеющие в пределах города на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения городским сбором: в столицах — в сумме не менее трех тысяч 
рублей, а в остальных городах — в сумме не менее одной тысячи 
пятисот рублей; б) лица, владеющие в пределах города требующим 
выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным 
предприятием: в столицах — торговым предприятием первого разряда, промышленным — одного из первых трех разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога 
не менее пятисот рублей в год, а в прочих городах — торговым предприятием одного из первых двух разрядов, промышленным — одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей 
в год; в) лица, уплачивающие в пределах города основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, 
и г) лица, уплачивающие в пределах города государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше.
21. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество (ст. 12, 
пп. «а», «б» и «в»; ст. 16, п. «а» и ст. 19, п. «а») в общем владении, 
то каждый из них считается владельцем причитающейся на его 
долю части имущества и согласно сему пользуется правом голоса 
на выборах.
22. В каждом избирательном участке, Съезде или собрании 
никто не может иметь более одного голоса.
23. Общий надзор за правильным производством выборов возлагается, под руководством Министра Внутренних Дел, на Губернаторов и Градоначальников, по принадлежности. Им предоставляется требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, а равно обозревать выборные производства и давать 
указания к обеспечению правильного хода выборов.

II. Об избирательных списках
30. Списки лиц, имеющих право участия в выборах на съездах 
уездных землевладельцев и городских избирателей, составляются 
и содержатся в исправности; по съезду уездных землевладельцев — 
Уездною Земскою Управою или Управою по делам земского хозяйства, а в местностях, где таких Управ не имеется, — Уездным 
Полицейским Управлением, а по съезду городских избирателей — 
Городскими Управами или учреждениями, их заменяющими.

32. В избирательные списки вносятся лица, кои до составления 
подлежащего списка (ст. 30 и 31) владели недвижимым имуществом или торгово-промышленным предприятием или же уплачивали промысловый налог не менее одного года, а квартирный 
налог — не менее трех лет. При исчислении указанного срока владения недвижимым имуществом принимается в расчет и срок владения сим имуществом наследодателя в восходящей линии. Лица, 
желающие участвовать в выборах по недвижимому имуществу их 
жен или матерей (ст. 9), обязаны своевременно заявлять о том установлению, составляющему избирательный список (ст. 30 и 31).

III. О производстве выборов
1) О производстве выборов в избирательные собрания
38. В указанных в пункте «б» статьи 1 городах, для производства выборов в Городское Избирательное Собрание, образуются 
в каждом избирательном участке (ст. 20) Избирательные Комиссии 
в составе Председателя и двух членов, приглашаемых Городским 
Головою или лицом, его заменяющим, из числа лиц, имеющих 
право участия в выборах. Избирательные Собрания определяются 
правилами, при сем приложенными.
40. Выборы на съездах производятся закрытою подачею голосов, 
посредством баллотировки шарами, а выборы в Городское Избирательное Собрание — закрытою подачею голосов, посредством записок.
2) О производстве выборов в Государственную Думу
49. В каждом Губернском Избирательном Собрании прежде 
всего выборщики от съездов, уполномоченных от волостей, избирают из своей среды одного Члена Государственной Думы. Сверх 
того, одного Члена Думы в означенном Избирательном Собрании 
в губерниях Астраханской и Оренбургской и в области Войска 
Донского избирают из своей среды также и выборщики от съездов уполномоченных от станиц. Затем Избирательное Собрание 
в общем составе избирает из числа всех имеющих право участия 
в нем выборщиков остальное положенное расписанием (ст. 2) число 
Членов Думы. Избрание производится закрытою подачею голосов, 
посредством баллотировки шарами.

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
(6 АВГУСТА 1905 Г.)

[Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XXV]

I. О составе и устройстве Государственной думы
1. Государственная дума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восхо

дящих, по силе основных законов, через Государственный совет, 
к верховной самодержавной власти.
2. Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской империи на пять лет…
3. По указу Императорского величества Государственная дума 
может быть распущена до истечения пятилетнего срока. Тем же 
указом назначаются новые выборы в думу.
4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной 
думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами 
императорского величества.
5. В составе Государственной думы образуются общее собрание 
и отделы.
6. Отделов в Государственной думе должно быть не менее четырех и не более восьми. Членов в каждом отделе полагается 
не менее двадцати…
7. Для законного состава заседаний Государственной думы требуется присутствие: в общем собрании — не менее одной трети 
всего числа членов Думы, а в отделе — не менее половины входящих в его состав членов.
8. Расходы по содержанию Государственной думы относятся 
на счет государственного казначейства.

III. О членах Государственной думы
13. Члены Государственной думы при вступлении в Думу дают 
торжественное обещание…
14. Члены Государственной думы пользуются полною свободою суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, 
и не обязаны отчетом перед своими избирателями.
15. Член Государственной думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распространению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию 
за долги.
17. Члены Государственной думы выбывают из ее состава 
в случае:
а) утраты русского подданства; б) поступления на действительную военную службу; в) назначения по гражданской государственной службе на должность, соединенную с определенным 
окладом содержания, и г) утраты ценза, дающего право на участие 
в выборах.
24. Министры и главноуправляющие отдельными частями не состоят членами Государственной думы, но могут присутствовать в ее 
собраниях и давать разъяснения по делам…

25. Сообщение разъяснений… обязательно для министров 
и главноуправляющих отдельными частями, если Государственная 
дума, по общему ее собранию или по одному из ее отделов, признает разъяснения необходимыми.

V. О предметах ведения Государственной думы
33. Ведению Государственной думы подлежат:
а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их 
изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) финансовые сметы министерств и главных управлений и государственная роспись доходов и расходов, равно как денежные 
из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, — на основании особых по сему предмету правил;
в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
г) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.
Примечание. Ведению Государственной думы подлежат также 
сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых 
не введены земские учреждения, а также дела о возвышении земского или городского обложения против размера, определенного 
земскими собраниями и городскими думами…
34. Государственной думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых 
законов. Предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленных законами Основными.
35. Государственной думе предоставляется заявлять министрам 
и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, о сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров 
или главноуправляющих, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, коими нарушаются существующие законоположения.

VI. О порядке производства дел в Государственной думе
48. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной думой, вносятся с ее заключением в Государственный