Парламентское право Российской Федерации

Парламентское право 
Российской Федерации

Учебное пособие

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор  
А. Н. Кокотов

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2024

2-е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.53(470+571)(075.8)
ББК 67.400.621(2Рос)я73
 
П18

Коллектив авторов
Т. М. Баженова, кандидат юридических наук, доцент — § 1—3 гл. 3; 

А. Т. Карасев, доктор юридических наук, профессор — гл. 6; А. Н. Кокотов, доктор юридических наук, профессор (отв. ред.) — гл. 1, 2, § 4 гл. 3, 
гл. 7—11, § 1 гл. 13, § 1, 2 гл. 14; Д. А. Кокотова, кандидат юридических 
наук, доцент — § 2, 3 гл. 13; М. А. Кокотова, кандидат юридических наук, 
доцент — гл. 4; Е. А. Холодилова, кандидат юридических наук, доцент — 
гл. 5, 12, § 3 гл. 14.

Рецензенты
А. В. Ильин, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге.
А. В. Безруков, доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД 
России (г. Красноярск).

Парламентское право Российской Федерации : учебное пособие / отв. ред. А. Н. Кокотов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 320 с. — DOI 10.12737/2104327.
ISBN 978-5-00156-339-6 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019287-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111979-2 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии раскрываются основные понятия, институты парламентского права России как составной части российского конституционного 
права. Особое внимание уделено изложению истории становления представительного правления в стране, месту парламентских органов в системе народного представительства, их правовому положению, порядку деятельности, прежде всего в части осуществления законодательной деятельности.
Студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, работникам 

органов власти, а также всем интересующимся вопросами правового регулирования парламентской деятельности.

УДК 342.53(470+571)(075.8)
ББК 67.400.621(2Рос)я73

ISBN 978-5-00156-339-6 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2020 
ISBN 978-5-16-019287-1 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2024, 
ISBN 978-5-16-111979-2 (ИНФРА-М, online) 
    с изменениями

П18

Оглавление

Раздел I. Общее парламентское право

Глава 1. Парламентское право в российском праве  ......................... 9
§ 1. Парламентское право как подотрасль  
конституционного права  ............................................................ 9
§ 2. Нормы парламентского права  ................................................. 15
§ 3. Система парламентского права  ............................................... 19
§ 4. Источники парламентского права  .......................................... 20
Вопросы и задания для самоконтроля  .......................................... 26

Глава 2. Парламент как орган народного представительства  
и парламентаризм  ................................................................. 27
§ 1. Народ как субъект властеотношений  ..................................... 27
§ 2. Народное представительство  .................................................. 31
§ 3. Парламент в системе народного представительства  ............ 36
§ 4. Система представительных органов власти в России  .......... 41
§ 5. Основные функции парламента  ............................................. 45
§ 6. Парламентаризм как политико-правовой режим  .................. 50
Вопросы и задания для самоконтроля  .......................................... 56

Глава 3. История становления представительного правления  
в России  ................................................................................... 57
§ 1. Истоки представительного правления в России  ................... 57
§ 2. Представительное правление в России  
во время перехода к конституционной монархии  ................. 62
§ 3. Представительное правление в советский период  ............... 74
§ 4. Представительное правление  
на рубеже 80—90-x гг. XX в. ................................................... 81
Вопросы и задания для самоконтроля  .......................................... 86

Оглавление

Раздел II. Правовое положение  
парламентских органов в России

Глава 4. Правовое положение Государственной Думы  
и Совета Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации  ......................................................... 87
§ 1. Структура Федерального Собрания и формирование  
состава его палат  ...................................................................... 87
§ 2. Полномочия палат Федерального Собрания  ......................... 92
§ 3. Структура палат Федерального Собрания  ............................. 95
§ 4. Формы работы палат Федерального Собрания  ................... 108
§ 5. Аппарат палат Федерального Собрания  ...............................119
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 120

Глава 5. Правовое положение парламента субъекта  
Российской Федерации  ....................................................... 122
§ 1. Основы статуса и формирования парламента  
субъекта РФ  ............................................................................ 122
§ 2. Функции и полномочия парламента субъекта РФ  .............. 126
§ 3. Структура парламента субъекта РФ  ..................................... 127
§ 4. Организационные формы работы парламента  
субъекта РФ  ............................................................................ 130
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 134

Глава 6. Правовое положение парламентария в России .............. 135
§ 1. Нормативные основы деятельности парламентария  .......... 135
§ 2. Конституционно-правовой статус парламентария  ............. 136
§ 3. Возникновение и утрата статуса парламентария  ................ 138
§ 4. Права и обязанности парламентария  ................................... 140
§ 5. Гарантии деятельности парламентария  ............................... 142
§ 6. Ответственность парламентария  .......................................... 146
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 148

Раздел III. Парламентские процедуры

Подраздел I. Парламентский законодательный процесс  
в России  ................................................................................................. 150
Глава 7. Общие вопросы парламентского  
законодательного процесса  ............................................... 150
§ 1. Законодательная деятельность в Российской Федерации  .. 150

Оглавление 
7

§ 2. Законодательные действия и законодательная техника  ..... 159
§ 3. Участники законодательной деятельности  .......................... 163
§ 4. Особенности изменения законодательства  .......................... 165
§ 5. Парламентский законодательный процесс  .......................... 177
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 186

Глава 8. Федеральный парламентский  
законодательный процесс  .................................................. 188
§ 1. Понятие федерального парламентского  
законодательного процесса  ................................................... 188
§ 2. Структура федерального парламентского  
законодательного процесса (циклы, стадии, этапы)  ........... 195
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 197

Глава 9. Законодательная инициатива в федеральном 
парламентском законодательном процессе  .................... 199
§ 1. Понятие законодательной инициативы  ................................ 199
§ 2. Отдельные стадии законодательной инициативы  ............... 207
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 215

Глава 10. Рассмотрение законопроекта  
в Государственной Думе Федерального Собрания 
Российской Федерации  ..................................................... 216
§ 1. Принятие решения о первичном движении  
законопроекта в Государственной Думе  .............................. 216
§ 2. Предварительное рассмотрение законопроекта  
в рабочих органах Государственной Думы  ......................... 222
§ 3. Пленарное рассмотрение законопроекта  
Государственной Думой  ........................................................ 226
§ 4. Передача принятого (одобренного) Государственной Думой 
закона на рассмотрение Совета Федерации  ........................ 238
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 240

Глава 11. Рассмотрение закона в Совете Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации  
и легализация закона  ........................................................ 241
§ 1. Принятие решения о первичном движении закона  
в Совете Федерации  ............................................................... 241
§ 2. Предварительное рассмотрение закона  
в рабочих органах Совета Федерации  .................................. 243
§ 3. Пленарное рассмотрение закона Советом Федерации  ....... 246

Оглавление

§ 4. Направление одобренного Советом Федерации  
закона Президенту РФ  ........................................................... 250
§ 5. Легализация закона, одобренного Советом Федерации  ..... 251
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 257

Глава 12. Парламентский законодательный процесс  
в субъектах Российской Федерации  ............................... 258
§ 1. Основы парламентского законодательного процесса  
в субъектах РФ  ....................................................................... 258
§ 2. Законодательная инициатива  ................................................ 261
§ 3. Принятие закона субъекта РФ ............................................... 264
§ 4. Легализация закона субъекта РФ  .......................................... 270
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 272

Подраздел II. Иные парламентские процедуры  ............................ 274
Глава 13. Некоторые процедуры в палатах Федерального 
Собрания Российской Федерации  .................................. 274
§ 1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ  .... 274
§ 2. Объявление амнистии  ............................................................ 282
§ 3. Отрешение от должности Президента РФ  
и лишение неприкосновенности Президента РФ, 
прекратившего исполнение полномочий  ............................. 287
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 300 

Глава 14. Некоторые процедуры в региональных  
парламентах  ........................................................................ 301
§ 1. Толкование законов субъектов РФ  ........................................ 301
§ 2. Назначение регионального референдума  ............................ 307
§ 3. Назначение судей субъектов РФ  ........................................... 315
Вопросы и задания для самоконтроля  ........................................ 318

Дополнительная литература  ............................................................. 319

Использованные электронные источники   .................................... 319

Раздел I 
ОБЩЕЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО

Глава 1. Парламентское право в российском праве

§ 1. Парламентское право  
как подотрасль конституционного права

Понятие. Парламентское право — подотрасль конституционного 
права России, представляющая собой совокупность конституционных и иных норм, регулирующих деятельность парламентских органов и учреждений Российской Федерации и субъектов РФ1. По мысли 
И. М. Степанова, парламентское право в большей мере тяготеет к статусу подотрасли конституционного права, представляя собой его динамическое «я», поскольку в механизмах парламентского права преобладают процессуальные, организационно-обеспечительные механизмы2.
Выделение парламентского права в составе конституционного права 
имеет предысторию в отечественном правоведении. Так, Ю. И. Скуратов, давая в уже далеком 1984 г. свое видение советского народного представительства, выделял в нем в качестве подотрасли государственного 
права нормы, определяющие порядок и формы деятельности Советов 
как представительных органов власти3. Подход Ю. И. Скуратова заставляет рассматривать парламентское право в качестве составной части более крупного нормативного образования — права представительных органов публичной власти. Последние включают в свой состав наряду с 

1  О месте парламентского права в российском праве см.: Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой. М., 1999. С. 12; Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. А. Н. Кокотова. Екатеринбург, 2008. 
С. 6, 12; Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 
2010. С. 11—16.
2  См.: Степанов И. М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. № 11. С. 10.
3  См.: Скуратов Ю. И. Советский народ — субъект отношений народного представительства в развитом социалистическом обществе // Советское народное представительство: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1984. С. 33.

Раздел I. Общее парламентское право

парламентскими органами и учреждениями еще и систему представительных органов местного самоуправления. Такой подход подкрепляется тем, что согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет 
свою власть непосредственно, а также через органы государственной 
власти и органы местного самоуправления.
Вместе с тем положение федерального парламента и парламентов 
субъектов РФ как высших представительных и законодательных органов власти позволяет оценить посвященное им регулирование (парламентское право) как самостоятельную часть конституционного права, 
входящую в него не только в составе права представительных органов публичной власти, но и непосредственно. Кстати, в силу отмеченного парламентское право вполне уместно именовать правом высших 
представительных органов власти или правом высшего представительного правления.
Парламентские органы включают высшие представительные органы власти, осуществляющие законодательные и иные полномочия 
в пределах государства (общенациональные парламенты), а в федерациях — еще и в пределах субъектов федерации (региональные парламенты). Парламенты могут учреждаться также в территориальных автономиях, входящих в состав суверенных государств (Испания, Италия). Народы таких автономий не наделены суверенитетом, поэтому 
и представляющие их парламенты, даже осуществляя законодательную деятельность, не являются носителями государственного суверенитета. В число парламентских органов входят органы специализированного парламентского контроля (органы финансового контроля, 
уполномоченные по правам человека)1.
К парламентским учреждениям относятся межпарламентские объединения, обеспечивающие сотрудничество парламентских органов 
субъектов РФ (например, Совет Законодателей Тюменской области, 
ХМАО-Югры и ЯНАО), разных государств (например, Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества2), а также 

1  Об этом см.: Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999. С. 308; Парламентское право России: учеб. пособие / под 
ред. А. Н. Кокотова. С. 258—271 (авторы главы — С. Э. Несмеянова и В. В. Эмих); Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации 
парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2; Скоков А. В. Счетная палата Российской Федерации как орган 
парламентского контроля // Российская юстиция. 2009. № 5.
2  О данном объединении см.: Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 5—15.