Экономика и управление материальными ресурсами на железнодорожном транспорте

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ 

МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 

НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

А.В. ЦЕВЕЛЕВ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 

38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент»

(квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 4 от 02.03.2020)

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНИК

УДК [338.012+656](075.8)
ББК 65.37я73
 
Ц29

Цевелев А.В.

Ц29  
Экономика и управление материальными ресурсами на железнодо
рожном транспорте : учебник / А.В. Цевелев. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 365 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/ 
1085329.

ISBN 978-5-16-016177-8 (print)
ISBN 978-5-16-108518-9 (online)
В учебнике в доступной форме представлены и рассмотрены вопросы 

развития экономики и управления материально-техническими ресурсами 
железнодорожного транспорта в новых экономических условиях. Впервые 
в отечественной литературе сделана теоретическая попытка комплексного 
рассмотрения повышения эффективности деятельности и удовлетворения 
потребностей в материальных ресурсах структурных подразделений, дочерних и зависимых обществ и филиалов ОАО «РЖД». По результатам 
теоретических исследований инновационного и производственного потенциалов системы снабжения железнодорожного транспорта выявлены 
основные направления и методы преобразований процесса реструктуризации в рамках корпоративных изменений ОАО «РЖД», позиционируемые 
ценности системы материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта, комплексный подход к развитию систем сбалансированных показателей снабжения и оперативного маневрирования материальными ресурсами. Рекомендации по внедрению разработанных алгоритмов 
и моделей носят долгосрочный характер и базируются на концепции логистического менеджмента совершенствования бизнес-процессов системы 
материально-технического обеспечения.

Для студентов и преподавателей, работников предприятий железнодо
рожного транспорта, а также всех интересующихся вопросами экономики 
транспорта.

УДК [338.012+656](075.8)

ББК 65.37я73

Р е ц е н з е н т ы:

С.В. Рачек, доктор экономических наук, профессор;
А.В. Давыдов, доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016177-8 (print)
ISBN 978-5-16-108518-9 (online)
© Цевелев А.В., 2020

Оглавление 
 
 
 
Введение ...………………………………………………………………...6 
 
Глава 1. Реформирование системы материально-технического 
обеспечения ………………………………….……………………….…..8 
 
1.1. Теоретические вопросы реструктуризации системы 
материально-технического обеспечения железнодорожного 
транспорта………………………………........................................8 
1.2. Пирамида ценности системы материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта …………..…….18 
1.3. Классификационная модель материально-технических  
ресурсов железнодорожного транспорта ………………….….26 
 
Глава 2. Система сбалансированных показателей снабжения  
железнодорожного транспорта ………………………………...…….34 
 
2.1. Методологический подход к разработке системы  
сбалансированных показателей снабжения железных  
дорог…..……………………………………………………………..34 
2.2. Алгоритм системы сбалансированных показателей  
снабжения железных дорог ………………………………..……43 
2.3. Карта сбалансированных показателей материальнотехнического обеспечения ОАО «РЖД»…………………….…63 
2.4. Дерево системы сбалансированных показателей снабжения 
ОАО «РЖД»………………………………………………...……….82 
2.5. Панель индикаторов системы материально-технического 
обеспечения ………………………………………………………..90 
2.6. Мониторинг и оценка функционирования системы  
материально-технического обеспечения железнодорожного 
транспорта ……………………………………..……………….….99 
 
Глава 3. Система оперативного маневрирования материально- 
техническими ресурсами железнодорожного транспорта …......109 
 
3.1. Структура и модули системы оперативного маневрирования 
материальными ресурсами ……………………………….……109 
3.2. Система оперативного маневрирования материальнотехническими ресурсами железнодорожного транспорта...115 
3.3. Логистика быстрого реагирования и модельная поддержка 
системы оперативного маневрирования материальнотехническими ресурсами ………………………………...……..125 
 

Глава 4. Логистический менеджмент материально-технического 
обеспечения ………………….…………………………………….…..136 
 
4.1. Формирование системы логистического менеджмента  
материально-технического обеспечения …………..………..136 
4.2. Идеология логистического менеджмента бизнес-процессов 
системы материально-технического обеспечения ОАО 
«РЖД»..…………………………………………………………….149 
 
Глава 5. Управление закупочной деятельностью на  
железнодорожном транспорте……..………………….………..…...162 
 
5.1. Общая теория закупок………..……………………………….....162 
5.2. Организация закупочной деятельности на железнодорожном 
транспорте……………………………………………..…………..184 
5.3. Управление инновационными закупками на  
железнодорожном транспорте …………………………..…….190 
5.3.1. Критерии и принципы отбора инновационных  
решений ………………………………………………….………..190 
5.3.2. Оценка экономической эффективности инновационных 
решений ………………………………………………………...…193 
5.3.3. Организация процесса внедрения инновационных  
решений ………………………………………………………...…196 
5.3.4. Общие требования к инновационным  
предложениям………………………………………………….…198 
5.3.5. Регламент рассмотрения предложений по внедрению 
инновационной и высокотехнологичной продукции,  
результатов НИОКР …………………………………………..…199 
5.3.6. Закупка инновационной и высокотехнологичной  
продукции ………………………………………………………….203 
5.4. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе …...203 
5.5. Экспертное изучение конкурсных заявок …………………….207 
5.6. Закупки как часть системы материально-технического  
обеспечения  ОАО «РЖД» ……………………………………..211 
  
Заключение …………………………...…………………………….….220 
 
Глоссарий «Управление закупками товаров, работ и услуг для  
нужд ОАО "РЖД"» …………………………………………………….....222 
 
Список использованной литературы …………………………..…..235 
 
Приложение А. Положение о закупке товаров, работ, услуг 
для нужд ОАО «РЖД» ..…………………………………………..…..237 

конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для 
государственных нужд  …………………………………………….…..263 
 
Приложение В. Методика оценки эффективности закупочной 
деятельности подразделений ОАО «РЖД», включая Центр  
организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» ………….....271 
 
Приложение Г. Порядок взаимодействия структурных  
подразделений ОАО «РЖД» и отражения в бухгалтерском учете 
недостач, потерь от порчи, убытков от несохранных перевозок 
материально-технических ресурсов, возникших при  
централизованных поставках через Росжелдорснаб.......…….…..331 
 
Приложение Д. Пример балльной оценки оферт, представленных 
на торги по размещению  заказа на выполнение комплекса  
работ …………………………………………………………………..….345 

Приложение Е. Методические рекомендации по оценке  
эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на 
поставки товаров для государственных нужд …………………..... 346 
 
Приложение Ж. Сводная таблица экспертиз…………………….....359 
 
Приложение З.  План закупок ОАО «РЖД» на N – год……………364 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Приложение Б. Методические рекомендации по балльной оценке 
конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в 

Введение 
 
 
 

Система материально-технического обеспечения железнодорожного 

транспорта в условиях рыночной экономики постоянно подвергается 
воздействию со стороны внешней и внутренней среды. Эффективное 
развитие на долгосрочную перспективу требует своевременной реакции 
на воздействие указанных факторов, которое обеспечивается системой 
управления на основе принятой стратегии. 
Взаимозависимость различных факторов деятельности системы материально-технического обеспечения требует установления между ними 
причинно-следственных связей. Исходным пунктом конкретизации критериев оценки деятельности системы является выбор координат, относительно которых будут заданы параметры описания стратегии и тактики обеспечения материально-техническими ресурсами предприятий железнодорожного транспорта.  
Система материально-технического обеспечения должна постоянно 
реагировать на изменения потребности на производственную программу, ремонт, строительство и другие производственно-эксплуатационные 
нужды. Логистическая концепция предлагает систематизировать все 
виды материально-технических ресурсов и выделить классификационные признаки, значимые для формирования и управления ими на железнодорожном транспорте.  
При решении поставленной задачи необходимо использовать системный и процессный подходы к исследованию поведения системы в  
зависимости от модели процесса бюджетирования затрат на запасы и 
закупки материально-технических ресурсов, и на этой основе сформировать соответствующую классификационную модель материальных 
ресурсов железнодорожного транспорта.  
Поиск новых резервов повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта приводит к появлению новых форм организации 
и управления производством. Управление материальными ресурсами на 
основе системы сбалансированных  показателей снабжения необходимо 
для того, чтобы миссия и стратегия компании «РЖД» рассматривались 
как система четко сформулированных целей и задач, как система стратегического менеджмента. Основное назначение системы заключается в 
усилении стратегии бизнеса, ее формализации, проведении и донесении 
до каждого сотрудника компании «РЖД», обеспечении мониторинга и 
обратной связи в целях отслеживания и генерации организационных 
инициатив внутри структурных подразделений железной дороги. 
Совершенствование системы управления материально-техническим 
обеспечением железных дорог,  переход к процессной организации, 
внедрение информационных технологий и системы менеджмента качества должны обеспечить улучшение ключевых показателей деятельности компании «РЖД». Материальные ресурсы, образующие материальные потоки, ограничены, поэтому большое значение имеет их приобре

тение в оптимальном количестве, доставка к определенному сроку и 
распределение по структурным подразделениям железной дороги в соответствии с утвержденными планами и объемами работ.  

Новые управленческие инструменты позволяют оценить готовность 

компании «РЖД» к переменам, сформировать цели системы и четко 
ограничить круг решаемых задач. Назрела необходимость адаптировать 
один из управленческих инструментов менеджмента – панель индикаторов – к системе материально-технического обеспечения. Подход к 
разработке панели индикаторов должен основываться на агрегировании 
инструментов и технологий бизнес-анализа и интеграции данных и поступающей информации. Для системы снабжения железных дорог данный 
подход предполагает анализ и оценку эффективности бизнес-процессов 
материально-технического обеспечения, мониторинг бизнес-процессов и 
управление этими процессами по логистической цепочке «Росжелдорснаб – 
ДМТО – филиал ОАО «РЖД» – структурное подразделение». 
Надежное обеспечение потребности железнодорожного производства материальными ресурсами требует переосмысления некоторых видов 
экономических понятий и поиск новых точек зрения на экономические 
процессы и явления. Неудовлетворенность нынешним состоянием теории управления запасами, ограниченность применения ее положений 
для практических нужд системы материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» является актуальным вопросом научных исследований 
логистического менеджмента. 
Сущность логистического подхода к управлению материальными потоками заключается в интеграции отдельных участков логистического 
процесса в единую систему, обеспечивающую быструю и экономичную 
доставку необходимых материально-технических ресурсов в нужное место и в нужное время. Для реализации подобного принципа управления 
материальными потоками в области материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» необходима координация действий всех звеньев логистической сети и согласованное управление сквозным материальным потоком.  
Логистический менеджмент как концепция управления всеми видами потоков базируется на определенных принципах, реализация которых в сфере материального обеспечения предполагает модификацию 
традиционных и освоение новых бизнес-функций, раннее не используемых в снабжении при традиционном управлении. Это, прежде всего, 
связано с реализацией принципов сквозного управления материальным 
потоком и его качеством, проведением общего учета с целью минимизации затрат, интеграцией и координацией действий разных подразделений системы материально-технического обеспечения, созданием общих зон функционирования и контроля. 
Развитие 
инновационного 
потенциала 
системы 
материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта неразрывно 
связано с совершенствованием деятельности в области закупок материально-технических ресурсов, как форм и методов , так и процедур и исполнения логистических решений по формированию стабильных и эффективных цепочек поставок товаров, работ и услуг. 

Глава 1 
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
 
 
 

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ 

СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА 

 

Стратегическое развитие системы материально-технического обес
печения (МТО) невозможно без радикальных изменений, без сложного 
процесса реструктуризации деятельности, без наращивания инновационного и производственного потенциалов, обеспечивающих конкурентоспособность компании «РЖД» на мировых рынках. 
Реформирование системы МТО железнодорожного транспорта продиктовано комплексом внутренних ключевых проблем, требующих скорейшего решения на базе следующих логистических принципов: 
• системность преобразований; 
• оптимальность сквозного управления цепочкой создания ценности; 
• технологичность инновационных, «прорывных» процессов для  преодоления разрывов в развитии логистического обслуживания потребителей; 
• гибкость и адаптивность стратегии реформирования системы МТО; 
• надежность системы МТО;  
• повышение качества процессов обслуживания и степени удовлетворенности конечных потребителей услуг; 
• минимизация продолжительности всех бизнес-процессов с целью 
сокращения времени обслуживания потребителей.  
Реструктуризация как инструмент развития в системе стратеги
ческого управления материально-техническим обеспечением 

Система МТО железнодорожного транспорта в условиях рыночной 

экономики постоянно подвергается воздействию со стороны внешней и 
внутренней среды. Эффективное развитие на долгосрочную перспективу 
требует своевременной реакции на воздействие указанных факторов, которое обеспечивается системой управления на основе принятой стратегии. 

Стратегическое управление подразумевает осуществление ме
роприятий в рамках принятой стратегии развития. На железнодорожном 
транспорте такой стратегией развития для всех филиалов и подразделений выбрана концепция корпоративной стратегии с учетом базисного 
тезиса адаптации к окружающей среде.   

Анализ зарубежных и российских научных источников позволяет 

выделить три основных подхода к определению стратегии развития системы МТО, согласно которым она рассматривается как: 

1)  управленческий план, направленный на удовлетворение потребно
стей железнодорожного транспорта в материально-технических ресурсах 
(МТР), повышение эффективности и результативности деятельности; 

2)  долгосрочное направление развития системы МТО, сферы снаб
жения, средств и методов закупок МТР, формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри ОАО «РЖД» и с поставщиками материальных ресурсов на железнодорожный транспорт; 

3)  система управленческих решений, определяющих перспективные 

направления развития сферы МТО железнодорожного транспорта для 
достижения поставленных целей. 

Специфические условия работы предприятий железнодорожного 

транспорта обязательно должны быть учтены при реализации любых 
системных изменений. Каждая действующая производственная система 
для обеспечения последовательного роста своего качественного уровня 
и конкурентоспособности должна периодически подвергаться процессам развития. Развитие системы предполагает ее совокупные преобразования, которые реализуются с помощью различных механизмов. 

В отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует еди
ный концептуальный подход к стратегическому управлению, но ее анализ позволил выбрать два подхода к классификации стратегий развития, 
в которых выделяют: 
• эволюционную стратегию, характеризующуюся постепенным, пла
номерным и стабильным развитием; 

• революционную стратегию, характеризующуюся скачкообразным, 

«взрывным» ростом основных показателей функционирования предприятия, обеспечивающим переход от одного качественного состояния системы к другому. 
Эти две стратегии развития и являются основным базисом системы 

снабжения на железнодорожном транспорте. 

Революционная стратегия развития реализуется посредством меха
низма реструктуризации, а эволюционная осуществляется в рамках 
концепции усовершенствования (табл. 1.1.). 

 

Таблица 1.1 

 

Различие в подходах усовершенствования  

и реструктуризации 

Отличительные  

признаки 
Усовершенствование 
Реструктуризация 

Сущность 

Преобразования в ранее 
заданном направлении 
развития 

Изменение направления преобразований в 
системе МТО 

Цель 

Повышение эффективности элементов системы 
МТО 

Повышение эффективности и результативности всей системы МТО 

 
К представленным критериям сравнения необходимо добавить кри
терий комплексности изменений. Преобразования в процессе революционного развития более комплексные, чем при эволюционном развитии. Именно комплексность преобразований, затрагивающих все основ

ные процессы системы МТО ОАО «РЖД», обусловливает реструктуризацию: слияние, выделение, разделение, присоединение, создание ДЗО, избавление от непрофильных активов, реорганизация системы управления, 
введение принципиальных логистических изменений, пересмотр политики расчетов с поставщиками МТР и другие стратегические направления. 

Многоаспектность процесса реструктуризации отражается в самых 

разнообразных подходах к сущности и содержанию данного понятия: 
адаптационном, системном и структурном, но на данном этапе развития 
системы МТО выбор сделан в сторону процессного подхода. 

Движущей силой преобразований в рамках предприятия является 

инновационная деятельность. Именно поиск новых технологических 
решений, новых форм внутренней организации, новых способов осуществления внешних связей, новых продуктов, новых процедур поиска и 
служит источником экономического развития. 

Реструктуризация имеет основные характеристики инновационного 

процесса, основополагающими из которых являются новизна, направленность на изменение текущего состояния и внедрение нововведений. 
Реструктуризация сама по себе является инновационным процессом или 
системной инновацией на уровне предприятия как объекта преобразований, включающей три группы новшеств : 

1)  продуктовые новая продукция, потребляемая в сфере про
изводства (в качестве средства производства) или в сфере потребления 
(как предмет потребления); 

2)  технологические новые технологии производства продукции 

или оказания услуги; 

3)  организационно-управленческие новые методы организации ра
бот и управления материально-техническим обеспечением. 

Таким образом, именно инновационный подход к реструктуризации 

позволяет наиболее полно и целостно выразить суть данного процесса. 
Реструктуризация системы МТО требует четкого понимания целей, задач и  механизма проведения данного процесса.  

Специфика, системное представление процесса и механизма рест
руктуризации системы МТО железнодорожного транспорта представлены на рис. 1.1. 

По критерию фундаментальности изменений различают следующие 

два вида реструктуризации:  
• оперативную, направленную на решение наиболее острых экономи
ческих и финансовых проблем в краткосрочном периоде; 

• стратегическую, ориентированную на достижение целей, стоящих 

перед системой МТО в долгосрочной перспективе. 
Оперативная реструктуризация требует разработки новых схем по
ставок МТР, определение методов оптимизации запасов, снижение издержек обращения, повышение эффективности основных производственных процессов и др.  

Стратегическая реструктуризация дает рост эффективности и конку
рентоспособности системы МТО железнодорожного транспорта в долгосрочной перспективе.