Административное право и административная ответственность

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2023

Б. В. Россинский
Административное
право
и административная
ответственность

Курс лекций

2е издание, переработанное

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73
Р76

Автор
Борис Вульфович Россинский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник
высшего профессионального образования Российской Федерации,
профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России). Известный специалист в области
государственного управления, административного права, проблем административной ответственности. Автор многочисленных научных
работ, учебников, комментариев к законодательству и др.

Россинский Б. В.
Р76
Административное право и административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — 2е изд., перераб. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2023. — 352 с. — DOI
10.12737/1694072.
ISBN 9785001561880 (Норма)
ISBN 9785160170879 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161096468 (ИНФРАМ, online)

Курс лекций соответствует программам административного права
для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров
«Юриспруденция», а также специальностям «Правовое обеспечение
национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность».
В курсе лекций обобщен опыт чтения автором соответствующих лекций в ряде юридических вузов. Настоящее издание переработано с
учетом изменений, внесенных в 2020 г. в текст Конституции РФ и законодательство об органах исполнительной власти, в том числе положений нового Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
Для студентов, курсантов, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных сотрудников, служащих государственных и муниципальных органов, лиц, повышающих
квалификацию.
УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73

ISBN 9785001561880 (Норма)
© Россинский Б. В., 2017
ISBN 9785160170879 (ИНФРАМ, print)
© Россинский Б. В., 2022,
ISBN 9785161096468 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Предисловие .........................................................................................................9

Раздел I. Государственное управление. Исполнительная власть.
Административное право

Лекция 1. Государственное управление и исполнительная власть ..................11
1. Понятие управления и социальное управление ..................................11
2. Система государственного управления ................................................15
3. Исполнительная власть в системе
государственного управления ..............................................................19
4. Система исполнительных органов .......................................................27

Лекция 2. Административное право как отрасль правовой системы
Российской Федерации .............................................................................30
1. Административное право как отрасль публичного права ...................30
2. Предмет административного права ......................................................33
3. Методы административного права .......................................................37
4. Функции административного права ....................................................41
5. Система административного права ......................................................43

Лекция 3. Нормы административного права
и административноправовые отношения ...............................................46
1. Понятие, особенности и способы реализации норм
административного права ....................................................................46
2. Виды норм административного права .................................................50
3. Источники административного права .................................................55
4. Понятие и особенности
административноправовых отношений .............................................57
5. Виды административноправовых отношений ...................................60

Лекция 4. Граждане как субъекты административного права ..........................62
1. Административная правоспособность и административная
дееспособность индивидуальных субъектов .......................................62
2. Административноправовой статус граждан
Российской Федерации ........................................................................66
3. Административноправовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства ...........................................................................67

4. Специальные административноправовые статусы граждан ...............70
5. Обращения граждан ..............................................................................73

Лекция 5. Организации как субъекты административного права ...................80
1. Понятие и административноправовой статус организаций ...............80
2. Виды и особенности административноправового статуса
предприятий и учреждений ..................................................................86
3. Понятие, виды и административноправовой статус
общественных объединений ................................................................92

Лекция 6. Органы исполнительной власти .......................................................98
1. Понятие, система и административноправовой статус
органов исполнительной власти ..........................................................98
2. Виды органов исполнительной власти ...............................................102
3. Правительство Российской Федерации .............................................108
4. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти ......................................................................113

Лекция 7. Государственная служба в Российской Федерации .......................116
1. Понятие и система государственной службы ....................................116
2. Должности гражданской службы .......................................................120
3. Правовое положение гражданского служащего .................................123
4. Прохождение гражданской службы ...................................................128

Раздел II. Формы и методы управленческих действий

Лекция 8. Понятие и виды форм управленческих действий.
Правовые акты управления .....................................................................132
1. Понятие и виды форм управленческих действий ..............................132
2. Понятие и виды правовых актов управления ....................................134
3. Действие правовых актов управления ................................................140
4. Отмена правовых актов управления ...................................................143

Лекция 9. Понятие и виды методов управленческих действий.
Разрешительная система в Российской Федерации ..............................148
1. Понятие и виды методов управленческих действий ..........................148
2. Понятие и правовая основа разрешительной системы .....................152
3. Основные положения лицензирования .............................................153
4. Оборот оружия ....................................................................................156
5. Осуществление частной детективной
и охранной деятельности ....................................................................159

Лекция 10. Административный надзор ...........................................................162
1. Надзор в деятельности органов исполнительной власти ..................162
2. Федеральный государственный
санитарноэпидемиологический надзор ...........................................164

6
Содержание

3. Федеральный государственный надзор
за безопасностью дорожного движения .............................................166
4. Федеральный государственный пожарный надзор ............................170
5. Защита прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при проведении надзора .....................................................................171

Лекция 11. Административноправовые режимы ..........................................174
1. Понятия, признаки и виды специальных
административноправовых режимов ...............................................174
2. Режим чрезвычайного положения .....................................................177
3. Режим контртеррористической операции .........................................183
4. Режим чрезвычайной ситуации
природнотехногенного характера .....................................................186
5. Режим военного положения ...............................................................189
6. Режим закрытого административнотерриториального
образования .........................................................................................193
7. Режим охраны Государственной границы
Российской Федерации ......................................................................195

Лекция 12. Административноправовое принуждение ..................................200
1. Административнопредупредительные меры ....................................200
2. Меры административного пресечения ..............................................204
3. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы .....................................207
4. Применение огнестрельного оружия .................................................210

Лекция 13. Обеспечение режима законности при реализации
форм и методов управленческих действий .............................................212
1. Президентский контроль ....................................................................212
2. Парламентский контроль ...................................................................218
3. Контроль органов исполнительной власти ........................................222
4. Прокурорский надзор .........................................................................225

Раздел III. Административная ответственность.
Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Административная ответственность
и административное правонарушение ...................................................230
1. Понятие и основные черты административной ответственности ....230
2. Понятие и признаки административного правонарушения ............233
3. Состав административного правонарушения ....................................238

Лекция 15. Административное наказание ......................................................246
1. Цели административного наказания ..................................................246
2. Виды административных наказаний ..................................................247
3. Общие правила назначения административного наказания ............256

Содержание
7

Лекция 16. Административная ответственность юридических лиц
и должностных лиц ..................................................................................262
1. Административная ответственность юридических лиц ....................262
2. Вина юридического лица ....................................................................270
3. Административная ответственность должностных лиц ....................276

Лекция 17. Участники производства по делам
об административных правонарушениях ...............................................281
1. Субъекты административной юрисдикции .......................................282
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу,
и потерпевший, их законные представители .....................................283
3. Защитник, представитель, свидетель, понятой .................................289
4. Специалист, эксперт, переводчик .......................................................294
5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу об административном правонарушении .....297

Лекция 18. Доказательства по делам
об административных правонарушениях ...............................................298
1. Предмет доказывания и доказательства .............................................299
2. Экспертиза ..........................................................................................304
3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .....................................................306
4. Оценка доказательств .........................................................................311

Лекция 19. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ...............................................312
1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...........................312
2. Доставление, административное задержание, привод ......................314
3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ...............318
4. Осмотр помещений и территорий, изъятие вещей
и документов .......................................................................................321
5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения ............324
6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .................................................327
7. Временный запрет деятельности ........................................................329

Лекция 20. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях ...............................................331
1. Возбуждение дела об административном правонарушении ..............331
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении ............338
3. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях ..........................................344
4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...........................349

8
Содержание

Предисловие

Административное право является одной из важнейших отраслей
правовой системы государства, а административное законодательство
служит правовой основой построения и функционирования исполнительных органов публичной власти. Эта отрасль права закрепляет
права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, c
администрацией организаций, определяет систему, правовой статус,
принципы, формы и методы деятельности исполнительных и распорядительных властных структур, их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по объему и масштабу значительно превышает законодательство многих других отраслей.
В связи с этим административное право — это правовая отрасль,
которая не только должным образом не кодифицирована, но и в
принципе не поддается единой кодификации. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и
иных нормативных правовых актах, издаваемых органами исполнительной власти, другими государственными органами, исполнительными органами муниципальных образований, администрацией организаций. Сказанное побуждает студентов при изучении настоящего
курса лекций знакомиться с основными нормативными правовыми
актами, в которых содержатся положения, регулирующие рассматриваемые общественные отношения. Ссылки на необходимые акты даются автором в тексте лекций по мере изложения соответствующих
вопросов. Внимательное ознакомление с текстами рекомендуемых
актов позволит всесторонне изучить учебный материал.
Курс лекций состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются вопросы государственного управления и исполнительной
власти в целом, административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации, его нормы, административноправовые
отношения и их субъекты. Среди субъектов административного права
особенно большое внимание уделяется гражданам и органам исполнительной власти. Во втором разделе курса лекций основное место
занимают проблемы реализации форм и методов управленческих действий, в частности издания и действия правовых актов управления,

осуществления административного надзора и административноправового принуждения, организации административноправовых режимов. Третий раздел курса лекций посвящен административной
ответственности и производству по делам об административных правонарушениях. Рассмотрены понятие, признаки и особенности административной ответственности и административного правонарушения, административные наказания и их виды. Учитывая, что в
современных условиях мощное развитие получил институт административной ответственности юридических лиц, большое место отведено
изложению данного вопроса. Серьезное внимание уделено также различным аспектам производства по делам об административных правонарушениях, в том числе процессуальному статусу участников производства, доказательствам и осуществлению мер обеспечения производства по таким делам. Достаточно подробно проанализированы
стадии производства по делам данной категории. Третий раздел может быть полезен студентам и при изучении дисциплин специализации, связанных с административной ответственностью и производством по делам об административных правонарушениях.

10
Предисловие