Социальная политика

СОЦИАЛЬНАЯ 

ПОЛИТИКА

Е.П. ТАВОКИН

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, обучающихся 

по направлениям подготовки 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.03 «Управление персоналом», 

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 39.03.01 «Социология» 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 11 от 09.11.2020)

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 316.334.3(075.8)
ББК 60.56я73
 
Т13

Тавокин Е.П.

Т13 
 
Социальная политика : учебное пособие / Е.П. Тавокин. — 2-е изд., 

перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 184 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1172225.

ISBN 978-5-16-019183-6 (print)
ISBN 978-5-16-108787-9 (online)
В учебном пособии излагаются теоретико-методологические основы, 

а также конкретные направления социальной политики. Рассматриваются 
принципы организации и механизмы функционирования моделей социальной политики в странах Запада. Материал иллюстрируется оперативной статистической и социологической фактурой.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Рекомендуется студентам вузов, обучающимся по направлениям «Го
сударственное и муниципальное управление», «Управление персоналом», 
«Менеджмент», «Социология» и другим управленческим специальностям, 
а также слушателям различных форм подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, магистрантам и аспирантам 
соответствующих специальностей.

УДК 316.334.3(075.8)

ББК 60.56я73

ISBN 978-5-16-019183-6 (print)
ISBN 978-5-16-108787-9 (online)

© Тавокин Е.П., 2013
© Тавокин Е.П., 2021, с изменениями

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ни один народ, ни одна культура не 
способны выжить, если в качестве 
господствующего мотива и императива выступает прибыль.
Панарин А.С.
(Народ без элиты. М., 2006. С. 20)

Социальная политика играет огромную роль в функционировании любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую влияют на состояние и развитие экономической и политической жизни страны, поэтому состояние дел в социальной сфере является наиболее объективным индикатором развития 
общества.
Социальная политика — это составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере. Она представляет собой 
целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, и направлена на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности людей, повышение общего уровня благосостояния 
населения и создание эффективной системы социальных гарантий 
с учетом особенностей различных групп населения страны. Она проводится правительством, всеми ветвями и органами власти и по определению должна опираться на широкую общественную поддержку. 
Социальная политика при правильной организации аккумулирует, 
фокусирует, отражает обстановку в стране и ситуацию в обществе, 
потребности и цели социального развития.
Задачи социальной политики: стабилизация и оптимальное повышение жизненного уровня населения, недопущение массовой 
бедности, сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, обеспечение достаточного для полноценной жизнедеятельности уровня реальных доходов населения, развитие отраслей 
социальной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура 
и искусство). Социальная политика является важнейшей частью деятельности современного государства, воплощается в его социальных 
программах и практике и регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Социальная политика, имея своим объектом социальную сферу, 
в конечном счете определяет качество жизни людей, их социальное 
настроение, т.е. те параметры человеческого потенциала, от которых 

зависит состояние других важнейших сфер социума — экономической и политической. Именно в социальной сфере проявляются и 
оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей, формировать и достигать 
ценностные ориентиры. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец, без эффективной 
социальной политики невозможно развитие творческого начала в 
деятельности человека как главного элемента производительных сил 
общественного и экономического развития.
Таким образом, необходимость знания фундаментальных основ 
социальной политики, ее роли, значения, функций, структуры, форм 
реализации, овладение навыками их использования в практической 
деятельности для управленцев, руководителей всех уровней совершенно очевидна. Именно эту цель преследует данное учебное пособие. 
В силу различного рода причин социальная политика как учебная 
дисциплина в государственных образовательных стандартах не получила еще статуса обязательного федерального или регионального 
компонента. Однако структура, логика и содержание данного пособия в своей основе соответствуют требованиям образовательных 
стандартов по специальностям «Государственное и муниципальное 
управление», «Управление персоналом», «Социология», «Менеджмент» и др., а также программам курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров госслужащих, преподавателей, руководителей частных структур.
Принципиальным в данном учебном пособии является установка 
на детальное изложение теоретико-методологических основ социальной политики: их рассмотрению посвящена почти половина 
представленного учебного материала. Из конкретных направлений 
социальной политики рассматриваются только четыре: сферы образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры. Отдельный раздел посвящен рассмотрению принципов организации и 
механизмам функционирования моделей социальной политики в 
странах Запада. Везде, где это возможно, содержательный материал 
сопровождается оперативной статистической и социологической 
фактурой, назначение которой — показать реальную ситуацию в конкретной области социальной политики. В этом автор полностью солидарен с П.А. Сорокиным, который так определял назначение социальной политики: «Социальную политику можно назвать социальной медициной или учением о счастье… Социальная политика, 
пользуясь данными теоретической социологии, может и должна использовать их для практического применения в сфере общественной 
жизни в целях ее улучшения, короче — в целях роста человеческого 

счастья, увеличения культурных ценностей и ускорения общественного прогресса»1.
Краткость данного учебного пособия обусловлена его конкретным назначением — внести ясность в понимание очевидной, на первый взгляд, но далеко не простой по содержанию и формам реализации сферы деятельности любого государства, какой является социальная политика. И то и другое рассматривается применительно 
к условиям современной России. Кроме того, учебное пособие имеет и другую цель — помочь усвоению данного предмета студентам 
вузов, обучающимся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом», «Менеджмент», 
«Социология», «Социология управления» и другим управленческим 
специальностям, слушателям различных форм подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также 
магистрам и аспирантам соответствующих специальностей, всем интересующимся данной тематикой. Несмотря на краткость, представленный материал вполне достаточен для полноценного усвоения 
предмета и соответствует достижению поставленной цели.
В результате усвоения данного курса обучаемый будет:
знать
 
• место социальной политики в общей структуре политической 
деятельности государства;
 
• принципы социальной политики;
 
• стратегию и приоритеты социальной политики;
 
• содержание, состояние и проблемы социальной политики 
в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной 
защиты;
уметь
 
• анализировать данные о состоянии различных направлений социальной политики;
 
• делать правильные содержательные выводы;
 
• выявлять реальные факторы результатов социальной политики;
 
• определять наличие проблем социальной политики;
владеть
 
• научными принципами анализа состояния социальной политики;
 
• навыками нахождения решений проблем в сфере социальной 
политики.

1 
Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1993. С. 30.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПОЛИТИКИ. 
ОСОБЕННОСТИ И ВАЖНЕЙШИЕ 
НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ

Понятие политики и политической системы. Общие принципы управления социальными процессами. Сущность, место и роль идеологии в 
политической деятельности. Структура политической деятельности 
государства. Место социальной политики в общей структуре политической деятельности государства.

Научная корректность предписывает: полноценное изучение части (социальной политики) возможно лишь на основе ясного представления о целом (политике) и отчетливого понимания положения 
и роли этой части в целом. Таким образом, для начала необходимо 
уяснить, что собой представляет собственно политика.
На обыденном уровне, в самом широком смысле политика означает искусство управления государством, определенный способ достижения целей государства внутри и за пределами его территории. 
В соответствии с таким широким пониманием политика — это всеохватывающий феномен общественной жизни, пронизывающий все 
ее стороны и включающий в себя все формы социальной активности 
людей, все виды деятельности по их организации и руководству со 
стороны субъектов политики.
С позиций субъекта, политика — всякая программа действий, все 
виды самостоятельной деятельности, направленные на реализацию 
каких-либо целей. При таком понимании можно говорить, например, 
о валютной политике банка, школьной политике городских муниципалитетов, семейной политике жены в отношении мужа и детей и т.д.
Легко видеть, что политика представляет собой многоплановое 
социальное явление, которое можно рассматривать как механизм 
объективно неизбежного сознательного саморегулирования общества. Существует целый ряд определений политики, предлагаемых 
различными теоретическими направлениями:
• социологический (борьба, соперничество больших групп людей 
за власть как возможность распоряжаться общественными ресурсами);
• экономический (политика как высшее проявление экономики);
• этический (деятельность, имеющая своей целью достижение общественного блага);

• субстанциональный (деятельность, направленная на завоевание, 
удержание и использование власти);
• институциональный (участие и определение направления деятельности институтов власти, прежде всего — государства) и др.
Наиболее полно сущность политики раскрывает субстанциональный подход. В соответствии с ним политика (от греч. politika — государственные или общественные дела, от polis — город-государство) — 
деятельность государственных структур и социальных групп, ядром 
которой является завоевание, удержание и использование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, 
форм, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также его взаимоотношений с другими государствами. Посредством политики выражаются коренные интересы участвующих в 
ней субъектов, прежде всего — интерес к овладению и распоряжению 
основными механизмами власти.
На прямую или опосредованную связь политики с властью указывают все философы, начиная с Аристотеля, подчеркивая таким 
образом самое характерное для политики как общественного явления. Поэтому кратко политику можно определить как процесс реализации политической власти и отношений по поводу этой власти.
В современном понимании власть (англ. — право управления — 
power, authority; господство — rule; греч. — kratos; лат. — auctoritas, 
imperium; нем. — Macht; исп. — poder; итал. — dominio, potere; португ. — poderio; фр. — pouvour; эсперанто — potenco) — это 1) способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, 
оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, нравы и традиции людей с помощью различного рода 
средств — закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения; 
2) политическое господство над людьми, их общностями, организациями, над странами и их группировками; 3) система государственных органов; 4) лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями, или обладающие разного рода влиянием, полномочиями по обычаю, или 
присвоившие их себе.
Различают власть авторитета, аппарата, аргументов, банков, бизнеса, веры, денег, дефицита, диктатора, догм, закона, идолов, мафии, 
моды, монарха, надежд, народа, ненависти, обстоятельств, отца (матери), партии, родителей, рынка, семьи, слов, собственности, советов, страха, традиций, учителя, центра, церкви и пр. Власть, как видно, пронизывает все поры, все жизненные ткани социума. Именно 
это и делает ее средоточием, ядром устремлений субъектов политических амбиций. Поэтому наиболее адекватное свое выражение понятие власти находит в политической сфере.
Несмотря на то что политика обладает большой степенью самостоятельности и подчиняется в своем функционировании специфи

ческим требованиям и правилам, ее направленность, характер и результативность зависят от действия двух групп факторов: объективных и субъективных.
Объективные факторы отражают необходимость любого социального образования, имеющего внутреннюю структуру, взаимосвязь 
между элементами которого носит весьма сложно детерминированный характер (сложной системы), в наличии особого органа, реализующего функцию управления. Таким образом, политика в своей 
изначальной природе имеет отчетливо различимый управленческий 
ракурс, и в этом смысле она объективно необходима.
Субъективные факторы представляют собой совокупность осознанных потребностей и возможностей отдельных социальных групп 
(классов, партий и т.д.) достигать своих интересов на основе формирования и реформирования политической надстройки общества и 
использования механизма власти. Субъективные факторы привносят 
в функционирование системы активное возмущающее и, как правило, дестабилизирующее начало. Они в зависимости от их интенсивности и направленности имеют своим результатом либо переход 
системы на новый, более высокий уровень развития, либо ее деградацию или полное уничтожение.
Политика реализуется в рамках политических систем.
Понятие «политическая система» возникло в середине 1950-х гг.
(Г. Алмонд) как результат перехода от парадигмы разделения властей 
к парадигме политических систем. В соответствии с ней идея разделения властей распространяется не только на институты государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), но и 
на общественные институты (партии, ассоциации, объединения, общества и т.д.). По сути, это означало переход от принципа разделения 
властей к принципу разделения функций между всеми политическими институтами, как государственными (официальными, конституционными), так и общественными (неофициальными, неконституционными).
Исследователи отмечают1, что понятие политической системы 
имеет два взаимосвязанных аспекта.
Во-первых, политическая система как научная категория представляет собой некоторое теоретическое построение, инструмент, 
позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических процессов. В этом случае данная категория служит средством системного анализа политики. С ее помощью можно 
исследовать любое политическое образование: государство, политическую партию, организацию, профсоюз, т.е. те, которые являются большой или малой политической системой.

1 
См.: Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. 
М., 1996.

Во-вторых, политическая система показывает реальный механизм формирования и функционирования власти в обществе, 
включающий государство, партии, общественно-политические 
объединения, отношения в политической сфере, политическую 
культуру.
Анализ различных подходов к понятию «политическая система» 
позволяет утверждать, что более или менее единодушно в структуре 
политической системы (система первого порядка) как зарубежными, так и отечественными политологами выделяются:
• политические организации (институциональная подсистема);
• политические нормы (нормативно-регулятивная подсистема);
• политические отношения и деятельность (функциональная) и 
коммуникативная подсистема;
• политическое сознание и культура (культурная подсистема).
Институциональную подсистему составляют политические институты. В свою очередь, под политическим институтом понимается 
регламентированная и в большинстве случаев узаконенная организация, осуществляющая регулятивные функции и воплощающая в 
себе нормы политической жизни общества в конкретный исторический период. Соответственно, под институционализацией понимается процесс воплощения различных идей в эти нормы, в принципы 
существования политической организации.
К политическим институтам принято относить государство, политические партии, массовые общественные организации и движения, церковь, которые взаимодействуют между собой с помощью 
своих функциональных и коммуникативных подсистем. Государство 
и политические партии прямо или опосредованно осуществляют политическую власть или борются за нее, причем именно государство является определяющим стержнем политической системы. 
В то же время остальные из перечисленных институтов лишь частично связаны с осуществлением политической власти, поскольку 
это только один из аспектов их деятельности.
Политическое сознание представляет собой реакцию субъектов 
политической жизни на ее события. Оно включает в себя систематизированные (оформленные в какие-либо политические доктрины) и 
обыденные (массовая психология) формы. Если первые формируются представителями элиты для распространения среди населения, 
то массовая политическая психология возникает у широких слоев 
населения на основе опыта политической жизни и состоит из настроений, ожиданий, установок и стереотипов.
Политическая культура — своеобразный вид человеческой культуры, проявляющийся как деятельность, поведение в области политики и политической жизни, как способ взаимодействия людей в 
сфере власти и характеризующийся отношениями между ее субъек

тами. Различают политическую культуру лидеров, граждан, партий, 
движений, наций, классов, государств, стран, народов.
Все компоненты (составные части) политической системы взаимосвязаны, взаимообусловлены, они активно взаимодействуют между собой и в своей совокупности представляют единое динамичное 
целое. Легко понять, что это целое (политическая система) возникает при таком жизнеустройстве общества, при котором одни люди 
имеют возможность оказывать определяющее воздействие на других 
людей. Обладание возможностью властного воздействия не является 
прирожденной способностью особого рода людей, а обусловлено 
наличием определенных социальных отношений.
Совокупность официальных институтов и способ политико-правовой организации жизни общества во главе с единоличным или 
коллективным правителем, органами исполнительной и других ветвей власти и вертикальной системой управления, с помощью которых реализуется сама власть, охраняется существующий строй, обеспечивается нормальная жизнь людей, называется государством. Действие институтов власти во всех существовавших до настоящего 
времени обществах контролировалось, как правило, незначительным, привилегированным меньшинством, которому реально 
принад лежит власть, используемая им в своих интересах, и которое 
называется правящей элитой1. Политическая элита — это верхушка 
господствующего класса (группы, слоя), которая непосредственно 
или через бюрократию осуществляет политическое руководство обществом, определяет характер государственного управления. Это 
господствующее меньшинство не является однородным, а, как правило, разделено на слои, которые ведут борьбу друг с другом за контроль над государственной администрацией (бюрократией), непосредственно реализующей легальную власть. Таким образом, бюрократия оказывается тем промежуточным звеном, с помощью 
которого элита взаимодействует с населением. При определенном 
устройстве общества (например, при демократии) в процессе взаимодействия элиты с населением образуется система общественных (негосударственных) институтов, целью которых является воздействие 
на элиту и обеспечение защиты интересов населения. Совокупность 
этих общественных институтов образует так называемое гражданское 
общество. Государство (институты власти) и гражданское общество 
(общественные институты) при обеспечении принципов демократии 
составляют две взаимосвязанные части политической системы — 
механизма распределения и реализации власти. Процесс формирования, использования и изменения таких механизмов, составляю
1 
См.: Гидденс Э. Политика. Управление. Государство  // Рубеж. Альманах социальных наук. 1995. № 3. С. 97–98.