Защита в чрезвычайных ситуациях

 
 
 
 
 
 
ǩdzǶǬǸǹǵǩ 
ǵȅǹǵDZǧǷǬǩǧ 
 
 
 
 
 
 
ǮǧȀǯǹǧǩǾǷǬǮǩȂǾǧǰǴȂǼǸǯǹǺǧǽǯȆǼ

ǺȞȌȈȔȕȌȖȕȘȕȈȏȌ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
dzȕȘȑȉȇǩȕȒȕȊȋȇ 
ªǯȔțȗȇ-ǯȔȍȌȔȌȗȏȦ« 
2023 
1 
 

 
УДК 355.58 
ББК 68.9 
П28 
 
 
 
Рецензенты: 
руководитель МУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа  
„Город Чита“» Г. Н. Комаров; 
к. т. н., директор ГУ ДО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС  
Забайкальского края» Е. Н. Браунер 
 
 
 
 
 
Пестов, В. М. 
П28   
Защита в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / В. М. Пестов, 
О. Ю. Токарева. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. – 200 с. : 
ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-1549-1 
 
Рассмотрены современные подходы к анализу опасных природных 
процессов как источника ЧС, определению особенностей принятия защитных мер превентивного характера и вопросов безопасного ведения АСР 
в условиях техногенных аварий и катастроф, а также вопросов государственной стратегии в области гражданской защиты. 
Для студентов высших учебных заведений учебных направлений 
20.03.01, 20.04.01 «Техносферная безопасность».  
 
УДК 355.58 
ББК 68.9 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9729-1549-1 
” Пестов В. М., Токарева О. Ю., 2023 
 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2023 
 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023 
 
2 
 

Оглавление 
Список сокращений 
..................................................................................................... 5 
 
Введение ....................................................................................................................... 6 
 
Глава 1. Чрезвычайные ситуации: анализ, уроки, выводы 
............................. 8 
1.1. Общая статистика ЧС в Российской Федерации                                             
в начале третьего тысячелетия  
............................................................................... 8 
1.2. Классификация ЧС .......................................................................................... 10 
1.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера 
....................................... 12 
1.4. Мероприятия по предупреждению ЧС в техносфере 
.................................. 12 
 
Глава 2. Ликвидация чрезвычайных ситуаций 
................................................ 37 
2.1. Организация ликвидации чрезвычайных ситуаций 
..................................... 37 
2.2. Содержание и виды аварийно-спасательных                                                      
и других неотложных работ .................................................................................. 41 
2.3. Меры безопасности при проведении АСДНР                                                
по ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера 
.................... 54 
2.3.1. Обеспечение безопасности участников                                                 
аварийно-спасательных работ ........................................................................... 54 
2.3.2. Безопасность пострадавших в ЧС ........................................................... 66 
 
Глава 3. Система национальной безопасности ................................................. 81 
3.1. Угрозы национальной безопасности ............................................................. 82 
3.2. Система обеспечения национальной безопасности                                     
Российской Федерации .......................................................................................... 84 
 
Глава 4. Природные чрезвычайные ситуации 
.................................................. 88 
4.1. Опасные природные явления как источник ЧС ........................................... 88 
4.2. Классификация опасных природных явлений ........................................... 112 
4.3. Изменение климата на планете 
.................................................................... 115 
4.4. Опасные природные процессы – новое оружие человечества ................. 119 
 
Глава 5. Государственная стратегия в области защиты населения                
и территорий от ЧС 
............................................................................................... 125 
5.1. Государственная стратегия развития                                                                
в области техносферной безопасности до 2030 года 
........................................ 125 
5.2. Система Гражданской защиты                                                                                 
в структуре национальной безопасности России 
.............................................. 134 
5.3. Гражданская оборона и современные вызовы ........................................... 139 
 
Заключение 
............................................................................................................... 150 
 
Глоссарий ................................................................................................................. 151 
 
Библиографический список 
.................................................................................... 155 
 
 
3 
 

Приложения 
............................................................................................................ 158 
Приложение 1. Практические задания для проведения текущего контроля           
усвоения материала 
.............................................................................................. 158 
Приложение 2. Горючие жидкости .................................................................... 172 
Приложение 3. Характеристики горючих газов 
................................................ 174 
Приложение 4. Взрывоопасные вещества ......................................................... 175 
Приложение 5. Априорные частоты аварий 
...................................................... 176 
Приложение 6. Варианты заданий по теме «Определение категории                 
помещений и зданий по взрыво- и пожарной опасности» 
............................... 179 
Приложение 7. Варианты заданий по теме «Оценка риска                                  
при аварии со взрывами» 
..................................................................................... 180 
Приложение 8. Варианты заданий по теме «Оценка опасностей                      
производственных объектов, содержащих пожароопасные                                     
и взрывоопасные вещества» 
................................................................................ 181 
Приложение 9. Расчетно-аналитические задания 
............................................. 182 
Приложение 10. Наиболее разрушительные землетрясения                                  
за последние 25 лет  ............................................................................................. 185 
Приложение 11. План мероприятий (дорожная карта)                                        
по совершенствованию защиты населения, материальных                                    
и культурных ценностей от опасностей, возникающих                                    
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов                                
на территории Российской Федерации, с учетом современных угроз ........... 187 
 
 
 
4 
 

Список сокращений 
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы; 
АСУ – автоматическая система управления; 
АЭС – атомная электростанция; 
ГВС – газовоздушные смеси; 
ГЖ – горючие жидкости; 
ГО – гражданская оборона; 
ИИ – ионизирующие излучения; 
КЧСиОПБ – Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; 
ЛВЖ – легковоспламеняющиеся жидкости; 
МЧС РФ – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям 
и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ; 
НРБ-99 – Нормы радиационной безопасности, принятые в 1999 г.; 
ОВ – отравляющие вещества; 
ОКП – очаг комбинированного поражения; 
ОПЯ – опасные природные явления; 
АХОВ – активные химически опасные вещества; 
ОХП – очаг химического поражения; 
ОЭ – объект экономики; 
ПВОО – пожаровзрывоопасный объект; 
ПДК – предельно допустимая концентрация; 
ПКЧС – председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям; 
ПОО – потенциально опасный объект; 
ПРУ – противорадиационное укрытие; 
РА – радиационная авария; 
РВ – радиоактивные вещества; 
РЗ – радиоактивное заражение (загрязнение); 
РОО – радиационноопасный объект; 
РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС; 
СВУВ – степень вертикальной устойчивости воздуха; 
СИЗ – средства индивидуальной защиты; 
СИЗК – средства индивидуальной защиты кожи; 
СИЗОД – средства индивидуальной защиты органов дыхания; 
СКЗ – средства коллективной защиты; 
ТВС – топливно-воздушная смесь; 
ХОО – химически опасный объект; 
ЧС – чрезвычайная ситуация. 
 
 
 
 
 
 
5 
 

Введение 
Актуальность настоящего издания определяется авторами с учетом современных подходов к решению задач по защите населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций, в том числе возникших в результате военных действий или вследствие их, и реализуемой Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года. Учебное пособие содержит практические задания 
в рамках учебной дисциплины «Защита в чрезвычайных ситуациях».  
Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного 
и военного характера – одна из важнейших функций государства, призванная 
сохранить жизнь и здоровье людей, сберечь материальные и культурные ценности. 
В начале ХХI века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий 
имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде и экономике государства. 
Большую озабоченность вызывает положение на радиационно и химически опасных объектах, крупных гидротехнических сооружениях и объектах 
транспорта. Не снижается число ЧС природного характера, особенно гидрологического и метеорологического происхождения; лесных пожаров. Статистика 
показывает, что последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более масштабными и опасными для населения, окружающей природной среды и экономики. Учитывая тенденцию ежегодного возрастания масштабов ЧС, наносимого ими ущерба, экономика страны в перспективе может 
оказаться не в состоянии восполнять потери, вызванные ЧС. 
Предлагаемые и реализуемые в государстве подходы к организации защиты населения и территорий разрабатывались в соответствии с требованиями 
положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности государства и человека, с учетом реальных возможностей, осуществляются по принципу достаточности ресурсов, приоритетности мер защиты. 
В соответствии с российским законодательством, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению, координации, контролю и реагированию в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной 
безопасности и безопасности людей на водных объектах, является МЧС России. 
 
6 
 

В целях обеспечения согласованности мероприятий и координации действий в вопросах защиты населения и территорий от ЧС в Российской Федерации была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (единая система) РСЧС, которая объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов 
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов. 
Законодательство Российской Федерации обязывает все органы власти и 
организации, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, планировать и осуществлять мероприятия по защите населения, рабочих и служащих и территорий от ЧС, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования инфраструктурных объектов экономики, обеспечению жизнедеятельности граждан в ЧС. 
Обучение населения вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях – ключевая составляющая решения проблемы обеспечения военной, экономической 
и социальной безопасности государства.  
 
 
 
 
7 
 

ГЛАВА 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ: 
АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ 
1.1. Общая статистика ЧС в Российской Федерации 
в начале третьего тысячелетия 
 
В 2005 году в Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2464 техногенного, 198 природного, 48 биолого-социального характера и 10 крупных террористических актов. В результате этих чрезвычайных ситуаций погибло 5637 человек и пострадало 4 945 523 человека (с учетом энергетического кризиса в мае 2005 года в Москве и в 4 ближайших к столице областях). Спасателям удалось спасти жизни 7392 человек. 
В 2006 году в Российской Федерации произошло 2847 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2541 техногенного, 261 природного и 44 биолого-социального характера, а также 1 крупный террористический акт. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 6043 человека и пострадало 8150 человек. Материальный ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями, составил 2347,5 млн рублей. Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни 6668 человек. 
В 2007 году в Российской Федерации произошло 2693 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2248 техногенного, 402 природного и 43 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 
5199 человек и пострадало 27 335 человек. Спасены жизни 6613 человек. 
2008 год. На территории Российской Федерации произошло 2154 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе межрегиональных – 2, региональных – 12, 
межмуниципальных – 47, муниципальных – 159, локальных – 1935. В 2008 году произошло 1966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 
4 455 человек, пострадало 2176 человек. Количество ЧС природного характера 
составило 152. В них погиб 21 человек, пострадало 1249 человек. В 2008 году 
произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 человека, погибло 5 человек. 
2009 год. На территории Российской Федерации произошло 424 ЧС, в том 
числе федеральных – 1, региональных – 23, межмуниципальных – 10, муниципальных – 217, локальных – 173. К спасению людей и ликвидации последствий 
чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров, происшествий на водных бассейнах, дорожно-транспортных происшествий от МЧС России привлекалось около 2 миллионов человек и 600 тысяч единиц техники. 
В 2009 г. произошло 270 ЧС техногенного характера, при которых погибло 723 человека, пострадало 1873 человека. Количество ЧС природного характера составило 133. В них погибло 11 человек, пострадало 555 человек. В течение 2009 г. также произошла 21 биолого-социальная ЧС. 
Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Российской Федерации, приведены в таблицах 1 и 2. 
8 
 

Таблица 1  
Чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации  
 в 2010 году 
Тип чрезвычайной ситуации 
Кол-во 
Пострадало 
человек 
Спасено 
человек 
Погибло 
человек 
Техногенные чрезвычайные ситуации 
199 
2408 
1741 
641 
Природные чрезвычайные ситуации 
95 
533 
494 
39 
Биолого-социальные 
чрезвычайные ситуации 
44 
51 
51 
0 
Всего 
338 
2992 
2286 
680 
 
Таблица 2  
Чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации  
в 2011–2015 годах 
Масштабность чрезвычайных ситуаций 
Количество чел. 
Чрезвычайные ситуации 
по характеру  
и виду источников 
возникновения 
Кол-во 
местная 
Погибло 
локальная 
Пострадало 
федеральная 
региональная 
территориальная 
2011 год 
Техногенные ЧС 
185 
118 
55 
4 
4 
4 
751 
1134 
Крупные террористические 
акты 
5 
0 
4 
0 
1 
0 
38 
161 
Природные ЧС 
65 
11 
43 
4 
5 
2 
2 
22 419 
Биолого-социальные ЧС 
42 
24 
16 
2 
0 
0 
0 
2 
Всего: 
297 
153 
118 
10 
10 
6 
791 
23 716 
2012 год 
Техногенные ЧС 
228 
163 
54 
8 
3 
0 
600 
24 075 
Крупные террористические 
акты 
5 
4 
1 
0 
0 
0 
33 
137 
Природные ЧС 
148 
10 
111 
9 
16 
0 
185 
70 816 
Биолого-социальные ЧС 
56 
21 
30 
2 
3 
0 
1 
77 
Всего: 
437 
198 
196 
19 
22 
0 
819 
95 105 
2013 год 
Техногенные ЧС 
166 
116 
40 
2 
8 
0 
563 
1621 
Крупные террористические 
акты 
7 
3 
1 
0 
3 
0 
51 
247 
Природные ЧС 
116 
10 
67 
5 
29 
0 
6 
209 308 
Биолого-социальные ЧС 
46 
9 
29 
5 
3 
0 
 
364 
Всего: 
335 
138 
137 
12 
43 
0 
620 
211 540 
2014 год 
Техногенные ЧС 
186 
132 
45 
0 
8 
1 
556 
1620 
Крупные террористические 
акты 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
14 
9 
 

Окончание таблицы 2 
Масштабность чрезвычайных ситуаций 
Количество чел. 
Кол-во 
Чрезвычайные ситуации 
по характеру  
и виду источников 
возникновения 
местная 
Погибло 
локальная 
Пострадало 
федеральная 
региональная 
территориальная 
Природные ЧС 
44 
3 
16 
5 
18 
0 
11 
128 233 
Биолого-социальные ЧС 
31 
10 
15 
5 
1 
0 
0 
2 
Всего: 
262 
146 
76 
10 
27 
1 
567 
129 869 
2015 год 
Техногенные ЧС 
132 
97 
30 
0 
5 
0 
501 
1272 
Крупные террористические 
акты 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
Природные ЧС 
41 
4 
20 
4 
13 
0 
37 
9326 
Биолого-социальные ЧС 
28 
11 
11 
3 
3 
0 
0 
1040 
Всего: 
201 
112 
61 
7 
21 
0 
538 
11 638 
 
Среднегодовые показатели гибели людей в Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций:  
¾ природные ЧС – 2–2,5 тыс. чел.;  
¾ техногенные ЧС – 1–1,5 тыс. чел.; 
¾ на пожарах – 17–19 тыс. чел.; 
¾ гибель на воде – 15–17 тыс. чел.; 
¾ в ДТП – 30–33 тыс. чел.  
Для сравнения – криминальные жертвы составляют: 
¾ вследствие суицида – 45–50 тыс. чел.; 
¾ от отравления алкоголем – 34–37 тыс. чел.; 
¾ жертвы убийств – более 32 тыс. чел.; 
¾ от употребления наркотиков – до 50 тыс. чел.  
Еще более впечатляющие последствия освоения человечеством «мирного 
атома». Число жертв радиации на планете Земля составляет: 
¾ от ядерных испытаний – 1 млрд 138 млн чел.; 
¾ от производства ядерного оружия – 3,2 млн чел.; 
¾ от радиационных аварий, связанных с военным производством, – 1 млрд 
156 млн чел.; 
¾ от производства атомного электричества (энергии)  –  21 млн чел.; 
¾ от катастроф с гражданскими атомными реакторами – 15 млн чел.; 
¾ от медицинского радиационного поражения – 4 млн чел. 
 
1.2. Классификация ЧС 
 
С учетом социального характера источники ЧС подразделяются на конфликтные и бесконфликтные. 
10