Метрология, стандартизация, сертификация, техническое регулирование и документоведение

В.Ю. ШИШМАРЕВ

УЧЕБНИК

Москва
КУРС
ИНФРА-М
2024

МЕТРОЛОГИЯ, 
СТАНДАРТИЗАЦИЯ, 
СЕРТИФИКАЦИЯ, 
ТЕХНИЧЕСКОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
И ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ 

Рекомендовано экспертным советом при ГБОУ УМЦ ПО ДОгМ 
для использования в образовательном процессе профессиональных 
образовательных организаций города Москвы в качестве учебника для 
студентов среднего профессионального образования по специальностям 
2.09.02.01 «Компьютерные системы и комплексы», 2.09.02.02 «Компьютерные 
сети», 2.09.02.04 «Информационные системы ( по отраслям)»

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

УДК 006.91(075.8)
ББК 30.10я73
 
Ш65

Шишмарев В.Ю.
Метрология, стандартизация, сертификация, техническое  
регулирование и документоведение: учебник / В.Ю. Шишма-
рев. — Москва: КУРС: ИНФРА-М, 2024. — 312 с. — (Среднее 
профессиональное образование).
ISBN 978-5-906923-15-8 (КУРС)
ISBN 978-5-16-012648-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102449-2 (ИНФРА-М, online)

Учебник предназначен для студентов СПО, обучающихся по специальностям: «
Компьютерные сети», «Компьютерные сети и комплексы», «Информационные 
системы» (по отраслям). Разработан на основании требований к данной 
дисциплине ФГОС-3 в соответствии с типовыми программами. Изложены нормативные, 
организационные, научно-методические и юридические положения 
современных стандартов, касающиеся технического регулирования, метрологии, 
стандартизации, сертификации и оценки качества в Российской Федерации 
и на международном уровне. Особенность учебника, отличающего его от аналогичных 
изданий, состоит в том, что в нем представлены разделы, посвященные 
вопросам технического регулирования и документоведения.
Может быть полезен также для специалистов предприятий, занимающихся 
вопросами технического регулирования, метрологии, стандартизации, сертификации 
и оценки качества продукции.
УДК 006.91(075.8)
ББК 30.10я73

Р е ц е н з е н т ы:
Е.П. Мышелов — Профессор кафедры «Метрология, стандартизация 
и сертификация» Московского авиационного института (научно-
исследовательского университета).

Ш65

©  Шишмарев В.Ю., 
2016, 2019
© КУРС, 2016, 2019

ISBN 978-5-906923-15-8 (КУРС)
ISBN 978-5-16-012648-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102449-2 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Оригинал-макет подготовлен в Издательстве «КУРС»

Подписано в печать 11.04.2023.
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 19,5. Доп. тираж 20 экз. Заказ №

ТК 653007-952310-220118

ООО Издательство «КУРС»
127273, Москва, ул. Олонецкая, д. 17А, офис 104.
Тел.: (495) 203-57-83. E-mail: kursizdat@gmail.com http://www.kursizdat.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru  http://www.infra-m.ru

Раздел 1  
Техническое 

РегулиРование

глава 1  

основные поняТия  

Технического РегулиРования

1.1. Федеральный закон «о техническом регулировании»

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации 
от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-
ФЗ (в дальнейшем — ФЗТР), направленный на создание основ единой 
политики в области технического регулирования, метрологии, 
стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным 
требованиям.
В период с 2002 по 2016 г. было выпущено 17 постановлений Правительства 
РФ на уровне федеральных законов, в которых в ФЗТР 
был внесен целый ряд дополнений и изменений, направленных на 
его совершенствование в части технического регулирования, метрологии, 
стандартизации и сертификации как в научно-техническом, 
методическом, так и в организационном отношении. Последние изменения 
ФЗТР введены в 2016 г.
ФЗТР регулирует отношения, возникающие:

 
• при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных 
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации;

 
• разработке, принятии, применении и исполнении требований 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию 
услуг;

 
• оценке соответствия (соблюдения требований, предъявляемых 
к объекту).
Федеральный закон также определяет права и обязанности участников 
регулируемых данным законом отношений. ФЗТР распростра-

няется на техническое регулирование требований к функционированию 
единой сети связи Российской Федерации и к продукции, 
связанных с обеспечением целостности, устойчивости функционирования 
указанной сети связи и ее безопасности. Отношения, связанные 
с обеспечением целостности единой сети связи Российской 
Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно 
устанавливаются и регулируются законодательством Российской 
Федерации в области связи.
Действие ФЗТР не распространяется на государственные образовательные 
стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете 
и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии 
ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании 
состоит из: а) ФЗТР; б) принимаемых в соответствии с ним 
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской 
Федерации. Положения федеральных законов, иных нормативных 
правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы 
применения ФЗТР за соблюдением требований технических регламентов, 
применяются только в части, не противоречащей ФЗТР.
Изданные федеральными органами исполнительной власти акты 
в сфере технического регулирования носят только рекомендательный 
характер, за исключением случаев, установленных ст. 5 ФЗТР, касающейся 
особенностей технического регулирования в отношении 
оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения 
о которой составляют государственную тайну.
Если международным договором установлены иные правила технического 
регулирования, чем те, которые предусмотрены в ФЗТР, 
то применяются правила международного договора, а в случаях если 
из международного договора следует, что для его применения требуется 
издание внутригосударственного акта, применяются правила 
международного договора и принятое на его основе законодательство 
Российской Федерации.
Особенности технического регулирования оборонной продукции 
и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, 
состоят в следующем.
1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении 
оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для 
федеральных государственных нужд по государственному оборонному 
заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты 
сведений, составляющих государственную тайну или относимых 
к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, 
услуг), сведения о которой составляют государственною тайну, обязательными 
являются требования к продукции, ее характеристикам 
и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными 
органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей 
компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, 
и (или) государственным контрактом.
2. Порядок разработки, принятия и применения документов 
о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной 
в п. 1, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Оценка соответствия, в том числе государственный контроль 
(надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, 
услугам), указанной в п. 1, осуществляется в порядке, установленном 
Правительством Российской Федерации.
4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной 
в п. 1, не должны противоречить требованиям технических 
регламентов.

1.2. основные понятия технического регулирования

Термины и определения, установленные ФЗТР, приводятся в алфавитном 
порядке.
Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации 
компетентности физического и юридического лица выполнять 
работы в определенной области оценки соответствия.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации — состояние, при 
котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением 
вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или 
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, 
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные 
для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях 
защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, 
закреплением и распространением вредных организмов, заболеваний, 
переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том 
числе в случае переноса или распространения их животными и (или) 
растениями при контакте с продукцией, грузами, материалами, 
транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, 
токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных ор-

ганизмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также 
обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые 
в целях предотвращения иного связанного с распространением 
вредных организмов ущерба.
Декларированные соответствия — форма подтверждения соответствия 
продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие 
выпускаемой в обращение продукции требованиям технических 
регламентов.
Заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее 
обязательное подтверждение соответствия.
Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования 
потребителей о соответствии выпускаемой в обращение 
продукции требованиям технических регламентов.
Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования 
потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям 
системы добровольной сертификации или национальному 
стандарту.
Идентификация продукции — установление тождественности характеристик 
продукции ее существенным признакам.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — 
проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным 
предпринимателем требований технических регламентов 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам 
проверки.
Международный стандарт — стандарт, принятый международной 
организацией.
Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным 
органом Российской Федерации по стандартизации.
Орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный 
предприниматель, аккредитованные в индивидуальном порядке для 
выполнения работ по сертификации.
Оценка соответствия — прямое или косвенное определения соблюдения 
требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждения соответствия — документальное удостоверение 
соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, 
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, 
выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, 
положениям стандартов или условиям договоров.

Продукция — результат деятельности, представленный в материально-
вещественной форме и предназначенный для дальнейшего 
использования в хозяйственных или иных целях.
Риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью 
граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному 
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни 
или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации 
подтверждения соответствия объектов требованиям технических 
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие 
объекта требованиям технических регламентов, положениям 
стандартов или условиям договоров.
Система сертификации — совокупность правил выполнения работ 
по сертификации, ее участников и правил функционирования системы 
и сертификации в целом.
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного 
использования устанавливаются характеристики продукции, 
правила осуществления и характеристики процессов производства, 
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, 
выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать 
требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке 
или этикетам и правилам их нанесения.
Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик 
в целях их добровольного и многократного использования, 
направленная на достижение упорядоченности в сферах производства 
и обращения продукции и повышения конкурентоспособности 
продукции, работ или услуг.
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений 
в области установления, применения и исполнения обязательных 
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области 
установления и применения на добровольной основе требований 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, 
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию 
услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент — документ, который принят международным 
договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, 
установленном законодательством Российской Федерации, 
или федеральным законом, или указом Президента Российской Фе-

дерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, 
и устанавливает обязательные для применения и исполнения 
требования к объектам технического регулирования (продукции, 
в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, 
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Форма подтверждения соответствия — определенный порядок 
документального удостоверения соответствия продукции или иных 
объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, 
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания 
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов 
или условиям договоров.

1.3. принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии 
с принципами, установленными ФЗТР:

 
• применение единых правил установления требований к продукции, 
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, 
реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию 
услуг;

 
• соответствие технического регулирования уровню развития национальной 
экономики, развития материально-технической базы, 
а также уровню научно-технического развития;

 
• применение единой системы и правил аккредитаций;

 
• применение единых правил и методов исследований (испытаний) 
и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

 
• 
применение единых требований технических регламентов независимо 
от видов сертификации;

 
• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации 
и сертификации;

 
• независимость органов по аккредитации, органов по сертификации 
от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;

 
• недопустимость совмещения полномочий органа государственного 
контроля (надзора) и органа по сертификации;

 
• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию 
и сертификацию;

 
• недопустимость внебюджетного финансирования государственного 
контроля (надзора) за соблюдением требований технических 
регламентов.

вопросы для самоконтроля

1. 
Какие отношения устанавливает Федеральный закон РФ «О техническом 
регулировании» № 184- ФЗ (ФЗТР)?
2. 
В каких областях ФЗТР создает основы единой технической политики?
3. 
Какие права и обязанности участников определяет ФЗТР?
4. 
В каких случаях ФЗТР устанавливает обязательный или рекомендательный 
характер?
5. 
Каковы особенности технического регулирования оборонной продукции?

6. 
Какие основные понятия установлены в ФЗТР?
7. 
Как определяются в ФЗТР понятия стандарта, сертификации и аккредитации?

8. 
Как ФЗТР определяет понятие безопасности продукции?
9. 
Что представляет собой технический регламент?
10. Каковы основные принципы технического регулирования?

глава 2 
Технические РегламенТы

2.1. Цели принятия технических регламентов

Потребление или эксплуатация многих видов продукции зачастую 
сопряжены с риском для здоровья или даже жизни людей, 
порчи или гибели имущества, с вредным воздействием на природу, 
что чревато негативным влиянием на животный и растительный мир.
Технические регламенты принимаются в целях:

 
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или 
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

 
• 
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

 
• 
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно ФЗТР со дня вступления в силу Закона (01.07.2003) до 
вступления в силу соответствующих технических регламентов требования 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными 
правовыми актами Российской Федерации и нормативными 
документами федеральных органов исполнительной власти, 
подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей 
вышеперечисленным целям.
Технические регламенты должны быть приняты в течение семи 
лет. В том случае, если технические регламенты в указанный срок не 
будут приняты, перечисленные нормативные документы и правовые 
акты прекращают свое действие. Принятие технических регламентов 
в иных целях не допускается.

2.2. содержание технических регламентов

Технические регламенты с учетом степени риска причинения 
вреда жизни и здоровью человека, имуществу и природе устанавливают 
минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность 
излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; 
механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, 
электрическую, ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную 
совместимость в части обеспечения безопасности работы 
приборов и оборудования; единство измерений.