Организация производственной и промышленной безопасности

 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В. В. Коростовенко, Н. В. Медведь, А. В. Галайко 

 
 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ 
И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2022 

УДК 
622.8(07) 
ББК 
30н6я73 
К686 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
А. И. Косолапов, доктор технических наук, профессор, заведующий 
кафедрой «Открытые горные работы» Института горного дела, геологии и геотехнологий Сибирского федерального университета; 
В. Е. Кисляков, доктор технических наук, профессор кафедры «Открытые горные работы» Института горного дела, геологии и геотехнологий Сибирского федерального университета 
 
 
 
 
Коростовенко, В. В.  
К686 Организация производственной и промышленной безопасности : 
учеб. пособие / В. В. Коростовенко, Н. В. Медведь, А. В. Галайко. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2022. – 196 с. 
 
ISBN 978-5-7638-4655-3 
 
Раскрыты принципы, методы и средства обеспечения производственной 
и промышленной безопасности, основные принципы государственного 
надзора в области промышленной безопасности и общественного контроля 
за охраной труда, вопросы организации службы охраны труда и обучения 
безопасности на предприятии. Представлены материалы для практических 
занятий по основным темам дисциплины. 
Предназначено для бакалавров, обучающихся по направлениям 20.03.01 
«Техносферная безопасность», 20.03.01.31 «Безопасность жизнедеятельности 
в техносфере». 
 
 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 622.8(07) 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 30н6я73 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-4655-3 
       © Сибирский федеральный университет, 2022 
 
 

– 2 – 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 
 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 4

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................ 6

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ................................................ 7
1.1. Структура управления охраной труда на предприятии .......................................................... 8 
1.2. Служба охраны труда в организации ..................................................................................... 10 
1.3. Планирование мероприятий по охране труда ....................................................................... 16 
1.4. Организация инструктажей по охране труда ......................................................................... 27 
1.5. Средства индивидуальной защиты......................................................................................... 33 
1.6. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников ................. 39 
1.7. Организация безопасной эксплуатации зданий и сооружений ............................................ 42 
1.8. Планирование работ по охране труда .................................................................................... 44 
1.9. Учет, отчетность и анализ состояния охраны труда в организации .................................... 49 

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ ............... 58
2.1. Обучение персонала безопасным приемам и методам работы .......................................... 58 
2.2. Обеспечение безопасности машин, технологического оборудования   
и инструмента ........................................................................................................................... 63 
2.3. Обеспечение безопасности производственных зданий, техногенных сооружений  
и территорий ............................................................................................................................. 68 
2.4. Страховая защита .................................................................................................................... 80 
2.5. Обеспечение действий в аварийных ситуациях, возможные аварийные ситуации и 
причины, их вызывающие ........................................................................................................ 87 

ПРАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ............................................................................................................ 94
Практическая работа 1. Процесс управления охраной труда и промышленной  
безопасностью на предприятии ..................................................................................................... 94 
Практическая работа 2. Организация работы службы охраны труда на предприятии........... 98 
Практическая работа 3. Планирование работ по производственной безопасности ............. 103 
Практическая работа 4. Учет, отчетность и анализ состояния производственной  
безопасности .................................................................................................................................. 108 
Практическая работа 5. Контроль охраны труда ...................................................................... 112 
Практическая работа 6. Организация безопасности производственных процессов   
и оборудования .............................................................................................................................. 119 
Практическая работа 7. Обеспечение безопасности  технологических процессов .............. 124 
Практическая работа 8. Обязанности работодателя и работников в части обучения,  
проверки знаний и аттестации по охране труда ......................................................................... 131 
Практическая работа 9. Особенности охраны труда на работах повышенной опасности ... 135 
Практическая работа 10. Гигиена труда.................................................................................... 142 
Практическая работа 11. Организация и управление работами с повышенной  
опасностью ..................................................................................................................................... 147 
Практическая работа 12. Обеспечение безопасности зданий и сооружений ........................ 154 
Практическая работа 13. Идентификация опасных производственных объектов ................ 160 
Практическая работа 14. Порядок технического расследования причин аварий  
на опасных производственных объектах..................................................................................... 169 
Практическая работа 15. Комплексный план улучшения условий труда ............................... 175 
Практическая работа 16. Государственная экспертиза условий труда ................................. 177 
Практическая работа 17. Надзор и контроль в области промышленной безопасности ....... 182 
Практическая работа 18. Требования безопасности при производстве ремонтных работ .. 185 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................................................. 192
 
 

– 3 – 

ВВЕДЕНИЕ

 
 
В наше время промышленность развивается быстрыми темпами  
и вопросы промышленной и производственной безопасности становятся 
все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и 
техногенных катастроф. 
Разработка грамотной политики предприятия с целью минимизировать промышленные риски и компетентно провести экспертизу промышленной безопасности с учетом всех нюансов могут только квалифицированные специалисты, имеющие солидный опыт работы на опасных 
объектах и материально-технические средства для проведения соответствующих мероприятий. 
Такие квалифицированные специалисты должны хорошо знать и 
владеть нормативно-правовыми основами производственного контроля 
за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах 
повышенной опасности.  
Данное учебное пособие поможет освоить: 
 основные законодательные акты и нормативные документы по 
охране труда;  
 основы промышленной и производственной безопасности на 
предприятии; 
 структуру службы охраны труда и промышленной безопасности 
на предприятиях, и необходимые мероприятия по улучшению условий 
охране труда и промышленной безопасности, системы стандартов безопасности труда; 
 санитарные требования к производственной среде и персоналу, 
причины возникновения профзаболеваний, 
а также научиться: 
 оформлять несчастные случаи на производстве; 
 оценивать экологические последствия применения новых технологических решений; 
 составлять и контролировать выполнение индивидуальных и коллективных договоров; 
 использовать законодательные акты, нормативные документы  
и инструкции для обеспечения надежности технологических процессов 
производства; 

 осуществлять необходимые меры безопасности при возникновении аварий, инцидентов и чрезвычайных ситуаций на ОПО; 
 применять основы законодательства по охране труда и промышленной безопасности на предприятии; 

– 4 – 

 применять правила техники безопасности, производственной санитарии, электро- и пожарной безопасности и охраны труда; 
 использовать информацию для обеспечения функционирования 
системы поддержки здоровья и безопасности труда персонала предприятии горной и металлургической отрасли; 
 использовать основы функционирования системы поддержки 
здоровья и безопасности труда персонала; 
 использования технических средств для обеспечения безопасности персонала на предприятиях при возникновении аварий, инцидентов, 
несчастных случаев и ЧС на ОПО. 
В нашей стране принято большое количество законодательных  
и нормативных актов, посвященных проблемам промышленной безопасности, снижению риска аварий на опасных производственных объектах. 
В данной работе будут рассматриваться вопросы по актуальным аспектам системы промышленной безопасности, экспертизы безопасности, 
лицензирования и декларирования промышленной безопасности опасных 
производственных объектов и технических устройств.  
Учебное пособие предназначено для оказания методической помощи студентам, при изучении ими общих вопросов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 
 
 

– 5 – 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

 
 
 

АСУ – автоматизированная система управления
НСП – несчастный случай на производстве
ПАК – программно-аппаратный комплекс
ПДУ – предельно допустимый уровень фактора

ПО – производственные объекты

ПОР – проект организации работ
ППР – проект производства работ
СИЗ – средства индивидуальной защиты
СКЗ – средства коллективной защиты

СУОТ – система управления охраной труда на предприятии
СУПБ – система управления промышленной безопасностью

 

– 6 – 

– Глава 1 –

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

НА ПРЕДПРИЯТИИ

 
 
 
Промышленная безопасность и охрана труда тесно взаимосвязаны, 
так как обеспечивают сохранение здоровья и безопасности работников. 
Основная цель промышленной безопасности – предотвращение и (или) 
минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах (ОПО), т. е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, 
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые 
взрыв и (или) выброс опасных веществ. 
Система, обеспечивающая охрану труда в организации, должна 
соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.0.006–2002. ССБТ «Общие 
требования к управлению охраной труда в организации» [28]. Управление охраной труда в организации – это подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни профессионала  
в процессе его производственной деятельности. Система управления 
охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления 
(менеджмента) организации, обеспечивающей управление рисками  
в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений 
предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на 
рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации 
в целом. Система включает организационную структуру, деятельность 
по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации [3]. 

Однако существует достаточно много различий между промышленной безопасностью и охраной труда. 
Промышленная безопасность ориентирована на соблюдение законодательных и правовых норм, обеспечение работы техники, приборов и 
контрольных систем, проведение экспертизы состояния построек  
и оборудования, осуществление диагностической и испытательной деятельности, освидетельствование сооружений и технических устройств, 
что регулируется ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных 
производственных объектов». Контролирующим органами является Фе
– 7 – 

деральная служба по экологическому, технологическому и атомному 
надзору (Ростехнадзор) [4]. 
Охрана труда предполагает разработку нормативной документации, страхование сотрудников от несчастных случаев, создание благоприятных условий для работы, планирование бюджета и регулируется 
Трудовым кодексом Российской Федерации [2]. Органами, разрабатывающими политику охраны труда и осуществляющими нормативноправовое регулирование в данной сфере, являются Роструд и Министерство труда и социальной защиты РФ. 
 
 
 

1.1

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

НА ПРЕДПРИЯТИИ

 
 

Принципы организации работы по охране труда

 
Стратегическим направлением политики в области охраны труда 
является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии следует руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда на предприятии (в организации), приведенными ниже. 
1. Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен 
возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего 
законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности. 
2. Организационные и технические меры безопасности не должны мешать персоналу выполнять свое производственное задание.  
В полной мере этот принцип реализовать невозможно, так как любые 
методы и средства обеспечения безопасности вызывают определенные 
неудобства. 
3. Применяемые методы и средства сами не должны представлять 
опасности для работающих. Для реализации этого принципа должны 
быть предусмотрены дополнительные организационные (а по возможности и технические) меры и жесткий контроль за их выполнением. 
4. Меры безопасности не должны противоречить действующему 
законодательству. 
 

– 8 – 

Функции СУОТ

 
СУОТ организации выполняет следующие основные функции: 
 обучение персонала по охране здоровья и безопасности; 
 ознакомление работников с состоянием охраны здоровья и безопасности труда; 
 выявление опасностей, оценка, регулирование и контроль риска; 
 аттестация рабочих мест по условиям труда; 
 регистрация несчастных случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности 
системы управления охраной труда; 
 выбор и реализация защитных мер; 
 управление производственно-технологическими операциями; 
 обмен информацией между различными уровнями управления 
организации, между организацией и государственными и общественными структурами; 
 предупреждение аварий и подготовка персонала к действиям  
в аварийных ситуациях; 
 контроль соответствия состояния охраны труда в организации 
действующему законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда. 
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда 
в организации согласно ст. 212 ТК возлагаются на руководителя организации (работодателя). В соответствии с ГОСТ Р 12.0.006–2002 работодатель должен назначить специального представителя руководства, который независимо от других возложенных на него обязанностей должен 
нести ответственность и обладать полномочиями: 
 для организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда; 
 обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны 
труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации; 

 инициирования проведения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, совершенствование системы управления 
охраной труда, а также на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий; 
 выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий  
и охраны труда; 
 выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по 
совершенствованию охраны труда; 
 организации работ по аттестации рабочих мест по охране труда; 

– 9 – 

 проверки выполнения принятых решений; 
 управления устранением несоответствий; 
 регулярного представления отчетности о функционировании системы управления охраной труда с целью анализа и использования ее 
руководством организации для совершенствования системы управления 
охраной труда [28]. 
В обязанности представителя руководства может также входить 
поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за охраной труда, другими заинтересованными сторонами по вопросам условий и охраны труда организации. 
Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих 
работы. 
Руководство организации должно определять требования к ресурсам, необходимым для управления охраной труда, обеспечивать контроль за использованием ресурсов, назначать подготовленный персонал 
для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий 
и охраны труда. Под ресурсами подразумеваются кадры с их специальными знаниями и опытом, технические и финансовые ресурсы. 
 
 
 

1.2

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

 
 
В соответствии со ст. 217 ТК в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением  
в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны 
труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего 
соответствующую подготовку или опыт работы в этой области [2]. В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании 
службы охраны труда или введении должности специалиста по охране 
труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности 
данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со 
специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области 
охраны труда. 

– 10 –