Административная ответственность в Российской Федерации: теория, законодательство и судебная практика

– 1 – 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.А. МОРОЗОВА 
 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ТЕОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2022 
 
 

– 2 – 

УДК  349.9(470+571)(07) 
ББК  67.401.04я73 
 
М801 
 
Р е ц е н з е н т ы:  
Н.Н. Цуканов, доктор юридических наук, заместитель начальника 
Сибирского юридического института МВД России по научной работе;  
А.Ф. Васильева, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета 
 
Морозова, Н.А.  
М801 Административная ответственность в Российской Федерации: 
теория, законодательство и судебная практика : учеб. пособие / 
Н.А. Морозова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2022. – 404 с.  
ISBN 978-5-7638-4484-9 
 
Содержит подробный анализ законодательства об административных правонарушениях, теории административного права – в той части,  
в которой она предопределяет и объясняет правоприменение, и примеры из 
судебной практики по вопросам привлечения к административной ответственности. Автор пособия является действующим судьёй арбитражного 
апелляционного суда.  
Будет полезно бакалаврам, магистрантам юридических специальностей, а также практикующим юристам.  
 
 
 
 
 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 349.9(470+571)(07) 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 67.401.04я73 

 

 

 

ISBN 978-5-7638-4484-9                                 © Сибирский федеральный университет, 2022 

– 3 – 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 8 

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ  И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ........................................ 11 

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ .......................................................................................................... 13 
§ 1. Общая характеристика административной ответственности ....................... 13 
1. Понятие и признаки административной ответственности ......................... 13 
2. Отличие административной ответственности от иных видов 
юридической ответственности ................................................................................ 15 
3. Меры административной ответственности в системе мер 
государственного принуждения .............................................................................. 27 
4. История административной  ответственности и законодательства   
об административных правонарушениях ............................................................. 35 

§ 2. Законодательство об административных правонарушениях ....................... 45 
1. Кодекс Российской Федерации об административных  
правонарушениях и иные федеральные законы ................................................ 45 
2. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях.  
Разграничение компетенции РФ и её субъектов ................................................ 48 
3. Роль органов местного самоуправления в реализации норм 
законодательства об административных правонарушениях ........................ 52 

§ 3. Административно-деликтное право и его источники ...................................... 54 
1. Понятие административно-деликтного права ................................................ 54 
2. Система источников административно-деликтного права ........................ 55 
3. Конституция РФ как акт прямого действия при привлечении   
к административной ответственности .................................................................. 57 
4. Международные договоры как источники   
административно-деликтного права ..................................................................... 58 
5. Акты Конституционного суда РФ как источники   
административно-деликтного права ..................................................................... 60 
6. Влияние решений Европейского суда по правам человека  
на законодательство Российской Федерации об административных  
правонарушениях ......................................................................................................... 73 
7. Акты Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ  
как источники административно-деликтного права ........................................ 79 
8. Административные прецеденты ......................................................................... 81 

§ 4. Нормы законодательства  об административных правонарушениях ........ 83 
1. Структура, виды и характеристика норм   
административно-деликтного права ..................................................................... 83 

– 4 – 

2. Действие норм законодательства об административных 
правонарушениях в пространстве .......................................................................... 87 
3. Действие норм законодательства  об административной 
ответственности во времени ................................................................................... 88 

Вопросы к главе 1 .............................................................................................................. 94 
 

Глава 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ..................... 95 
§ 1. Общая характеристика субъектов административной ответственности .. 95 
1. Понятие и признаки субъектов административной ответственности ... 95 
2. Невменяемость как признак, исключающий возможность  
признания лица субъектом административной ответственности ............... 97 
3. Правовые иммунитеты от административной ответственности ...........101 

§ 2. Характеристика особенных субъектов административной 
ответственности .............................................................................................................. 112 
1. Общие правила определения особого правового статуса  
субъектов  административной ответственности.............................................112 
2. Несовершеннолетние ...........................................................................................115 
3. Военнослужащие и лица, на которых распространяется  
действие  дисциплинарных уставов ....................................................................117 
4. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные 
юридические лица .....................................................................................................119 
5. Собственники и владельцы  транспортных средств ..................................123 
6. Собственники и владельцы земельных участков  
и других объектов недвижимости ........................................................................125 
7. Субъекты малого и среднего бизнеса ............................................................126 
8. Должностные лица................................................................................................127 
9. Лица, совершившие административные правонарушения в связи  
с выполнением организационно-распорядительных или  
административно-хозяйственных функций в иных организациях .............131 
10. Иные субъекты, несущие ответственность как должностные лица ...132 
11. Индивидуальные предприниматели .............................................................134 

§ 3. Особенности административной ответственности юридических лиц ..... 136 
1. Теория и развитие законодательства об административной 
ответственности юридических лиц ......................................................................136 
2. Юридическое лицо как субъект административной ответственности ..... 139 
3. Особые правила привлечения юридических лиц  
к административной ответственности ...............................................................141 
4. Соотношение административной ответственности юридического  
лица и его работника и должностного лица ......................................................144 

Вопросы к главе 2 ............................................................................................................ 148 

 

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ........................................... 150 
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения ........................ 150 

1. Понятие и признаки административного правонарушения .....................150 
2. Соотношение административного правонарушения и уголовного 
преступления ..............................................................................................................153 

– 5 – 

3. Малозначительность административного правонарушения ..................161 
4. Крайняя необходимость и другие обстоятельства, исключающие 
противоправность  административного правонарушения ..........................167 
5. Категории правонарушений ...............................................................................171 
6. Понятие состава административного правонарушения  
и его элементов ..........................................................................................................172 

§ 2. Объект административного правонарушения ................................................. 173 
1. Понятие и виды объектов административных правонарушений ..........173 
2. Однородные правонарушения ..........................................................................175 
3. Основной и дополнительный объекты   
административного правонарушения ................................................................175 

§ 3. Субъект административного правонарушения ............................................... 179 
1. Понятие субъекта  административного правонарушения .......................179 
2. Общие и специальные субъекты   
административного правонарушения ................................................................181 
3. Соучастие в совершении  административного правонарушения ..........183 

§ 4. Субъективная сторона административного правонарушения ................... 186 
1. Понятие и элементы субъективной стороны правонарушения .............186 
2. Вина физических лиц в совершении административного 
правонарушения ........................................................................................................189 
3. Вина юридических лиц в совершении административного 
правонарушения ........................................................................................................192 
4. Правило определения виновности юридического лица  
в совершении  административного правонарушения ...................................199 
5. Формы вины юридического лица.....................................................................205 

§ 5. Объективная сторона административного правонарушения ..................... 207 
1. Понятие и элементы объективной стороны административного 
правонарушения. Формальные и материальные правонарушения ..........210 
2. Формальные и материальные правонарушения. Деликты создания 
опасности .....................................................................................................................210 
3. Одномоментные и длящиеся  административные правонарушения ...216 

§ 6. Сложные составы административных правонарушений ............................. 224 
1. Понятие простых и сложных составов ..........................................................224 
2. Правонарушения  с альтернативными признаками объективной 
стороны.........................................................................................................................225 
3. Продолжаемые правонарушения ....................................................................227 
4. Составные правонарушения ..............................................................................229 

§ 7. Характеристика множественных административных правонарушений .......... 232 
1. Единичные и множественные правонарушения .........................................232 
2. Понятие и виды множественности административных  
правонарушений ........................................................................................................234 
3. Реальная совокупность административных правонарушений ..............235 
4. Идеальная совокупность административных правонарушений ............236 
5. Повторность административных правонарушений ...................................238 
6. Впервые совершенные и неоднократные административные 
правонарушения ........................................................................................................241 

– 6 – 

§ 8. Общие правила квалификации административных правонарушений ...... 243 
1. Понятие и общий порядок квалификации правонарушений ...................243 
2. Квалификация административных правонарушений   
при конкуренции норм .............................................................................................245 
4. Квалификация административных правонарушений на основании 
правила соотношения общей и специальной нормы .....................................247 
5. Квалифицированные составы административных правонарушений ..247 
6. Оценочные понятия при определении объективной стороны  
административного правонарушения ................................................................250 
7. Понятие квалификационной ошибки и переквалификация 
правонарушений ........................................................................................................254 

§ 9. Причины совершения административных правонарушений ...................... 257 
1. Административная деликтология ....................................................................257 
2. Причины совершения административных правонарушений ..................260 

Вопросы к главе 3 ............................................................................................................ 264 
 
Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ ......................................................... 266 
§ 1. Понятие и виды административных наказаний .............................................. 266 
1. Понятие административного наказания .......................................................266 
2. Цель применения административного наказания .....................................267 
3. Эффективность применения административного наказания ................271 
4. Виды административных наказаний ..............................................................274 
5. «Лестница административных наказаний» ...................................................277 
6. Основные и дополнительные административные наказания ................279 
7. Состояние административной наказанности ..............................................281 

§ 2. Административные наказания: виды, особенности их назначения   
и исполнения ..................................................................................................................... 286 
1. Предупреждение ....................................................................................................286 
2. Административный штраф .................................................................................288 
3. Конфискация ...........................................................................................................292 
4. Лишение специального права, предоставленного физическому  
лицу ................................................................................................................................296 
5. Административный арест ...................................................................................300 
6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации .....305 
7. Дисквалификация .................................................................................................308 
8. Административное приостановление деятельности .................................311 
9. Обязательные работы .........................................................................................315 
10. Административный запрет на посещение мест проведения 
официальных спортивных соревнований в дни их проведения .................318 

Вопросы к главе 4 ............................................................................................................ 319 
 
Глава 5. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,  
СРОКИ И ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ....... 321 
§ 1. Понятие и виды принципов административной ответственности ............ 321 
1. Понятие и система принципов привлечения к административной 
ответственности ........................................................................................................321 

– 7 – 

2. Принцип законности ............................................................................................325 
3. Принцип гуманизма ..............................................................................................327 
4. Презумпция невиновности в законодательстве  
об административных правонарушениях и проблемы её реализации .....328 

§ 2. Правила назначения административных наказаний ..................................... 334 
1. Понятие правил назначения административных наказаний ..................334 
2. Равенство всех перед законом об административных  
правонарушениях ......................................................................................................335 
3. Правило неотвратимости наказания ..............................................................337 
4. Правило недопустимости повторного привлечения   
к административной ответственности ...............................................................340 
5. Правило недопустимости замены исполнения обязанности 
привлечением к административной ответственности ..................................343 
6. Требование справедливости наказания и правила  
индивидуализации наказания ...............................................................................347 
7. Правило экономии репрессии ...........................................................................351 
8. Возможность освобождения от наказания ..................................................353 
9. Возможность замены одного административного наказания  
другим ...........................................................................................................................355 
10. Возможность снижения административного наказания   
ниже низшего предела .............................................................................................360 
11. Правила применения обстоятельств, смягчающих и отягчающих 
ответственность ........................................................................................................364 

§ 3. Срок давности привлечения к административной ответственности ....... 382 
1. Виды сроков в законодательстве об административных 
правонарушениях ......................................................................................................382 
2. Общие правила исчисления сроков в законодательстве   
об административных правонарушениях ..........................................................384 
3. Срок давности привлечения к административной ответственности ...386 

Вопросы к главе 5 ............................................................................................................ 400 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................... 401 
 
 
 

– 8 – 

ВВЕДЕНИЕ 

 
 
 
 
Административная ответственность занимает важнейшее место 
среди мер государственного принуждения. К административным наказаниям ежегодно привлекаются миллионы физических и юридических 
лиц. В процессе своей профессиональной деятельности любой юрист 
сталкивается с вопросами законодательства об административных правонарушениях.  
Изучение административно-деликтного права требуется всем без 
исключения лицам, занимающимся юриспруденцией. Без знаний норм 
права и соответствующей им судебной практики велик риск принять 
неверное решение, совершить неправильное действие, что приведёт  
к получению административного наказания. Знание теории является 
условием верного понимания содержания норм и залогом умения находить правильные пути решения возникающих вопросов. 
В учебном пособии представлена теоретическая часть курса «Административная ответственность в РФ», посвящённая вопросам материального права (характеристике административной ответственности, 
составу правонарушения, наказаниям и правилам их назначения), изложены базовые теоретические основы по указанным темам.  
Представленное учебное пособие решает следующие задачи:  

 знакомит с положениями Кодекса Российской Федерации об 
административных правонарушениях, рассказывает об иных законах  
и подзаконных актах, регулирующих вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности, указывает на имеющиеся 
недостатки и пробелы в законодательстве, а также сообщает читателям 
о сложившейся в настоящее время практике правоприменения;  

 формирует основные представления о теории административноделиктного права;  

 даёт возможность оценить некоторые положения действующего 
законодательства о соответствии теоретическим воззрениям, а также 

– 9 – 

практике Европейского суда по правам человека и Конституционного 
Суда Российской Федерации;  

 создаёт условия для развития у читателей интереса к проблемным вопросам науки административно-деликтного права и навыка критического анализа действующего законодательства.  
 
И действующие нормы права, и теоретические воззрения достаточно 
подробно изложены на страницах настоящей книги, при этом специальные термины выделены курсивом (например делитоспособность),  
а научные определения отмечены знаком 
 
 

Кроме базового набора теоретических знаний, в тексте приведены обзоры некоторых научных дискуссий и перечислены значимые научные 
работы по ключевым вопросам. Студенты, заинтересовавшиеся какойто проблемой, смогут изучить её глубже и основательнее. Такие вставки 
помечены знаком 
 
ℜ

 
Вместе с тем книга рассчитана на то, чтобы быть полезной студентам не 
только в период их обучения, но и после окончания учёбы. Для того чтобы помочь молодым специалистам разобраться с применением отдельных норм, решить сложные вопросы, возникающие на практике, в 
книге приведено множество примеров разрешённых судебных споров 
со ссылками на конкретные судебные акты. Такие вставки помечены 
знаком 
 
Большинство судебных актов опубликованы в СПС «Консультант-плюс», а также с ними можно ознакомиться на сайтах 
www.kad.arbitr.ru и www.sudrf.ru. Для минимизации ошибок в использовании материалов судебной практики, помимо акта, на который имеется ссылка в работе, нужно изучить и иные судебные акты по этому делу, 
особенно вынесенные вышестоящими судами.  
Все нормативные акты и судебная практика использованы в тех 
редакциях, которые были актуальны на момент написания текста и которые были размещены в СПС «Консультант-плюс». Однако следует 
принимать во внимание, что законодательство и основанная на нем 
практика правоприменения являются в настоящий период своего развития очень изменчивыми. Любую ссылку на норму права в доктринальном источнике всегда проверяйте на её актуальность. Данный 
навык является одним из важнейших для практикующих юристов  
и позволяет избежать весьма досадных неудач в работе.  

– 10 – 

В конце каждой главы предложены вопросы двух типов. Вопросы 
для самопроверки позволяют проверить полноту и правильность понимания прочтённого материала. Ответы на вопросы данной категории  
могут быть оценены на предмет соответствия указанным критериям. 
Дискуссионные вопросы не предполагают возможности дать на них 
единственно верный ответ; поэтому ответ на них может быть оценён по 
критериям убедительности, знания разных точек зрения, аргументированности своей позиции.  
В конечном счёте целью данного пособия является повышение 
уровня подготовки студентов и квалификационных навыков действующих юристов.  
Настоящее учебное пособие может использоваться не только в процессе изучения курсов «Административная ответственность в Российской 
Федерации» и «Административно-деликтное право», но и в профессиональной деятельности. 
Обратите внимание на то, что некоторые выводы, изложенные  
в книге, отражают субъективное мнение автора; и в случае категорического несогласия с ними, а также при обнаружения явных ошибок автор 
просит читателей написать по адресу: nastaly@narod.ru. Это убережёт 
следующие поколения студентов от формирования ошибочных представлений.