Управление подразделениями в мирное время

ВОЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

        серия основана в 2017 г.



Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Омский государственный технический университет»





                УПРАВЛЕНИЕ
                ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ В МИРНОЕ ВРЕМЯ




        УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ


    Рекомендовано государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования — Военным учебно-научным центром Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» в качестве учебного пособия для слушателей высших военно-учебных заведений Сухопутных войск, обучающихся по направлению подготовки «Транспортные машины и транспортно-технологические комплексы»





znanium.com
электронно-библиотечная система

Москва
ИНФРА-М



2024

        УДК 355.121(470+571)(075.8)
        ББК 68.49(2Рос)я73

        У67


     Авторский коллектив:
        Лепешинский И.Ю., Глебов В.В., Листков В.Б., Терехов В.Ф., Кудрявцев И.А., Погодаев В.П., Герасимов С.Д., Ануфриев Е.В.

     Рецензенты:
        Корабельников А.А., доктор военных наук, профессор Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»;
        Киселев В.А., доктор военных наук, профессор Военного учебнонаучного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»




У67 Управление подразделениями в мирное время : учебное пособие / И.Ю. Лепешинский, В.В. Глебов, В.Б. Листков [и др.]. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 279 с. — (Военное образование).


          ISBN 978-5-16-015116-8 (print)
          ISBN 978-5-16-107622-4 (online)

          Главной особенностью учебного пособия является обобщение и систематизация опыта практической деятельности офицерского состава в войсках в мирное время. Рассматривается широкий круг теоретических и практических вопросов по организации и выполнению задач управления подразделениями в мирное время.
          Изложенный материал направлен на выработку практических навыков у будущих офицеров по руководству подразделениями в их повседневной деятельности, выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с полученной военно-учетной специальностью.
          Написано в соответствии с квалификационными требованиями и программой подготовки офицеров запаса при государственных образовательных учреждениях высшего образования по специальностям Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации.


УДК 355.121(470+571)(075.8)
ББК 68.49(2Рос)я73

ISBN 978-5-16-015116-8 (print)
ISBN 978-5-16-107622-4 (online)

© Омский государственный технический университет, 2019

                   Перечень основных сокращений и обозначений
  АБ - аккумуляторная батарея;
  АСУ - автоматическая система управления;
  АТ - автомобильная техника;
  БТТ - бронетанковая техника;
  ВАИ - военная автомобильная инспекция;
  ВВ - внутренние войска;
  ВВТ - вооружение и военная техника;
  ВВС - военно-воздушные силы;
  ВДВ - воздушно-десантные войска;
  ВТК - Верховное главнокомандование;
  ВК - военная кафедра;
  ВЕС - военно-космические силы;
  ВМФ - военно-морской флот;
  Врид - временно исполняющий должность;
  Врио - временно исполняющий обязанности;
  ВС РФ - Вооруженные Силы Российской Федерации;
  ВТИ — военно-техническое имущество;
  В/ч - воинская часть;
  Г АБТУ- Главное автобронетанковое управление
  ГК - Главкомат;
  ГО - гражданская оборона;
  I СМ - горюче-смазочные материалы;
  ГШ - генеральный штаб;
  ДСП - для служебного пользования;
  ДТП - дорожно-транспортное происшествие;
  ДХ - длительное хранение;
  ЗИП - запасные части, инструменты и принадлежности;
  ЗКВ - заместитель командира по вооружению;
  КЖФ - казарменно-жилищный фонд;
  КНП - командно-наблюдательный пункт;
  КОАП - кодекс об административных правонарушениях;
  КП - командный пункт;
  КИМ - контрольно-проверочная машина;
  КТГ - коэффициент технической готовности;
  КТП - контрольно-технический пункт;
  Л/с - личный состав;
  МВД - Министерство внутренних дел;
  МИД - Министерство иностранных дел;
  МО РФ - Министерство обороны РФ (Министр обороны РФ);
  ИЗ - неприкосновенный запас;
  НИИ - научно-исследовательский институт;

3

     ОБСЕ - организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;
     ОВС - объединенные вооруженные силы;
     ОВУ - общевоинские уставы;
     ОГП - общественно-государственная подготовка;
     ОЗК - общевойсковой защитный комплект;
     ООН - организация объединенных наций;
     ОСО - объектовые средства обнаружения;
     ПВ - пограничные войска;
     ПВО - противовоздушная оборона;
     пдд - правила дорожного движения;
     ПЕТО - пункт (площадка) ежедневного технического обслуживания;
     ппд - пункт постоянной дислокации;
     ПСО - периметровые средства обнаружения;
     ПТОР - пункт технического обслуживания и ремонта;
     РАВ - ракетно-артиллерийское вооружение;
     РВСН - ракетные войска стратегического назначения;
     РККА рабоче-крестьянская Красная армия;
     РКП (б) Российская Коммунистическая партия (большевиков);
     РФ - Российская Федерация; ,
     РХБЗ - радиационная химическая биологическая защита;
     РЭБ - радиоэлектронная борьба;
     СНГ -Союз независимых государств;
     СПК - Совет народных комиссаров;
     ССОИ - средства сбора и отображения информации;
     СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
     СУД - средства управления доступом;
     США - Соединенные Штаты Америки;
     ТВД - театр военных действий
     ТО - техническое обслуживание;
     ТСН - технические средства наблюдения;
     ТСО - технические средства охраны;
     ТСП (В) - технические средства предупреждения (воздействия);
     У ВС - устав внутренней службы;
     УВЦ - учебный военный центр;
     УМБ - учебно-материальная база;
     УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
     Х/б - хлопчатобумажный;
     ЦИК - Центральный исполнительный комитет;
     ЦК - Цен тральный комитет.

4

        ВВЕДЕНИЕ

     Формированию боевых качеств у студентов военных кафедр (ВК), курсантов учебных военных центров (УВЦ), офицеров в мирное время подчинены весь образовательный процесс учебных заведений и система командирской подготовки. Их основной задачей является привитие навыков управления подразделениями как в мирное, так и в военное время.
     Руководство подразделениями в мирное время - это постоянный, целенаправленный процесс взаимодействия командира и подчиненных, направленный, прежде всего, на повышение боевой и мобилизационной готовности подразделения (части), его способности к немедленному выполнению поставленной задачи.
     Управление подразделениями в мирное время является составной частью общественного (социального) управления и базируется на общей теории и общих законах управления. Вместе с тем военная среда оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.
     Как и в других видах общественного управления, в управлении войсками в связи с увеличением объема управленческих мероприятий и усложнением их содержания постоянно возникают проблемы, которые нуждаются в разрешении.
     Руководящие документы последних лет требуют всемерно повышать качество управления, привести его в соответствие с современными требованиями. С этой целью на основе рекомендаций и выводов научных исследований идут поиски совершенствования организационно-штатной структуры подразделений и органов управления, осуществляется оснащение новыми техническими средствами управления, исследуются методы работы командиров всех степеней, обновляются уставы и наставления, совершенствуются руководящие документы по управлению подразделениями в мирное время.
     Изучая вопросы управления подразделениями, необходимо твердо усвоить основы управления, получить практические навыки в выполнении функциональных обязанностей командира подразделения при организации и выполнении мероприятий в мирное время.
     Управление подразделениями в мирное время - это особого рода деятельность руководящего, организаторского и административного характера, осуществляемая в рамках постоянно действующей, целенаправленной системы коллективного воинского труда.

5

        Глава 1. МЕСТО И РОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВА

        1.1.   Источники военной опасности. Политические принципы и основные направления социально-политического обеспечения военной безопасности России

      В последние годы бытует мнение о том, что никакой военной опасности для России больше не существует. Подобные утверждения дезориентируют наше государство и его граждан. Поэтому равно как завышение, так и занижение военной опасности требует самого пристального внимания и глубокого рассмотрения.
      В словарях русского языка слово «опасность» определяется как возможность или предчувствие причинения зла, а «угроза» - как предупреждение, обещание, намерение со стороны кого-то причинить зло.
      Если в качестве зла рассматривать войну, то под военной опасностью правомерно понимать возможность (вероятность) развязывания войны, а под военной угрозой - возможность развязывания войны со стороны известного потенциального противника, а также его военные приготовления. При этом военная опасность, рассматриваемая как вероятность развязывания войны, зависит от ряда факторов: характера существующих между государствами противоречий, наличия у них материальной базы ведения войны, их отношения к правомерности военного насилия для разрешения существующих или возникающих противоречий.
      Анализ военно-политической ситуации в мире позволяет сделать вывод, что для России существуют реальные угрозы ее национальным интересам: внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам относятся:
     -      развертывание группировок сил и средств, имеющих цель военного нападения на Россию или ее союзников;
     -       территориальные претензии к Российской Федерации (РФ), угроза политического или силового отторжения от России отдельных ее территорий;
     -      осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения;
     -      вмешательство во внутренние дела РФ организаций, поддерживаемых иностранными государствами;
     -       демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений с провокационными целями;
     -      наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
     -       нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

6

     -       наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских вод;
     -       расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России или ее союзников;
     -       деятельность радикальных международных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;
     -       ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности организации объединенных наций (ООН)) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;
     -       вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств;
     -       дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных государствах;
     -       распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного оружия.

К внутренним угрозам относятся:
     -       попытки насильственного изменения конституционного сгроя и нарушения территориальной целостности России;
     -       планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты;
     -       создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
     -       незаконное распространение на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
     -       широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;
     -       деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений РФ.
     К понятию трансграничные угрозы относятся политические, военнополитические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз. Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.

К таким угрозам относятся:
     -       создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию России;
     -       деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, националистических группировок;

7

      -       ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационных действий;
      -      деятельность международных террористических организаций;
      -       деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировке наркотиков на территорию России.
      Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей российских ВС и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран - союзников РФ.
      Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из интересов национальной безопасности России и ее законодательства.
      Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия необходима нам для благополучного и мирного развития страны. Она должна быть способна защитить Россию и ее союзников, а также эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран в рамках борьбы с общими угрозами.
      В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной целостности и неприкосновенности территории России.
      В настоящее время руководство Североатлантического блока считает, что опасность крупномасштабного нападения на Центральном европейском театре военных действий ликвидирована, а вероятность прямой агрессии против любой из стран блока сведена к минимуму. Вместе с гем стратегическая концепция, принятая на сессии НАТО¹ (ноябрь 1991 года), всю структуру военного планирования строит, прежде всего, из расчета возникновения угрозы с Востока, со стороны государств с неустойчивым внутренним положением (от Балтики до Карпат, в том числе и России) и арабского мира.
      Высшее руководство Соединенных Штатов Америки (США) не исключает ведение войн и военных конфликтов, причем не с абстрактным, а конкретным противником* *. Таким образом, США четко выражают свое стремление к удержанию за собой положения «единственной сверхдержавы».
      Все это свидетельствует о том, что военная сила остается одним из главных инструментов политики некоторых государств. Поэтому одинаково опасно как искусственное стимулирование «образа врага», так и безмятежное созерцание чужой военной мощи.
      Важнейшей характеристикой качественного состояния являются ее степени, которые в мирное время обеспечивают быстрый переход войск на военное

НАТО (NATO - сокращенно от англ. North Atlantic Treaty Organization) - Организация Североатлантического договора)

* В приложении к докладу президента США конгрессу сценарии военного конфликта в Прибалтике, связанного с «вторжением» России и Беларуси в Литву, определена конкретная цель применения военной силы и состав привлекаемых войск

8

положение и организованное вступление в боевые действия, а в военное время -способность к немедленному выполнению поставленных задач. Именно в этом суть содержания боевой готовности.
      Неразрывно с ней связано понятие бдительности. Основным ее содержанием является отслеживание военных приготовлений противника, пресечение и нейтрализация его подрывной деятельности, а также строгое хранение военной и государственной тайны. К сожалению, в последнее время не только на обыденном уровне, но и среди специалистов бытует мнение об отсутствии у ВС РФ какого-либо конкретного вероятного противника, а о необходимости сохранения военной и государственной тайны в условиях нашей теперешней открытости и говорить не приходится; Однако конкретная оценка международной обстановки и доктринальных установок блока НАТО свидетельствует о наличии для нас потенциально возможного противника. Поэтому вопрос о поддержании высокого уровня постоянной боевой готовности не теряет своей актуальности.
      Высокая боевая готовность - главный показатель качественного состояния ВС, категория чрезвычайно масштабная, многоплановая, постоянно усложняющаяся. В ней сфокусированы и взаимосвязаны такие параметры, как оснащенность армии современным оружием и боевой техникой, обученность и дисциплинированность личного состава, искусство командиров и штабов управлять войсками, а также высокие морально-психологические качества личного состава.
      Как показатель боевой мощи армии, высокая боевая готовность не может носить временный, сезонный характер или застыть на каком-то уровне. Ее необходимо постоянно повышать и совершенствовать. Устав внутренней службы ВС РФ обязывает каждого военнослужащего быть бдительным, знать и содержать в боеготовном состоянии вверенные ему вооружение и военную технику³.
      Рассмотрим проблему боевой готовности ВС РФ в трех аспектах: военнополитическом, социально-экономическом и военно-техническом.

Военно-политический аспект
      Необходимо учитывать, что новые подходы к строительству ВС рассматриваются с учетом складывающейся военно-политической и стратегической обстановки, расстановки сил в мире и регионах, возможных конфликтов, прогноза и перспектив их развития, оценки реальных военных, экономических и морально-политических возможностей страны, а также с учетом возможного характера действий противника в случае развязывания агрессии или войны. Налицо изме

’ Историческая справка об огромных потерях, понесенных в результате внезапного нападения (события Второй мировой войны):
Из-за беспечности, отсутствия бдительности и неготовности противовоздушной обороны (ПВО) американцев на базе Пёрл-Харбор они потеряли при внезапном нападении японцев 8 линкоров, 6 крейсеров, 1 эсминец, 272 самолета. У противника же (японцев) было потеряно всего 29 самолетов и 5 подводных лодок.
Промедление с директивой о приведении войск пограничных военных округов в боевую готовность (директива передана в 00 часов 30 минут 22 июня, а поступила к утру) стоило Красной Армии больших потерь в первые три недели войны. Противник продвинулся на западном направлении на 450-600 км в глубь территории страны. В то же время своевременно приведенные в бос готовое состояние Балтийский и Черноморский флоты успешно отразили массированные налеты вражеской авиации и понесли минимальные потери.

9

нения географического фактора, включающего исчезновение биполярного противостояния Запад-Восток, и тенденция к усилению противостояния Север-Юг в связи с усиливающимися военными и экономическими интересами исламских государств, расширением сферы проявления региональных военных конфликтов. В Закавказье и Среднюю Азию зачастили представители США, Англии, Франции, Ирана, Турции. Они быстро оценили открывающиеся возможности и уже сделали первые шаги на пути к распространению своего влияния в бывших советских регионах.
      Нуждается в пересмотре и проблема «принципа внезапности». В условиях взаимосвязанного и информированного мира о событиях в любой точке земли, возросших возможностей разведки достичь внезапности при развязывании войны сложно. Однако опыт военного конфликта в зоне Персидского залива показал, что арсенал политических, дипломатических, технических средств использования внезапности существенно возрос, что позволило нападающей стороне ввести противника в заблуждение относительно времени и способов нанесения ударов даже при открытой подготовке к военным действиям.

Социально-экономический аспект
      Напрямую связаны с боевой готовностью проблемы экономики России. Поиски направлений и средств перехода от старой экономической системы к новой практически отодвинули вопросы строительства ВС на второй план. Постоянный бюджетный голод не позволяет производить своевременную замену парка устаревшей техники и вооружения. Резкое сокращение военных расходов (в 1992 году они уменьшились в 2,5 раза по сравнению с 1990 годом), растущие темпы инфляции денег, выделяемых на оборону, привели к тому, что уровень производства вооружения и техники в 1992 году составил всего 19 % от уровня 1990 года.

Военно-технический аспект
     Неоднозначность развития военно-политической ситуации у границ России диктует для ее ВС новые требования к мобильности: способность адекватно реагировать на угрозы, быстро создавать необходимые группировки в районах возможных конфликтных ситуаций и войн. Вместе с тем, ВС для дальнейшего развития с приоритетами высокомобильных сил, ПВО и воздушно-космических средств требуют значительных материальных затрат и времени.
     Желание иметь боеготовую и высоко технически оснащенную профессиональную армию должно быть соответствующим образом подкреплено реальными материальными возможностями и ресурсами государства. Пока же, к сожалению, нельзя рассчитывать на то, что в ближайшей перспективе народное хозяйство сможет восстановить и создать в полном объеме все то, что требуется для ВС. Поэтому надо бережно относиться к имеющимся запасам. В США, например, только за прошедший год стратегические запасы за счет экономии и новых ассигнований увеличились на 20 %.


10